任杰　徐夏楠　宋立生

摘 要：在分析河南省溫室氣體排放及產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國外產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑與經(jīng)驗，確定中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化行動方向和目標，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、低碳新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設三大重點行動，從政策、資金、科技等方面研究提出產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展對策措施建議。

關鍵詞：低碳化；低碳經(jīng)濟；發(fā)展；中原經(jīng)濟區(qū)；河南省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0250-02

低碳經(jīng)濟作為以低能耗、低污染、低排放為基礎的全新經(jīng)濟模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)要求和有效途徑。產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是通過技術創(chuàng)新，大力推進高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造與積極發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，降低生產(chǎn)中的能源使用量、污染物排放量，減少經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

一、研究背景

中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較好，是全國重要的能源原材料基地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高載能產(chǎn)業(yè)和資源初加工型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額，同時這些產(chǎn)業(yè)也是高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，2005年河南省公用電力和熱力、建筑材料、固體燃料和其他能源工業(yè)、化學工業(yè)、鋼鐵、有色六個行業(yè)碳排放占碳排放總量的67.17%；2010年公用電力和熱力、鋼鐵工業(yè)、建筑材料、固體燃料和其他能源工業(yè)、有色金屬、化學工業(yè)六個行業(yè)碳排放占碳排放總量的74.08%。因此，做好高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，是完成河南省確定的“到2015年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%”溫室氣體控制目標的關鍵。今后一個時期，作為全國重要的經(jīng)濟板塊，中原經(jīng)濟區(qū)將處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，能源消費和碳排放量必然呈持續(xù)增長態(tài)勢，資源和環(huán)境的約束問題將更加突出。

二、國外發(fā)展路徑及經(jīng)驗借鑒

德國的主要做法。政府制定相關法規(guī)、計劃推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1994年制定的《物質(zhì)循環(huán)與廢物管理法》，確立了“生產(chǎn)者責任延伸制度”。1998年制訂了“綠色規(guī)劃”，把生態(tài)稅加入到國內(nèi)金融投資、工業(yè)經(jīng)濟界，實行相關稅制改革。同時，加強政府直接投資，聯(lián)合金融機構(gòu)共同創(chuàng)立的節(jié)能專項基金。

丹麥的“卡倫堡”模式。以政府為主導構(gòu)建“卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體系”模式，是高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型較為成功的路徑。生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體系中的企業(yè)相輔相成、互為代謝，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過吸收利用彼此的副產(chǎn)品和廢棄物演化成為相互依存的有機整體，既節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本又保護了環(huán)境。

美國的主要舉措。制定了嚴格的環(huán)保法律規(guī)范，規(guī)定企業(yè)對其產(chǎn)生的廢棄物處理方面承擔明確的社會責任。政府綜合使用立法政策和能源政策，通過提供抵稅優(yōu)惠、減稅政策、政府優(yōu)先購買等財稅政策，政府在各層次上實施推進循環(huán)經(jīng)濟計劃，引導和激勵廣大企業(yè)和公眾參與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

日本的主要措施。政府通過能源立法發(fā)展綠色能源，1979年頒布實施《節(jié)約能源法》，2006年制訂了《新國家能源政策》，大力開發(fā)利用新能源和節(jié)能技術。政府為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型進行制度革新，實行碳排放交易制度、“領跑者”制度、實施節(jié)能標識制度、企業(yè)分類管理制度。

三、產(chǎn)業(yè)低碳化行動方向

1.高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型行動。一是加強電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，大力加強低碳技術研發(fā)應用，逐步建立有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)排放標準及低碳產(chǎn)品標準，有效控制工業(yè)領域溫室氣體排放；二是嚴格建設項目準入，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，完善節(jié)能評估審查制度，健全項目建設部門聯(lián)動機制，從源頭控制溫室氣體排放；三是加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能和設備，完善落后產(chǎn)能退出機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。到2015年，全省碳排放強度持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳比2010年排放下降17%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%；其中，單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降20%以上。

2.低碳新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動。一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)超倍增發(fā)展行動，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的突出位置，把生物、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展行動，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，以商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等高成長性服務業(yè)，培育發(fā)展健康服務業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，改造提升房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務業(yè)，建設全國重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。

3.低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設行動。一是以鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為龍頭，發(fā)展多式聯(lián)運，建設高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；建設綠色智慧航空都市，以點帶面率先突破，全力打造全省低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是著力推動低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。三是結(jié)合高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，大力推行清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。

四、政策措施建議

1.完善政策體系。建立差別化、分類指導的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展區(qū)域政策。綜合運用產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、價格等多種政策手段，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展政策的協(xié)同作用，構(gòu)建有利于促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的政策體系。完善地方財政稅收優(yōu)惠政策，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究制定低碳產(chǎn)品認證和標識管理辦法，建立政府低碳采購政策，有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場需求，引導企業(yè)生產(chǎn)方向和公眾消費方向；規(guī)范地方投資管理政策，在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查內(nèi)容中增加碳排放評估內(nèi)容；創(chuàng)新金融政策，大力發(fā)展綠色低碳信貸；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。endprint

2.增強資金保障。加大促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的資金投入，一方面積極爭取中央財政對河南發(fā)展“低碳經(jīng)濟”和資源開發(fā)保護的轉(zhuǎn)移支付力度，同時充分利用國家清潔發(fā)展機制基金、新能源建設基金，開展有關產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展相關工作。另一方面，積極整合省內(nèi)相關資金，用于支持產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基礎研究，保障產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展工作的開展。靈活運用投資補助、貼息等引導性資金，大力吸引社會各界資金進入低碳經(jīng)濟領域，引導并帶動社會資本廣泛參與河南低碳經(jīng)濟建設。積極拓展利用外資渠道，大力爭取國外援助和政府優(yōu)惠貸款。

3.提高科技支撐。結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展重大技術需求，加強關鍵技術研究，加快創(chuàng)新成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。重點開展新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器、新型節(jié)能換熱器、節(jié)能電機等裝備研發(fā)，開展提高能源梯級綜合利用水平和資源利用率技術研發(fā)。采用實施節(jié)能低碳技術示范項目等方式，加強先進適用技術示范應用，加快推進低碳技術產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。增強自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，著力突破關鍵核心技術，推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升核心競爭力。

4.探索開展碳排放交易。加強溫室氣體排放核算工作，定期編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。開展重點排放企業(yè)（單位）碳排放報告與核證工作。開展碳排放權(quán)交易試點，明確試點的基本規(guī)則，制定相應政策和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，在試點地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

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010446097.shtml.

Research on Low-Carbon Economy in Central Economic Region

REN Jie1，XU Xia-nan2，SONG Li-sheng1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；

2.Henan Engineering Consulting Center，Zhengzhou 450050，China）

Abstract：Greenhouse gas emissions and industrial low carbonization development of Henan province was analyzed.The foreign industry low carbon development paths and experience has been referenced.The action direction and goals was determined，three key action of high carbon industry transition to low carbon economy，low carbon industry to speed the development and low carbon Industries demonstration zone building was worked.From the policy，capital，technology and other aspects of proposed measures of development strategy of industrial low carbonization.

Key words：low carbonization；low carbon economy；development；Central Economic Region；Henan province

[責任編輯 王曉燕]endprint