李邦慶

【摘要】隨著農(nóng)場經(jīng)營體制的不斷改革深化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護(hù)農(nóng)場穩(wěn)定中的作用，我們必須認(rèn)真思考。

【關(guān)鍵詞】基層信訪；切身利益；責(zé)任感；思想工作

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-078-02

當(dāng)前農(nóng)場信訪工作面臨三個方面的問題：思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高、解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。針對以上三個問題，本人提出四點建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

一、現(xiàn)狀與特點

從總體上講，以我場為例，信訪工作形勢是好的。多年來，在農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位；主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，親自過問、處理重要信訪問題，認(rèn)真聽取、采納職工群眾信訪中的意見和建議。一個全場重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

（一）信訪問題的成因日趨復(fù)雜

從信訪渠道反映出的問題看，我場信訪者反映的問題絕大多數(shù)集中在體制改革遺留下來的上訪、一些天災(zāi)人禍引起的上訪、以及群眾法制意識淡薄和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的上訪問題，這些都是與老百姓生活息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到職工群眾切身利益，影響農(nóng)場各各層面，因而處理起來難度也就越大。

（二）集體訪占據(jù)了主體地位

近年來，一些職工群眾形成了這樣一個思維就是有問題找農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)，直接導(dǎo)致到農(nóng)場機(jī)關(guān)進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響農(nóng)場穩(wěn)定的一個重要因素。

（三）信訪反映的熱點難點問題相對集中

涉及農(nóng)場房屋拆遷、農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

（四）行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生

一些職工群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，少數(shù)群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”和“法不責(zé)眾”的心態(tài)，動不動就越級、聚集上訪，甚至采取極端行為有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向農(nóng)場黨委施加壓力。

（五）進(jìn)省赴京上訪抬頭

有的認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

隨著改革深化，各種利益格局調(diào)整，群眾信訪增多趨勢不大可能短時期內(nèi)發(fā)生改變；為適應(yīng)新形勢，發(fā)揮信訪工作在維護(hù)穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析工作中的問題和原因。

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高

一些基層主要負(fù)責(zé)同志對信訪工作重視不夠，認(rèn)識不到位，工作缺乏和緊迫感，對信訪工作缺乏重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。不能按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題，直接導(dǎo)致基層干部在老百姓中的公信力直接下降。

（二）解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決；一些同志形式主義嚴(yán)重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。我們應(yīng)做到正確看待，從容對付，不推諉，不回避，不退縮。對待有些難題，要有攻堅克難的決心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犢不怕虎的勇氣和敢叫日月?lián)Q新天的志氣，明知山有虎、偏向虎山行，不達(dá)目的不收兵、不信東風(fēng)喚不回。

（三）信訪渠道有待進(jìn)一步疏通

一些基層信訪的渠道還是傳統(tǒng)的辦公室，有事情就一大批老百姓跑到辦公室來你一言我一語，這樣單一的信訪渠道直接導(dǎo)致工作效率極低，一個兩個人來辦事還好，要是的遇到了集體上訪很多問題在你一眼他一語中很難得到解決。

三、解決的方法和措施

一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。解決信訪問題要突破傳統(tǒng)處理模式，要找準(zhǔn)信訪工作切切入點。抓住重點部位“三種人”。一是突出挑頭人。比如說群體性上訪中最具有有煽動力、鼓動性，如果不把這種對象拉過來，為我所用，要想擺平一些上訪事情很難。針對我場一些老職工動不動就集訪、聚訪、鬧訪的情況，要找準(zhǔn)切入點。比如說某某某在職工中特別有號召力。通過了解本人的具體情況，

比如說家庭困難的，通過一些政策幫助他解決一些實際困難。比如說，到春節(jié)了，送上幾百元慰問金，讓他感受溫暖，不好意思再出頭。二是找準(zhǔn)關(guān)系人。有些矛盾，也許通過我們做工作很難。但是，我想，是人，都是講感情的，總有突破的地方，也許我們的路徑不對，這也就是平常所說的——要哪把鑰匙開哪把鎖。三是說服跟訪人。有些群訪，有的人是迫不得已，但礙于共同利益，又不好走，生怕人家說。我們就抓住這些人的心理，主動出面，分頭溝通，給他們臺階，讓他們先走。

