論當(dāng)前防火監(jiān)督檢查工作存在的問題與改進措施

李曉東

摘 要：防火監(jiān)督檢查是督促企事業(yè)單位、機關(guān)、團體履行消防安全職責(zé)的行政手段。文章介紹了防火監(jiān)督檢查的工作范圍，強調(diào)了防火監(jiān)督檢查的重要作用，討論了當(dāng)前我國消防監(jiān)督檢查面臨的困難，并對如何改進防火監(jiān)督檢查工作提出建議。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督檢查；現(xiàn)狀；改進措施

防火監(jiān)督檢查是公安消防機構(gòu)所具有的的重要行政執(zhí)法職能，公安消防機構(gòu)以此對企事業(yè)單位依法進行消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)整改通知，必要時予以行政處罰。防火監(jiān)督檢查能夠有效督促企事業(yè)單位、機關(guān)團體做好消防預(yù)防措施，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)威脅，保障人民生命財產(chǎn)安全。

1 防火監(jiān)督檢查的范圍

防火監(jiān)督檢查內(nèi)容廣泛，涉及到消防安全的方方面面。具體包括易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用過程中的防火安全情況；經(jīng)營場所用火、用電管理情況；建筑設(shè)計、耐火等級和消防水源情況；火災(zāi)隱患整改情況；企事業(yè)單位消防組織和消防安全規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；企事業(yè)單位、經(jīng)營場所消防設(shè)施、設(shè)備工作狀態(tài)；職工消防安全宣傳培訓(xùn)情況；安全通道維護情況。

2 防火監(jiān)督檢查在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，人員、物資的流動速度和集中程度進一步加大，從而給城市消防安全帶來了更大壓力。近年來，重大火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，在給國家和人們帶來巨大損失的同時，也引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注。防火監(jiān)督檢查是消防安全的重要保障措施，是貫徹消防工作防患于未然原則的客觀體現(xiàn)。其目的是通過貫徹落實消防防護措施，及時發(fā)現(xiàn)并排除潛在的火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生的幾率，切實保障經(jīng)濟生產(chǎn)、人們生活等社會活動的消防安全。

防火監(jiān)督檢查工作還有利于加強人民群眾消防安全意識。通過消防安全知識宣傳，提高人們對火災(zāi)危險程度和消防工作重要性的認識，強化人們防火自救能力。研究顯示，消防安全意識淡薄是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生主要因素。通過貫徹防火監(jiān)督檢查，不斷強化人們的消防意識，從而避免消防事故的發(fā)生。

3 當(dāng)前我國防火監(jiān)督檢查工作面臨的困難和問題

3.1 監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德水平較差

防火監(jiān)督檢查執(zhí)行情況的好壞直接影響著人民群眾的人身生命財產(chǎn)安全，要求執(zhí)法人員必須予以高度重視，認真負責(zé)地完成每一個環(huán)節(jié)。但在實際工作中，少數(shù)消防檢查人員思想道德品質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，往往在金錢攻勢下敗下陣來，把國家和人民賦予的權(quán)力作為為個人謀求私利的工具，貪污受賄、以權(quán)謀私現(xiàn)象屢屢發(fā)生。防火檢查工作不能有效落實，防患于未然的作用無從發(fā)揮。

3.2 消防安全管理體系不健全

長期以來，經(jīng)濟發(fā)展高于一切的思想普遍存在于各級政府管理者心中。由于過于重視經(jīng)濟發(fā)展，消防安全觀念意識淡薄，導(dǎo)致消防安全管理體系建設(shè)進展緩慢。很多部分有待深化完善。我國法律已經(jīng)明確規(guī)定了“防火安全責(zé)任”，但由于缺乏行之有效的具體執(zhí)行辦法，以致實際工作中難以貫徹落實。具體表現(xiàn)如下：一是缺乏配套的教育培訓(xùn)體制。雖然《消防法》中明確規(guī)定了勞動部門和教育部門要將消防安全納入教育培訓(xùn)，但由于我國當(dāng)前的教育體系中并沒有這部分相關(guān)內(nèi)容，致使消防安全教育止步于于法律文書上的文字，客觀上無法實現(xiàn)。二是缺乏行之有效的制度保障。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，消防安全檢查發(fā)現(xiàn)問題，僅能對相關(guān)責(zé)任單位予以整改警告或經(jīng)濟處罰，力度較輕，難以引起足夠重視。有的企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，只是為了應(yīng)付消防部分檢查才開展消防管理工作，消防措施徒有其表，安全責(zé)任制僅存在企業(yè)文件中，沒有貫徹落實。

