建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨需要正確認識和處理的幾個重要關(guān)系

鄭君瑜

摘 要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等跨學(xué)科的理論和方法，著力思考和探索建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨必須正確認識和處理的四個方面的關(guān)系問題：領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系；服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府的關(guān)系；服務(wù)型政黨和公民社會的關(guān)系；頂層設(shè)計與基層黨組織建設(shè)的關(guān)系。正確認識和理解這些關(guān)系，有助于構(gòu)建執(zhí)政條件下新型的黨政、黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政黨；服務(wù)型政府；重要關(guān)系

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0147-03

黨的十八大報告適應(yīng)黨的歷史方位和目標任務(wù)的發(fā)展變化，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的新的要求，對于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠的意義。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等跨學(xué)科的理論和方法，對建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨需要正確認識和處理的幾個重要關(guān)系進行了思考和探討。

一、正確認識和處理領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系

黨的執(zhí)政地位，客觀上使黨與群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的相互關(guān)系之中。因此，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，首先必須正確認識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)。

張聞天早就明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)，就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民，就是為人民服務(wù)?！盵1]鄧小平在1985年也曾經(jīng)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵2]這些論述雖然不能簡單理解為就是領(lǐng)導(dǎo)的定義，但充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫堅持的為人民服務(wù)的根本宗旨，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)簡明而又鮮明的揭示和界定。

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這個科學(xué)論斷，應(yīng)該說源自馬克思、恩格斯的“社會公仆”思想。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時，認為無產(chǎn)階級革命的最大成就，就是建立了由勞動人民當(dāng)家做主的新型國家政權(quán)。由于歷史條件的限制，無產(chǎn)階級國家不可能由勞動人民直接管理，國家的公職人員還必須由勞動人民選出的代表來擔(dān)任，他們手中的權(quán)力是人民給予的職責(zé)。他們代表人民的利益，執(zhí)行人民的意志，馬克思稱之為“社會公仆”，并由此提出和發(fā)展了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)觀，即馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀，是一個以服務(wù)為核心，權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)三位一體的概念?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷，抓住了這個核心，又特別突出了服務(wù)這個最重要的含義，它們構(gòu)成了服務(wù)型政黨的理論根基。

新中國成立以后，我們黨處于執(zhí)政地位，但在相當(dāng)長的一段時間仍然沿襲了革命時期的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，致使很多同志都認為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，它強調(diào)的是權(quán)力所帶來的權(quán)威和強制性，人民群眾則基本上處于被動的服從者的位置上。而服務(wù)型政黨更多的不是以具有強制性特點的權(quán)力來強迫人民群眾服從，而是以其提供的優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)贏得人民群眾對它的信任而帶來的權(quán)威來實現(xiàn)對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。

在執(zhí)政的條件下，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)，就是要為每個人的全面發(fā)展創(chuàng)造社會條件。馬克思主義政黨根據(jù)人類社會發(fā)展的規(guī)律，把政治發(fā)展目標定位于實現(xiàn)共產(chǎn)主義制度，價值取向就是為每個人的全面發(fā)展創(chuàng)造社會條件。從人類歷史發(fā)展的過程來看，人的發(fā)展是按經(jīng)濟、文化、政治的遞進程序而不斷滿足的。人要生存，首先要滿足物質(zhì)需要。當(dāng)人得到物質(zhì)的基本需要之后，就要對精神享受提出要求，而當(dāng)精神需要得到滿足之后就要政治參與，以便從更高的層面實現(xiàn)自身的幸福。因此，馬克思認為人的解放，既包含經(jīng)濟的解放，也包含精神和政治的解放。黨的十八大報告提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，對應(yīng)著人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權(quán)益。新的歷史進程表明，以人為本，促進人的全面發(fā)展，實踐立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，將成為黨的執(zhí)政活動的主線。

在執(zhí)政的條件下，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)，就是要更好地保證人民當(dāng)家做主。人民群眾當(dāng)家做主與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間，究竟是什么關(guān)系呢？在中國這樣一個實行社會主義制度，有著獨特的歷史文化傳統(tǒng)和特殊國情的國家，要發(fā)揮人民主人翁的精神，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。根據(jù)民主政治的一般原理，民眾的政治參與，民眾對政府的控制和監(jiān)督，民眾改變政治現(xiàn)狀的要求，都是通過政黨來實現(xiàn)的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。其次，人民當(dāng)家做主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的出發(fā)點和落腳點。我們黨從歷史唯物主義觀點出發(fā)，認為人民是歷史的創(chuàng)造者，黨只是人民在特定歷史階段實現(xiàn)特定歷史任務(wù)的工具。我們共產(chǎn)黨執(zhí)政，首先必須通過一系列的制度安排和方法措施來把人民當(dāng)家做主落到實處。再次，依法治國是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法治國作為黨治理國家的基本方略，要求執(zhí)政黨在憲法與法律的范圍內(nèi)，充分尊重和利用現(xiàn)有的制度安排和合法程序，切實保證社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的實現(xiàn)，從而將依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主統(tǒng)一起來。

二、正確認識和處理服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府的關(guān)系

政黨是一個政治組織，其政治目的是通過執(zhí)掌國家權(quán)力貫徹自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政綱領(lǐng)。因而，執(zhí)政黨與國家的關(guān)系從根本上說是一致的。中國共產(chǎn)黨歷來提倡把“全心全意為人民服務(wù)”作為行政管理的根本宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)服務(wù)型政黨的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政黨是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保證。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，黨一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化行政體制改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。另一方面應(yīng)當(dāng)從具體的政府活動中擺脫出來，把具體公共服務(wù)的工作交由政府去做，使黨真正從執(zhí)政黨的高度，從政治、思想、組織的角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨政不分、以黨代政是長期以來黨政關(guān)系的一大特征，也一直是我們黨的執(zhí)政方式上的一大弊端。一段時間以來，我國社會出現(xiàn)的種種不和諧因素是眾所周知的，其中官民矛盾尤為突出。當(dāng)?shù)胤秸c群眾利益發(fā)生矛盾的時候，一些黨組織會傾斜于政府，從而不自覺地與群眾處于對立面，不僅給民生帶來極大的損害，也使執(zhí)政黨的形象受到極大的影響。原生態(tài)政黨原理告訴我們，政黨的產(chǎn)生是基于民眾的組織化，代表民眾去控制政府的權(quán)力，以實現(xiàn)民眾的主張。當(dāng)政府政策偏離群眾利益的軌道時，如果黨組織不能代表群眾的利益對政府施加影響，將會導(dǎo)致執(zhí)政黨功能的錯位和政治系統(tǒng)的紊亂。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，黨還應(yīng)該發(fā)揮對政府的監(jiān)督作用。政府作為公共權(quán)力的主體，一方面承擔(dān)著社會公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)，同時也擁有對公共資源進行組織和分配的權(quán)力。政治學(xué)常識告訴我們，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，對政府的監(jiān)督就顯得十分重要。對政府的監(jiān)督來自各個方面，而執(zhí)政黨的監(jiān)督是關(guān)鍵。這不僅是因為黨代表了廣大人民的根本利益，更重要的是黨承擔(dān)著對各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨不僅有義務(wù)去監(jiān)督政府，也有能力對政府進行有效的監(jiān)督。黨的十八大報告明確提出要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽光下運行等等。這些要求，對于嚴格規(guī)范權(quán)力行使、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，建設(shè)一個廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府起著重要的指導(dǎo)作用。

三、正確認識和處理服務(wù)型政黨與公民社會的關(guān)系

西方社會學(xué)理論把整個社會分成三個板塊：政府、市場和社會。市場講求效率，作為“看不見的手”，對社會公平有失靈的時候。政府作為“看得見的手”，面對日益多元化的社會結(jié)構(gòu)和社會需求，很難做出及時恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，也有失靈的時候。在“看不見的手”和“看得見的手”都存在固有缺陷的情況下，尋找“第三只手”來協(xié)助調(diào)節(jié)，以彌補市場和政府的不足，這便是我們所講的“社會協(xié)同”的社會，也稱之為“公民社會”。20世紀80年代以來，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會生活發(fā)生了許多深刻的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會組織，成為今日中國與國家體系、市場體系交相輝映的公民社會體系。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2012年《民間組織藍皮書》統(tǒng)計，截至2010年底全國共有民間組織44.6萬個，基金會發(fā)展到2 200個，社會團體數(shù)24.5萬個，民辦非企業(yè)單位總數(shù)達到19.8萬個。由于我國的社會組織是在中國社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟發(fā)育成長的大背景下發(fā)展起來的，如果不改變原有的適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的領(lǐng)導(dǎo)方式，仍然對社會組織實行全面而又嚴格的控制，既不利于激活社會的活力，也很難發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是干預(yù)。黨在加強對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的時候，要考慮處理好三個關(guān)系：一是組織領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如在社團中，黨組織沒有推薦和管理干部的職能。黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)是把握社會組織的政治方向，監(jiān)督社團組織遵守法律和社會道德規(guī)范。二是控制和引導(dǎo)的關(guān)系。不加強對社會組織的控制，有可能導(dǎo)致方向性的錯誤；如果對社會組織過于嚴格的控制，就會弱化社會的功能，社會組織就失去了存在的意義。黨組織對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是發(fā)揮政治影響力，引導(dǎo)社會組織成員，特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，自覺維護社會組織的政治方向。三是管理和服務(wù)的關(guān)系。社會中的民間組織有松散性特點，也有自主性的性質(zhì)。因此，黨組織對社會組織的管理主要是依托道義的影響。道義的影響，一方面來自黨中央對全國的正確領(lǐng)導(dǎo)；另一方面來自對社會組織中的黨員的先鋒模范作用。黨組織要號召黨員在社會組織中多做貢獻，更好地為社會服務(wù)。

四、正確認識和處理頂層設(shè)計與基層黨組織建設(shè)的關(guān)系

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確提出要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是新形勢下黨的基層組織的新定位、新要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是一項涉及黨的政治性質(zhì)、歷史定位、社會角色和自身結(jié)構(gòu)、功能、機制、活動方式等多方面、多層次、多要素的系統(tǒng)工程。首先要進行頂層設(shè)計，從全局視角進行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。一是系統(tǒng)思考。黨的基層組織是全黨組織體系的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是把黨的路線方針政策落實到基層的最直接的組織者、推動者和實踐者。今天，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，基層黨組織建設(shè)要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，著力在擴大黨組織和黨的工作覆蓋面、強化黨員隊伍建設(shè)、服務(wù)群眾等方面下功夫，系統(tǒng)推進基層黨組織建設(shè)科學(xué)化。二是以變應(yīng)變。在新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復(fù)雜，迫切要求加強和改進基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，首先要研究現(xiàn)階段基層黨組織所面臨的新情況和新問題，分析這些新情況和新問題對基層黨組織這一政治組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運行機制、活動方式等提出的嚴峻挑戰(zhàn)，從而制定出與此相對應(yīng)的變革方針。三是長遠謀劃。黨的基層組織建設(shè)是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程。既要立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，持之以恒。又要有戰(zhàn)略思維，進行長遠籌劃，建立完善基層黨組織建設(shè)的長效機制，走出一條不靠搞突擊運動，而靠經(jīng)常性工作和制度建設(shè)來加強基層黨組織建設(shè)的新路子。

1.把黨的基層組織建設(shè)重心從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。早在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地確立了“支部建在連上”的基層黨組織建設(shè)模式。新中國成立后，按照“支部建在連上”的傳統(tǒng)，采取了“支部建在單位”的模式，并形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結(jié)構(gòu)。黨可以通過掌握這些單位控制整個社會，并得以對社會成員進行有力的動員和引導(dǎo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的不斷推進，單位制日趨松動和弱化。非傳統(tǒng)單位制人員逐漸增多，他們成為“體制外的人”即“社會人”。因此，集人口、區(qū)域、環(huán)境、經(jīng)濟、文化等要素合而為一的社區(qū)就成了社會生活共同體。黨必須依托這一新的社會共同體——社區(qū)，加強黨的組織建設(shè)，開展黨的活動。

2.把黨的基層組織建設(shè)的功能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，為了確保計劃經(jīng)濟體制所需要的社會整體性和統(tǒng)一性，對生產(chǎn)和工作等方面的管理成為單位的中心任務(wù)，而基層黨組織的主要職責(zé)是“完成本單位所擔(dān)負的任務(wù)”，缺乏關(guān)注社會民生、注重社會民主發(fā)展的功能定位。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。他們同人民群眾有著最廣泛、最直接、經(jīng)常的聯(lián)系。他們最容易了解群眾的甘苦，最善于摸清群眾的思想“脈搏”，及時而準確地將群眾的意見和要求反映上來，使黨在制定政策時具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；同時，又將黨的方針政策向群眾進行宣傳，使政策化為群眾的自覺行動，黨對人民群眾的影響力、吸引力和凝聚力，就是靠基層黨組織這種具體而細致的工作來實現(xiàn)的。黨的十八大報告明確提出以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了黨對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺。

3.把黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式從行政化向政黨化轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方法、形式和手段的總稱。新中國成立以后，我們黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨，仍沿襲了戰(zhàn)爭年代的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制在不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來，這樣就容易把黨的領(lǐng)導(dǎo)行政化、權(quán)力化，這就使很多基層黨組織形成了過分依賴行政權(quán)力，以直接干預(yù)為特征的領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會主義民主的發(fā)揚和社會主義法制的日益健全，過去那種直接干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端日益暴露，越來越多的基層黨組織和黨員干部面臨“行政的辦法不能用、經(jīng)濟的辦法不好用、法律的辦法不會用、思想教育的辦法不頂用”的困惑。黨的基層組織怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？讓黨的領(lǐng)導(dǎo)方式回歸到原生態(tài)上來是十分必要的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，就是講黨對無產(chǎn)階級事業(yè)的指導(dǎo)作用和對人民群眾的向?qū)ё饔?。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期談到黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)時指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[3]這是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種正確有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。在民主革命時期，國家權(quán)力和宣傳工具都掌握在國民黨手中，廣大人民群眾正是從黨組織和黨員的模范行動中認識共產(chǎn)黨，并進而敬重和擁戴共產(chǎn)黨，決心跟共產(chǎn)黨走的。但是在我們黨處于執(zhí)政地位以后，有些同志忘記了這種正確而有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，認為離開權(quán)力就談不上領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨組織依靠示范、號召、吸引，用黨員的模范行動的方式實現(xiàn)對群眾的領(lǐng)導(dǎo)，要比運用權(quán)力的強制手段更為有效得多。這對于基層服務(wù)型黨組織來說尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，黨的基層組織要積極探索群眾工作的新思路、新方式。要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，以教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法開展群眾工作。特別要深入研究網(wǎng)上輿情引導(dǎo)的特點和規(guī)律，通過網(wǎng)絡(luò)平臺傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，促使知民情、解民憂、化民怨、暖民心轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織的經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

參考文獻：

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