姚發(fā)榮

我國古代的監(jiān)察制度，隨同封建制的產(chǎn)生而萌芽，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，它產(chǎn)生于戰(zhàn)國，確立于秦漢時期。之后，隨著封建王朝的更替，經(jīng)過不斷完善，顯得十分完備和精細(xì)。其中有代表性的監(jiān)察形式當(dāng)推御史監(jiān)察制度。形成并確立于秦漢魏晉南北朝時期的御史監(jiān)察制度，是貫穿中國古代很長時期的最基本的監(jiān)察形式。這一制度到了封建社會中期逐漸走向成熟。除了御史監(jiān)察這一最基本的形式外，不同時期還有多種不同的監(jiān)察形式。如漢朝建立的刺史制度、魏晉南北朝時期的典簽制度和中正人事監(jiān)察制度，是監(jiān)察制度的發(fā)展變化。隋朝的謁者臺、司隸臺，唐代的諫官，宋代的諫院和地方監(jiān)察方面的監(jiān)司制與通判制，元代的外臺（即行御史臺）以及肅政廉訪司都是監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展。明清時期的都察院、督巡制度和“廠衛(wèi)”系統(tǒng)是監(jiān)察的又一形式。

一、古代監(jiān)察制度在我國古代社會發(fā)展中起到了重要作用

1.御史監(jiān)察制度

御史監(jiān)察制度對中國古代社會產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。秦代開始形成由御史大夫、御史中丞、侍御史、監(jiān)郡御史等組成的從中央到地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦代的御史大夫是輔佐丞相的，可以代皇帝起草詔令，接受皇帝的差遣出使，處置一些軍國大事，當(dāng)然也負(fù)責(zé)對百官進(jìn)行監(jiān)察和糾劾。漢代御史的職能可以概括為四個方面：一是管理國家檔案。二是領(lǐng)導(dǎo)對地方政府的監(jiān)察。三是領(lǐng)導(dǎo)中央監(jiān)察組織。四是主持對百官的監(jiān)察。魏晉南北朝時期的御史組織更加龐大、嚴(yán)密，其監(jiān)察范圍更加大，職能也得到更大限度的行使。御史已徹底改變皇帝秘書的性質(zhì)，成為完全成熟的專職行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。御史臺增加了監(jiān)察尚書的職能。隋御史臺有權(quán)對以下行為進(jìn)行彈劾：一是違反法令者。二是不理朝政者。三是監(jiān)授人官，不舉賢才者。四是以權(quán)謀私者。五是朝會舉止禮儀不肅整者。唐代的御史臺形成了三院分職的組織系統(tǒng)。有糾舉國事活動中的違禮行為、監(jiān)督中央財政、巡視京畿、監(jiān)察中央行政機(jī)構(gòu)等職權(quán)。宋代御史臺組織更加細(xì)化，負(fù)責(zé)朝議活動中的糾察，監(jiān)察中央行政機(jī)關(guān)。

2.漢代刺史制度的確立與完善起到了重要作用

漢代刺史制度的確立與完善，是我國古代國家政治體制成熟的重要標(biāo)志，它成為中央政府與地方政府之間聯(lián)系的一個重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)對地方的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察地方政治，維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一中，發(fā)揮了重要作用。漢代刺史可以監(jiān)察地方政情、受理案件、考核官吏，以“六條問事”，對州部內(nèi)所屬各郡進(jìn)行監(jiān)督。漢初刺史，除了監(jiān)察郡國，同時還督查監(jiān)御史。魏晉南北朝時期，刺史的監(jiān)察范圍不僅是自己的屬下郡縣，而且也包括了中央駐州機(jī)關(guān)及境內(nèi)非州所掌管的封國。刺史不僅是地方行政首長，而且仍然是監(jiān)察官，刺史仍具有中央監(jiān)察的責(zé)任。

3.其他古代監(jiān)察形式也在不同時期發(fā)揮了重要的監(jiān)察作用

魏晉南北朝時期，典簽制度的確立具有重要意義，它改變了自刺史轉(zhuǎn)化為地方性行政長官以后，地方行政機(jī)構(gòu)無專任監(jiān)察的狀況，改善了監(jiān)察體制，加強(qiáng)了對地方的監(jiān)督與控制。唐代的諫官組織，有諷諫政治、駁正違失的重要職責(zé)。唐代諫官組織的發(fā)展將行政組織外部的監(jiān)察提高到一個新水平。它將來自社會下層以及官僚層面的輿論監(jiān)督、舉報、投訴制度化、規(guī)范化，和御史臺所掌握的行政監(jiān)察相結(jié)合，有力地提高了監(jiān)察效能。宋代地方監(jiān)察也日益完善與嚴(yán)密，巡察與常駐監(jiān)察結(jié)合起來，對本路轄區(qū)內(nèi)的官員皆有監(jiān)察的責(zé)任，對不稱職或違法官員有奏劾權(quán)。

二、古代監(jiān)察的作用是有局限性的，其中“人治”是影響監(jiān)察制度的最主要因素

1.皇權(quán)是影響監(jiān)察制度的主要因素之一

在封建君主專制制度下，監(jiān)察制度是皇權(quán)的附屬品，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)與皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，它能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明昏有密切關(guān)系。例如同樣是監(jiān)察組織且名稱相同的御史臺首長御史大夫，漢代時其地位是很高的，被列為三公之一（三公即丞相、御史大夫和太尉），可以輔佐丞相、代皇帝起草詔令、接受皇帝的差遣出使并處置一些軍國大事，當(dāng)然也負(fù)責(zé)對百官進(jìn)行監(jiān)察和糾劾。而到了隋朝，御史大夫的地位明顯不如秦漢時期。為提高御史臺地位，隋又重新設(shè)置御史大夫，以御史大夫一人為御史臺的實際長官，專掌糾察。隋的御史大夫?qū)嶋H上是漢魏的御史中丞之職，即是專職的監(jiān)察長官，而與秦代、兩漢身兼副丞相的御史府長官御史大夫是不同的。御史大夫地位的升降、職權(quán)的變化，反映出皇權(quán)是影響監(jiān)察制度的主要因素之一。

2.其他人為因素是影響監(jiān)察制度的又一因素

由于封建政權(quán)和封建官吏的階級本性所決定，監(jiān)官本身因貪贓枉法而獲罪者也不乏其人。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力有時會任意擴(kuò)大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。元世祖時明確規(guī)定：“凡有官守不勤于職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家?！钡晒湃瞬辉诖讼蕖?/p>

古代監(jiān)察制度發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著歷史局限性，我們在借鑒古人成功經(jīng)驗的同時，要摒棄其不足。

（責(zé)任編輯龐丹丹）