3.3 影響防火監(jiān)督檢查有效開展因素較多

在實際工作中，部分地方政府片面追求地方經(jīng)濟發(fā)展，對消防監(jiān)督檢查工作的過程和結(jié)果進行干預(yù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身受金錢利益驅(qū)使，在工程消防驗收過程中，對建筑材料審核予以干預(yù)。這些都嚴重影響了消防監(jiān)督檢查工作的效果，為消防安全埋下重大隱患。另外，防火監(jiān)督檢查部分行政審批權(quán)限缺乏明確的法律界定，致使難以執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。比如依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，防火建筑審核由消防部門和公安消防兩個部門共同負責(zé)，執(zhí)法主體不唯一，不僅影響力監(jiān)管效率，也導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)增多，周期延長，企業(yè)辦理審批手續(xù)難度增大，影響企業(yè)建設(shè)項目的積極性。

4 改進措施

4.1 加強消防監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

人是社會活動的核心因素。消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量依賴于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。要保障消防監(jiān)督檢查工作效果，就必須下大力氣做好執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)。要通過行之有效的思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變隊伍工作作風(fēng)，強化執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，使執(zhí)法人員對消防監(jiān)督檢查工作的重要性和火災(zāi)的危害有著清晰認識，堅持嚴格執(zhí)法、依法行政，切實履行工作職責(zé)，推進消防監(jiān)督檢查工作高效開展。

4.2 積極開展消防宣傳

消防宣傳工作是增強人民群眾消防安全意識，提高群眾防火自救能力，推進消防安全管理，保障各項社會活動健康有序開展的的有力措施。通過廣播、電視、專題講座、現(xiàn)場宣傳等各種形式的宣傳活動，普及消防安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，把消防安全的重要性擺到每個人的眼前心中，使群眾由被動接受消防安全管理到主動加入消防安全管理體系中。以此為基礎(chǔ)建立人人參與，人人有責(zé)的消防安全群眾聯(lián)防體系，把消防監(jiān)督工作由公安消防部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕啦块T牽頭，全社會共同參與，擴大消防管控范圍，把消防安全管理深深根植于社會活動的每一個角落。

4.3 規(guī)范執(zhí)法行為，加強防火監(jiān)督檢查力度，嚴格依照消防法律法規(guī)開展消防監(jiān)督檢查工作，保障工作效率。一要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保主體合法、程序合法，堅決杜絕隨意執(zhí)法和徇私枉法現(xiàn)象，切實保障監(jiān)督檢查的公平公正。對于執(zhí)法隊伍中的害群之馬，要采取有效措施斷然處置，絕不允許腐敗行為在消防戰(zhàn)線上滋生蔓延。二要加強消防監(jiān)督檢查力度。執(zhí)法人員要沉下心，深入檢查目標(biāo)現(xiàn)場，從細節(jié)著手，徹底搞好檢查工作，堅決杜絕浮皮潦草走過場現(xiàn)象發(fā)生。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改糾正，整改不合格絕不予以通過，嚴厲嚴肅查處，違反法律法規(guī)的行為。

4.4 完善公共消防設(shè)備

消防監(jiān)督檢查的一個重要內(nèi)容就是保障消防設(shè)施設(shè)備的正常可靠。種類齊全、功能正常的消防設(shè)施設(shè)備是妥善應(yīng)對火災(zāi)事故，降低火災(zāi)損失，保障消防安全的重要物質(zhì)保障。在防火監(jiān)督檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)備不夠完善，消防器材老化等情況。這主要是消防意識淡漠和火災(zāi)消防投入不足所導(dǎo)致的。要保障消防安全，必須加大消防安全投入，完善消防設(shè)施，并做好定期檢查檢測和更新?lián)Q代，確保設(shè)施正常使用。

5 結(jié)束語

防火監(jiān)督檢查是消防安全管理體系的重要組成部分，對于預(yù)防火災(zāi)事故、宣傳消防知識、落實消防措施、消除消防隱患具有重要的指導(dǎo)作用。做好消防監(jiān)督檢查工作，要從抓好監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)做起，從提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)做起，擴大輿論宣傳、夯實物質(zhì)保障，依法行政，從嚴執(zhí)法。在具體工作中，要根據(jù)具體行業(yè)和檢查目標(biāo)的實際情況制定切實可行的監(jiān)督檢查方案和具體措施，推動消防監(jiān)督檢查工作的順利開展。

參考文獻

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[2]周善華.法規(guī)的力量在于落實[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009.