二是健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法。戰(zhàn)術(shù)上始終把握“四個法”。一是超前法。對可能引發(fā)的矛盾糾紛和隱患，事先排查。超前防范，找人先透，把預(yù)防針打在前面。二是追擊法。有些事情，頭天談得好好的，第二天居然就變卦。為什么？說明跟蹤沒有到位，半路殺出了程咬金。這就提示我們處理事情要乘熱打鐵，乘勝追擊，防止節(jié)外生枝。三是感化法。通過心靈溝通，幫助解決實際困難，化解上訪人心中的怨恨、怒氣和不服。四是離間法。多人上訪每個人的想法和觀點都不一定完全一致。如何用科學(xué)的方法，適當(dāng)?shù)募记桑屔显L群體產(chǎn)生裂痕，自動松綁，讓堡壘從內(nèi)部攻破。去年因銷售商家棉花種子出現(xiàn)問題，導(dǎo)致我場十幾戶職工家棉田減產(chǎn)，十幾名職工不斷上訪，有幾個職工后來越級去了合肥。但他們幾個人，情況不一，大部分家庭境況不錯，但也有2-3家生活稍微困難一點，其中有一個挑頭的王某，其人素質(zhì)低，游手好閑，又因家庭條件差，惟恐天下不亂，到處惹事生非，盡出一些餿主意，壞點子，動員大家集資，鼓動2-3個人成立上訪小組，他在幕后操控。針對這種情況，我們分別找上訪的2-3個人談話，講清利弊，列舉張某的種種丑行，讓他們看清王某的丑惡嘴臉，以及鼓動他們上訪的真正動機(jī)，直言不諱地告訴他們，不要將自己與王某比，王某是不想好的人，而你們不一樣，受他指使，你們訴求是對的，農(nóng)場會為你們的合理訴求幫助你們通過正當(dāng)途徑來尋求補(bǔ)償辦法的，但你們不要到處亂跑，最終吃虧的是你們自己，讓他們不聽王某的教唆，遠(yuǎn)離王某。當(dāng)然，農(nóng)場同時配套一些感化措施，最終讓他們想不到一起，走不到一塊，抱不成一團(tuán)。通過上述辦法最后為他們爭取了應(yīng)得到的補(bǔ)償。

三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。實行“一站式”處理。原來需到總場信訪辦公室反映的問題，現(xiàn)可利用“信訪代訴制”，向所在的農(nóng)業(yè)場居委會信訪室反映。職工居民反映問題、表達(dá)訴求更快、更有序，程序更簡便，流程更短，為職工居民的時間和精力做好“減法”，就是在為職工居民及時、有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益做“加法”。由“中轉(zhuǎn)站”變成“終點站”。通過整合資源，形成聯(lián)合接訪、調(diào)處、協(xié)調(diào)、督辦的新機(jī)制，實現(xiàn)了信訪部門由辦理案件的“中轉(zhuǎn)站”向“聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動、全程督查”的綜合辦事機(jī)構(gòu)的變身。把信訪問題處理在基層、解決在基層。信訪部門不是對所有信訪問題大包大攬，而是實行分級負(fù)責(zé)?；鶎蛹仁锹毠と罕娦旁L的源頭，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵。對上訪職工群眾提出的問題，要做到件件有著落、事事有回音，多做耐心細(xì)致的思想工作，切實把化解工作做深、做細(xì)、做實。同時可利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立農(nóng)業(yè)分場級、農(nóng)場級信訪信箱。通過網(wǎng)絡(luò)平臺為職工群眾信訪開辟一個新的渠道，這樣可取得一舉兩得的功效。通過這種形式可以將信訪問題不出分場、不出農(nóng)場。

四是強(qiáng)化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。操作上始終圍繞“五句話”。一是研究合理的。對一些信訪事由，我們都認(rèn)真地研究，慎重地答復(fù)。確實是合理的訴求，都拿出可操作性的處理方案。二是抵制無理的。沒有正當(dāng)理由，想通過跑、鬧，達(dá)到什么目的，堅決不予理睬。三是引導(dǎo)合法的。四是穩(wěn)控重點的。通過化整為零、切塊包干、責(zé)任到人等措施，確保重點人頭在重要節(jié)點不脫控。五是處置違法的證據(jù)，正抓緊做材料，追究打人者的責(zé)任。

信訪工作是農(nóng)場工作中的熱點和難點工作，其中的滋味，只有親歷者最清楚。但是，我相信，只要敬業(yè)、勤業(yè)，只要有事業(yè)心、責(zé)任心，只要勤思考、善總結(jié)，就一定能做好信訪工作。同時，我也堅信，只要我們都關(guān)注信訪工作，熱心信訪工作，支持信訪工作，農(nóng)場就會更加穩(wěn)定，社會就會更加和諧。

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