盧甜甜+徐幸

摘 要：從五個(gè)方面闡明云南高原特色農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)云南水資源的實(shí)際情況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，從五個(gè)方面提出云南省水資源在高原特色農(nóng)業(yè)上開(kāi)發(fā)利用對(duì)策。

關(guān)鍵詞：云南高原；特色農(nóng)業(yè)；水資源；可持續(xù)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0028-02

云南省是一個(gè)水資源總量相對(duì)豐富的省份，居全國(guó)第三位，僅次于西藏和四川，占全國(guó)水資源總量的1/7。但由于時(shí)空分布不均，水資源開(kāi)發(fā)利用效率低等原因，導(dǎo)致局部地區(qū)水資源短缺，水旱災(zāi)害頻繁。近年來(lái)，云南地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題日趨突出，制約了云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以找到有效的措施來(lái)支持云南高原特色農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用可謂迫在眉睫。

一、云南高原特色農(nóng)業(yè)水資源利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.云南省水資源量有所下降

近年來(lái)，云南省水資源量有所下降，旱災(zāi)不斷。據(jù)2012年云南省水資源公報(bào)顯示，2012年全省年平均降水量1090毫米，折合降水總量4 177億立方米，比常年偏少15%，長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江流域年降水量分別比常年偏少18%、11%、15%、16%、15%和7%。2012年全省地表水資源量1 690億立方米，折合徑流深441毫米，比常年偏少24%。長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江流域年地表水資源量分別比常年偏少29%、32%、25%、23%、22%和8%。2012年全省地下水資源量583億立方米，比常年偏少24%。地下水徑流模數(shù)15萬(wàn)立方米/平方千米。長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江流域年地下水資源量分別比常年偏少28%、35%、25%、24%、24%和8%[1]。水資源總量的減少加劇了農(nóng)業(yè)用水的困難程度。

2.農(nóng)業(yè)有效灌溉面積少，水利化程度低

農(nóng)業(yè)用水在云南省生產(chǎn)用水中占有很大比例，約77%，然而在發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，普遍存在著降水時(shí)空分布不均，水資源利用效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致全省有效灌溉面積較少，只有24.27萬(wàn)公頃，人均灌溉面積只有0.015公頃，受旱程度較大[2]。除此之外，農(nóng)業(yè)水利化程度較低也是制約云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然云南省水利建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了3次大規(guī)模建設(shè)高潮，蓄水能力有所加強(qiáng)并形成一套相對(duì)完善的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，但總體水利化程度較低，仍不到10%，支撐力量有限。

3.水質(zhì)污染嚴(yán)重

云南省9大高原湖泊中，有5個(gè)是劣V類水質(zhì)，湖泊水質(zhì)不斷惡化，富營(yíng)養(yǎng)化，水面萎縮，淤積嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2015年，云南省的湖泊水面將減少20%[3]。水質(zhì)污染破壞了水資源應(yīng)有的使用功能，使有效水資源量減少，“有水不能用”的嚴(yán)峻事實(shí)更加重了農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。

4.農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制混亂

云南省水資源的管理現(xiàn)狀是多頭管理。多部門管理體制與水資源的統(tǒng)一性之間矛盾突出，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)日益暴露出來(lái)，多部門各自為政，掠奪式的開(kāi)發(fā)利用水資源，水資源保護(hù)責(zé)任相互推諉等問(wèn)題接連不斷，效益低下。

5.工業(yè)化與城市化對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的沖擊較大

隨著人口的增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快以及社會(huì)工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)生活用水的大幅增長(zhǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而開(kāi)源工程建設(shè)受到資金、技術(shù)、環(huán)境等因素的限制，使其發(fā)展與需水增長(zhǎng)同步存在著較大困難，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)水資源，必將進(jìn)一步受到生活及工業(yè)用水的巨大沖擊。

二、云南高原特色農(nóng)業(yè)水資源利用出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.云南省水資源時(shí)空分布不均

一方面，云南省水資源空間分布極不均勻：南多北少，西多東少，深谷多，平壩少。加之云南省巖溶分布眾多，降雨徑流量大部分或全部下滲至百米或千米以下的深度，不能被截獲使用，導(dǎo)致占全省6%的盆地（農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)）水資源貧乏，供需矛盾突出。另一方面，云南省水資源時(shí)間分布極不均勻：年中、年際降水分配差別大，干濕季分明，濕季降雨量占全年的 85%左右，干季降雨量?jī)H為全年降雨量的15%，在急需用水（農(nóng)業(yè)用水約占全年灌溉用水量的70%～80%）的干季，較長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)無(wú)降雨現(xiàn)象，很容易造成旱災(zāi)。

2.云南省節(jié)水灌溉技術(shù)水平低、效率低

云南省的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平尚處于較低層次，大多地方還普遍存在漫灌等落后的灌溉方式，而傳統(tǒng)落后的漫灌、跑馬水有效用水率僅為32%左右，灌溉用水量大大超過(guò)了作物的需水量，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，導(dǎo)致灌溉水利用率極低。

3.生態(tài)環(huán)境惡化，水污染嚴(yán)重

云南省在“三廢”治理整頓措施上嚴(yán)重滯后，河流水質(zhì)污染、湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題不斷加劇，水體功能受到損害或破壞，有效水資源量不斷減少。加之云南省對(duì)環(huán)境保護(hù)力度不夠，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水源涵養(yǎng)能力減弱，從而加重了農(nóng)業(yè)用水危機(jī)。

4.農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制混亂，法律法規(guī)不健全

目前，云南省頒布實(shí)施了《云南省水文條例》、《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》等管理制度，還制定了《云南省牛欄江保護(hù)條例》、《云南省滇池保護(hù)條例》、《云南省曲靖獨(dú)木水庫(kù)保護(hù)條例》等河、湖、水庫(kù)保護(hù)的地方性法規(guī)[4]。但在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度、執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有形成全社會(huì)保護(hù)水資源的強(qiáng)大輿論氛圍和自覺(jué)行動(dòng)，也沒(méi)有做到有法必依，從而沒(méi)有發(fā)揮出法律的強(qiáng)大威力。加之這些法律法規(guī)仍存在相互沖突、相互矛盾的地方，導(dǎo)致水資源管理權(quán)屬不清、管理混亂，削弱了水資源管理力度。

三、云南高原特色農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的措施

1.大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)模式和節(jié)水灌溉技術(shù)

一方面，大力推廣坡改梯模式、以集雨工程為重點(diǎn)的高效節(jié)水補(bǔ)灌技術(shù)模式、混凝土“U”型槽節(jié)水防滲設(shè)施建設(shè)技術(shù)模式、高位蓄水PE等距離布局自流澆灌技術(shù)模式、山區(qū)玻璃鋼水窖PE管節(jié)水灌溉技術(shù)模式、噴灌、滴灌、微噴節(jié)水灌溉技術(shù)模式六大節(jié)水農(nóng)業(yè)模式和以小溝、小塘、小池、小窖、小提水站結(jié)合旱坡地改造的“五小一改”旱作農(nóng)業(yè)模式，以解決耕地的土壤蓄水和缺水期用水問(wèn)題[5]。另一方面，大力推廣渠道防滲（可以加大縱比降、縮小斷面，減少占地面積，降低成本，防止輸水渠道周圍土壤的鹽漬化）、噴灌（灌水均勻，少占耕地，節(jié)省人力，對(duì)地形、土壤的適應(yīng)性強(qiáng)）、滴灌（水資源利用率相當(dāng)高，灌溉均勻，節(jié)能又省工，可用在某些特定的作物（比如說(shuō)茶葉、花卉等）灌溉上）、低壓管道灌溉（節(jié)水性能好，管理方便，不受地形影響，對(duì)于地形平坦和地塊起伏變化大的田地灌溉均適用）等節(jié)水灌溉技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。endprint

2.積極開(kāi)展水利建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)水能力

大力興修水利，修建小水池（窖）、截流溝等集雨和灌溉設(shè)施，增加水資源存量，減少流量，實(shí)現(xiàn)水資源總量的提高，以備不時(shí)之需。在干旱季節(jié)可以適當(dāng)改變農(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高灌溉效率，最終提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

3.不斷優(yōu)化高原作物品種和種植結(jié)構(gòu)

一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)作物的遺傳改良培育抗旱節(jié)水新品種、新類型，以適應(yīng)干旱條件。另一方面根據(jù)降雨時(shí)空分布特征，地下水資源、水利工程現(xiàn)狀，合理調(diào)整農(nóng)作物布局，增加需水與降水耦合性好的作物和耐旱、水分利用率高的作物品種，以充分利用當(dāng)?shù)厮Y源；調(diào)整播期，使作物生育期耗水與降水相耦合，提高作物對(duì)降水的有效利用；調(diào)整作物熟制，使之與水分條件相適宜，避免干旱的影響。在此基礎(chǔ)上，我們還要根據(jù)云南省的實(shí)際情況，在發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)時(shí)加大對(duì)咖啡、烤煙、茶葉、橡膠等用水率相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物的種植比例。

4.保護(hù)水源并合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源

云南省地表水資源豐富，要想充分發(fā)揮出水資源帶給我們的福利就必須從源頭上杜絕水污染，對(duì)污染進(jìn)行綜合治理，以免影響中下游用水安全和效率。云南省地下水資源也非常豐富，而其開(kāi)發(fā)利用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以我們可以聘請(qǐng)專家就云南地下水資源分布及可利用狀況進(jìn)行研究分析，做出科學(xué)評(píng)估，并在他們的指導(dǎo)下有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)發(fā)和利用地下水資源，提高地下水資源利用率，以緩解云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的用水危機(jī)問(wèn)題。

5.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的法制建設(shè)

在總結(jié)過(guò)去農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極研究和制定以高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的水資源可持續(xù)利用政策、法規(guī)和制度，不斷糾正矛盾偏差，提高各級(jí)主管部門依法治水、依法管水的能力，不斷強(qiáng)化人們用水的法律意識(shí)和水利法制觀念。例如我們可以通過(guò)規(guī)范農(nóng)業(yè)用水許可證管理制度、水資源有償使用制度等來(lái)激勵(lì)人們節(jié)約用水。

四、結(jié)語(yǔ)

云南省雖然水資源總量豐富，但由于其地形、資源、耕作技術(shù)、管理水平和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，造成季節(jié)性、地區(qū)性缺水情況十分嚴(yán)重，因而我們很有必要采取有效措施解決云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的水資源可持續(xù)利用問(wèn)題，使云南高原特色農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李春旭.2012年云南省水資源公報(bào)[N].云南日?qǐng)?bào)，2013-09-12.

[2] 趙立坤，張英.云南高原特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（9）：44-47.

[3] 王孟宇.云南省水資源在農(nóng)業(yè)上高效可持續(xù)利用研究[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[4] 王瑞紅，馬維啟.云南高原水資源可持續(xù)利用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）：1-7.

[5] 戚娜.云南水資源與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].節(jié)水灌溉，2008，（9）：44-49.

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint