中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策干預(yù)的邊界確定*——基于產(chǎn)品屬性與價(jià)格變動(dòng)特征的分析

毛學(xué)峰 曾寅初

一、引言

近些年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度相對(duì)較大，呈現(xiàn)過(guò)山車行情，引起社會(huì)各界關(guān)注。2010年如“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”、“棉花掌”等盛行網(wǎng)絡(luò)名詞所描述，綠豆、大蒜、生姜、鮮菜、糖和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的瘋狂漲價(jià)，成為社會(huì)各界關(guān)注問(wèn)題。其中，棉花市場(chǎng)從2010年年初開(kāi)始，棉花價(jià)格一路上揚(yáng)，鄭州商品交易所棉花期貨主力合約1109從不足16000元/噸，一路漲到2011年2月的34870元/噸，此后又一路暴跌至26130元/噸。對(duì)于生豬而言，自從1985年我國(guó)豬肉計(jì)劃流通體制開(kāi)始向國(guó)家宏觀調(diào)控下的自主流通體制過(guò)渡以來(lái)，價(jià)格大幅度波動(dòng)便成為我國(guó)生豬市場(chǎng)發(fā)展的常態(tài)，2007年上半年大幅度上漲，更是造成“一頭豬拱起通貨膨脹”的嫌疑。值得慶幸的是，相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)在國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下顯然穩(wěn)定得多，但是糧食價(jià)格2004—2012年之間仍舊經(jīng)歷了兩次過(guò)山車行情，而且針對(duì)最低收購(gòu)價(jià)逐年提價(jià)與競(jìng)價(jià)交易的制度安排一直頗受爭(zhēng)議。

無(wú)疑，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定與否關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，因而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定研究，一直是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀管理的核心問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的成因，我國(guó)政府各個(gè)部門的研判結(jié)果不一致，以2010年農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)現(xiàn)象為例，最為典型的爭(zhēng)論便是“游資說(shuō)”爭(zhēng)論。以國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為代表的官方認(rèn)為，一些游資和不法經(jīng)營(yíng)者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)商品價(jià)格，是一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接推手。而來(lái)自農(nóng)業(yè)部的判斷明確指出游資炒作不是價(jià)格上漲的主要原因，并認(rèn)為供求問(wèn)題是主要原因，災(zāi)害性天氣和成本上升是重要影響因素，學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論更是沒(méi)有取得一致的結(jié)論。正因?yàn)閷?duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)背后的原因識(shí)別結(jié)論不一致，而且往往是多個(gè)部門同時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管與調(diào)控，導(dǎo)致分頭治水，很大程度上并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，“八部委管不好一頭 ‘豬’”等類似言論更是頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)主要由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主導(dǎo)，行政直接干預(yù)最終壓制物價(jià)上漲。然而，行政干預(yù)的短期化特征比較明顯，可能會(huì)引發(fā)一些糟糕的后果。例如，不當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)可能嚴(yán)重打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，甚至給市場(chǎng)傳遞紊亂的價(jià)格信號(hào)，另外，盡管行政干預(yù)能夠暫時(shí)抑制通脹的上漲，但一旦放松管制，可能會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的通脹。更為糟糕的是，行政性干預(yù)往往缺乏有力的抓手，除了糧食市場(chǎng)有充足糧源能夠強(qiáng)有力干預(yù)糧價(jià)之外，其他市場(chǎng)均沒(méi)有類似的有力抓手，最后價(jià)格干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s談”。學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論也很大，集中在該不該管與具體如何干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，前者問(wèn)題集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企時(shí)，一個(gè)突出觀點(diǎn)是：國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者否認(rèn)了通貨膨脹，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)上漲不等于通貨膨脹；或者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是結(jié)構(gòu)性波動(dòng)，不是所有物價(jià)持續(xù)上漲，貨幣政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注核心通貨膨脹 （Core inflation），貨幣當(dāng)局沒(méi)有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲做出反應(yīng)。持有相反觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲是貨幣化表現(xiàn)，而且持續(xù)上漲容易影響通脹預(yù)期與工資成本，容易引發(fā)新一輪價(jià)格上漲，傾向于及時(shí)做出價(jià)格干預(yù)。

二、產(chǎn)品屬性與政策干預(yù)邊界

1998年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》確立了“國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”，同時(shí)規(guī)定對(duì)以下幾種商品和服務(wù)價(jià)格在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格； （2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格； （3）自然壟斷的商品價(jià)格； （4）重要的公用事業(yè)價(jià)格； （5）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。顯然，這是政府價(jià)格干預(yù)的法律依據(jù)。從農(nóng)產(chǎn)品來(lái)看，更加接近于第一條“和人民生活關(guān)系重大”。為此，本文從產(chǎn)品屬性出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)者 （農(nóng)民生計(jì)）和消費(fèi)者的重要性程度將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控分為三類：第一類：對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者均不重要的——完全不需要調(diào)控；第二類：對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者都很重要的——需要完全調(diào)控；第三類：對(duì)消費(fèi)者或者是生產(chǎn)者單方面相對(duì)重要的——在某種條件下才需要調(diào)控。

從全國(guó)層面來(lái)看，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村居民家庭平均每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品為例，黑龍江和吉林的居民家庭平均每人出售的糧食最多，分別為2768.79公斤和2648.42公斤，河南人均僅出售633.68公斤糧食，全國(guó)人均出售糧食481公斤。以糧食平均價(jià)2.2元/千克計(jì)算，僅糧食的現(xiàn)金收入超過(guò)了1000元，同期，全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入6977元，其中農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入2963元。由此可見(jiàn)，從全國(guó)層面來(lái)看，糧食對(duì)于農(nóng)民生計(jì)而言具有重要意義，尤其對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植戶。除此之外，豬肉出售量為29.76千克，以2011年豬肉平均價(jià)格26.86元/千克計(jì)算，生豬現(xiàn)金收入約800元（見(jiàn)表1）。這樣，糧食和豬肉的現(xiàn)金收入共計(jì)1800元，考慮到農(nóng)民自身的生豬和糧食消費(fèi) （具體如表2所示），糧食和生豬為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的貢獻(xiàn)超過(guò)了80% （農(nóng)村居民家庭平均每人家庭經(jīng)營(yíng)純收入為3222元）。由此可見(jiàn)，糧食和生豬對(duì)于農(nóng)民生計(jì)而言非常重要。

表1 農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)產(chǎn)品出售量 單位：千克

從消費(fèi)者而言，2011年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.4%。如表2所示，由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》報(bào)告的是城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的食物數(shù)量，而不是消費(fèi)量，無(wú)疑低估了食品消費(fèi)數(shù)量，利用該資料僅能粗估食物消費(fèi)支出?？紤]到水產(chǎn)品支出彈性相對(duì)較大的基本事實(shí)，鮮菜、豬肉和糧食支出所占的比例相對(duì)較大。不過(guò)考慮城鎮(zhèn)居民家庭人均食品消費(fèi)支出更是高達(dá)5506.3元，蔬菜支出在食品消費(fèi)支出中所占比例不會(huì)超過(guò)5%，即使蔬菜漲價(jià)，也不會(huì)給城市居民生活質(zhì)量及民生福利帶來(lái)實(shí)質(zhì)性影響。以豬肉價(jià)格22元/千克計(jì)算，豬肉消費(fèi)所占食品支出超過(guò)7%。相比較糧食和蔬菜而言，生豬價(jià)格上漲對(duì)于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者福利影響相對(duì)大一些。對(duì)于農(nóng)村居民而言，糧食和豬肉是最為重要的食物消費(fèi)。結(jié)合前面分析，這里可以判斷，糧食和豬肉對(duì)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者都非常重要，需要政府給予市場(chǎng)干預(yù)。蔬菜對(duì)于消費(fèi)者重要，對(duì)于生產(chǎn)者而言顯然沒(méi)有糧食和生豬那么重要，但是考慮到蔬菜價(jià)格往往因?yàn)榧竟?jié)性因素容易波動(dòng)，而且相對(duì)糧食而言，擴(kuò)大生產(chǎn)供給空間相對(duì)較大，只有價(jià)格極端高位而且持續(xù)上漲情況下政府才可以給予干預(yù)。除此之外，水產(chǎn)品、蛋類、羊肉、牛肉、家禽所占消費(fèi)支出比重相對(duì)較低，所占農(nóng)民收入比重相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)屬于不需要調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品。

表2 城鎮(zhèn)居民家庭人均購(gòu)買食物數(shù)量和農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)數(shù)量 單位：千克

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，盡管部分農(nóng)產(chǎn)品從全國(guó)層面來(lái)看對(duì)于生產(chǎn)者或消費(fèi)者而言不是那么重要，但是對(duì)于局部地區(qū)而言卻非常重要。從生產(chǎn)者情況來(lái)看，廣西甘蔗產(chǎn)量占全國(guó)總的甘蔗生產(chǎn)量的63.53%，新疆棉花產(chǎn)量占全國(guó)棉花產(chǎn)量超過(guò)了40%，云南烤煙產(chǎn)量超過(guò)了全國(guó)烤煙總量的35.47%。由此可見(jiàn)，甘蔗、棉花、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于上述地區(qū)農(nóng)民生計(jì)而言具有重要意義，具體如表3所示。從消費(fèi)者情況來(lái)看，盡管沒(méi)有更加詳細(xì)的資料提供支撐，但是我們知道，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)牛羊肉消費(fèi)量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，烏魯木齊的城市居民家庭消費(fèi)品年人均牛羊肉消費(fèi)量12.49千克，西藏地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買牛肉約為17.9千克，牛羊肉價(jià)格上漲對(duì)于這些地區(qū)的消費(fèi)者而言具有一定沖擊。

從局部地區(qū)來(lái)看，還需要注意的是部分小宗作物，比如章丘的大蒜、白城的綠豆、云南南部和西南部的咖啡、云南文山州的三七、河南省封丘縣和山東平邑縣的金銀花等，類似作物都有一個(gè)突出的特征：小宗農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)地相對(duì)集中、比較容易儲(chǔ)存、在產(chǎn)地目前基本形成較為完善的交易中心、往往容易成為資本追逐目標(biāo)。產(chǎn)地相對(duì)集中，無(wú)疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與專業(yè)化的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理角度看，地方政府不應(yīng)該把雞蛋放在同一個(gè)籃子里，另外，考慮到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)調(diào)控市場(chǎng)顯得格外必要。

表3 部分農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?qū)用娴募卸?/p>

現(xiàn)有研究?jī)A向于把近些年小宗作物價(jià)格波動(dòng)歸結(jié)于資本炒作，但是如果沒(méi)有供求失衡情況發(fā)生，任何一種商品都不容易被所謂的資本炒作起來(lái)。更為重要的是，在沒(méi)有炒作的背景下，市場(chǎng)不會(huì)發(fā)現(xiàn)這些商品處于價(jià)格洼地，產(chǎn)業(yè)鏈條上的種植者、生產(chǎn)者和流通商等經(jīng)濟(jì)主體可能就無(wú)法得到市場(chǎng)的平均利潤(rùn)。某種意義上說(shuō)，炒作者才是這些小宗作物的價(jià)格發(fā)現(xiàn)者，因此，針對(duì)這些投機(jī)者，政府不需要給予較多干預(yù)，最好的唯一干預(yù)就是給予政策傾斜，把這些資本留在該產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分級(jí)、包裝、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)建設(shè)中，從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

綜上，從全國(guó)層面來(lái)看，除了糧食和豬肉需要政府完全調(diào)控，蔬菜可以在某些特殊條件下給出干預(yù)，政府沒(méi)有必要對(duì)其他產(chǎn)品給予政策干預(yù)。從各個(gè)省 （直轄市、自治區(qū)）來(lái)看，各個(gè)地方仍舊需要給予個(gè)別產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)給予足夠關(guān)注，尤其是在一些縣 （鎮(zhèn)）嚴(yán)重依賴于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該針對(duì)價(jià)格穩(wěn)定給予足夠重視。

三、價(jià)格波動(dòng)特征與政策干預(yù)邊界

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，以小麥為例，從發(fā)芽、出苗、拔節(jié)、抽穗、開(kāi)花等自然再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，小麥生產(chǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不受自然條件 （光、熱、水、土）的影響。種植過(guò)程完成后，種植面積也就給定了，天氣便是影響小麥產(chǎn)量的最主要因素，也自然影響著小麥價(jià)格預(yù)期，這可能就是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)往往瞬息萬(wàn)變的主要原因。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，但是由于自然屬性存在，導(dǎo)致生物的生長(zhǎng)周期廣泛存在，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往影響著下一個(gè)收獲周期的農(nóng)產(chǎn)品供給，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于供給條件的顯著滯后性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期性波動(dòng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“蛛網(wǎng)理論”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，穩(wěn)定價(jià)格舉措并不多：第一，生產(chǎn)者和市場(chǎng)上下游廠商建立穩(wěn)定契約價(jià)格，在產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)縱向一體化；第二，借助于其他市場(chǎng)，比如期貨、保險(xiǎn)等工具，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他市場(chǎng)，目的是讓更多人分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)工具相對(duì)豐富；第三，市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，把一個(gè)較大規(guī)模的市場(chǎng)劃分為多個(gè)市場(chǎng)，甚至多層次小規(guī)模市場(chǎng)。以豬肉為例，劃分為5級(jí)：一、二、三、四和五等級(jí)，眾所周知，不同等級(jí)不同價(jià)格，面向不同收入群體，不同收入群體對(duì)于豬肉價(jià)格反應(yīng)不一，價(jià)格彈性不一致。無(wú)疑，中高等收入群體對(duì)于生豬價(jià)格并不敏感 （即價(jià)格彈性相對(duì)較小，甚至趨近于0）。通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分，既有利于形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全與農(nóng)民增收 （增加了消費(fèi)者剩余），還有利于把市場(chǎng)劃分成為多個(gè)小市場(chǎng)，降低了價(jià)格波動(dòng)。第四，提高生產(chǎn)者組織化程度，改變市場(chǎng)力量，進(jìn)而改變價(jià)格決定機(jī)制。顯然上述結(jié)果都是市場(chǎng)化結(jié)果，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上述過(guò)程之前，價(jià)格波動(dòng)往往是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的自然狀態(tài)。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)主要原因有四個(gè)方面：季節(jié)性波動(dòng)、長(zhǎng)期趨勢(shì)、周期和其他不規(guī)則波動(dòng)。所謂季節(jié)性波動(dòng)即每年有規(guī)則的價(jià)格重復(fù)形態(tài)，產(chǎn)生季節(jié)性波動(dòng)可能是供給及加工的季節(jié)性、需求的季節(jié)性以及二者的組合。比如糧食往往是新糧上市價(jià)格相對(duì)較低，青黃不接時(shí)往往價(jià)格出現(xiàn)反彈，小麥價(jià)格6、7、8月份價(jià)格相對(duì)較低，3月份價(jià)格相對(duì)較高，甚至能高出6月份價(jià)格的4%。再比如3、4、5月份豬肉價(jià)格相對(duì)較低，9月份至1月份豬肉價(jià)格相對(duì)較高，這樣的價(jià)格波動(dòng)是可以預(yù)期的，政府不必要給予任何干預(yù)。

循環(huán)周期是指在一相對(duì)固定過(guò)程中價(jià)格呈現(xiàn)有規(guī)則且周期性的變動(dòng)，周期長(zhǎng)度為兩個(gè)波谷或波峰的時(shí)間跨度。最為典型的是生豬周期，生豬價(jià)格開(kāi)始回升→仔豬價(jià)格上漲→后備母豬補(bǔ)欄增加→生豬供應(yīng)增加，價(jià)格開(kāi)始下跌→仔豬價(jià)格下跌→后備母豬不補(bǔ)欄→生豬供應(yīng)減少，價(jià)格開(kāi)始回升。如果生豬價(jià)格持續(xù)走低，養(yǎng)殖戶考慮到經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)選擇淘汰母豬、宰殺母豬。然而當(dāng)生豬價(jià)格觸底回升時(shí)，農(nóng)戶開(kāi)始補(bǔ)欄，一般要購(gòu)進(jìn)4個(gè)月大的后備能繁母豬，再飼養(yǎng)4個(gè)月后母豬可以繁育小豬，懷孕母豬一般要經(jīng)歷114天的妊娠期產(chǎn)下崽豬，崽豬育肥大約160天后可以出欄上市，成為商品豬，這便形成一個(gè)長(zhǎng)周期。我們研究初步發(fā)現(xiàn)，中國(guó)生豬價(jià)格周期粗略來(lái)看大致包括4個(gè)月、8—9個(gè)月、17—19月和42—43個(gè)月四個(gè)不同尺度價(jià)格周期。不過(guò)，生豬周期并不是一成不變的，飼養(yǎng)技術(shù)、品種改良以及規(guī)?；B(yǎng)殖興起都對(duì)周期縮短具有實(shí)質(zhì)性影響①。相比較生豬養(yǎng)殖而言，由于雞的生長(zhǎng)周期相對(duì)較短，雞肉價(jià)格、蛋的價(jià)格周期相對(duì)較短。另外，相對(duì)于糧食生產(chǎn)周期，由于南方蔬菜生產(chǎn)氣候條件相對(duì)較好，而且近些年設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)周期縮短。由此可見(jiàn)，雞肉、蛋、蔬菜即使價(jià)格處于高位，但是價(jià)格在高位運(yùn)行不會(huì)持續(xù)太久，終究會(huì)在未來(lái)不久隨著供給擴(kuò)大進(jìn)入周期下行階段。

近些年物質(zhì)投入和勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升，據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每畝稻谷生產(chǎn)成本從2000年的173.15元增加到2011年的737.30元，其中物質(zhì)費(fèi)用從2000年的146元增加到2011年的409.34元，每畝小麥物質(zhì)費(fèi)用從96元增加到2011年的357.33元。除此之外，雇工費(fèi)用和土地成本也都有顯著提高，伴隨著食品結(jié)構(gòu)升級(jí)人們對(duì)肉蛋奶需求的增加，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求，都會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期上漲提供支撐。無(wú)疑，這些導(dǎo)致物價(jià)上漲的因素屬于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)變遷范疇，發(fā)展趨勢(shì)具有不可逆轉(zhuǎn)性，行政性干預(yù)自然無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用。如果僅側(cè)重于臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，則容易造成一種錯(cuò)誤預(yù)期，未來(lái)市場(chǎng)報(bào)復(fù)性上漲將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。更為重要的是，人為控制價(jià)格上漲還扭曲了價(jià)格信號(hào)，模糊了人們對(duì)于價(jià)格信號(hào)的預(yù)期與判斷，可能會(huì)延誤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

在現(xiàn)有理論中，宏觀經(jīng)濟(jì)因素，比如貨幣沖擊、利率、匯率對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成造成較大波動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)生的幾次較為嚴(yán)重的通貨膨脹，每次都伴隨著糧食供需緊張、價(jià)格大幅上漲，往往是通貨膨脹率高時(shí)糧食價(jià)格增長(zhǎng)率更高，通貨膨脹率低時(shí)糧食價(jià)格增長(zhǎng)率更低。2004年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)初步建立最低收購(gòu)價(jià)與競(jìng)價(jià)交易為主要內(nèi)容的價(jià)格調(diào)控體系，糧食價(jià)格相對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而言較為穩(wěn)定，之后食品價(jià)格波動(dòng)突出表現(xiàn)為豬肉和小宗作物價(jià)格波動(dòng)。諸多研究發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)變量 （貨幣、利率等）對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)影響具有很強(qiáng)的解釋力，從圖1也能看出貨幣供給變動(dòng)與食品價(jià)格之間的相關(guān)性。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)一直主要來(lái)自于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，自然無(wú)法從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格這個(gè)環(huán)節(jié)控制。食品相對(duì)價(jià)格變化與貨幣增長(zhǎng)率高度相對(duì)，即食品價(jià)格對(duì)貨幣沖擊的反應(yīng)更猛烈，食品價(jià)格的波動(dòng)主要是貨幣的表現(xiàn)，M3滯后7期較為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)居民消費(fèi)者價(jià)格波動(dòng) （如圖1）。因此，當(dāng)糧食價(jià)格處于高位運(yùn)行時(shí)，政府不能簡(jiǎn)單地打壓糧價(jià)。給定當(dāng)前生產(chǎn)率的前提下，在大規(guī)模勞動(dòng)力外出務(wù)工情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較高，保持現(xiàn)在的比價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)化激勵(lì)將吸引更多投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府借此提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企本身，不需要政府太多的宏觀調(diào)控。另外一個(gè)方面，要想穩(wěn)定總體物價(jià)水平，還是要從貨幣和利率的角度入手。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與CPI的討論，一定要避免陷入“兔子趕狼”的陷阱②。

圖1 貨幣供給與食品價(jià)格變化趨勢(shì)

四、價(jià)格波動(dòng)聯(lián)動(dòng)性與政策干預(yù)邊界

由于土地資源的限制，農(nóng)作物之間存在強(qiáng)烈的資源競(jìng)爭(zhēng)和由復(fù)種而形成的品種間的補(bǔ)充關(guān)系，以及不同產(chǎn)品作為替代品或者互補(bǔ)品，使得不同農(nóng)產(chǎn)品之間關(guān)系較為復(fù)雜，忽略品種間的聯(lián)系可能導(dǎo)致在價(jià)格規(guī)律認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差。因此，在建立重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制同時(shí)，要保持不同重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間的協(xié)調(diào)性，防止顧此失彼。從糧食市場(chǎng)來(lái)看，根據(jù)姜長(zhǎng)云 （2006）總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次糧食供求失衡規(guī)律，相對(duì)于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種③。糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)，即使糧食總產(chǎn)量在增長(zhǎng)，只要稻谷供應(yīng)偏緊，稻谷供求失衡就容易波及其他品種，從而引發(fā)糧食供求的嚴(yán)重失衡。正因?yàn)楫a(chǎn)品市場(chǎng)之間存在緊密價(jià)格聯(lián)系，這也導(dǎo)致了期貨市場(chǎng)上套利行為廣泛存在，比如大豆與玉米之間、飼料類之間 （豆粕、玉米）、植物油類 （豆油、菜油及棕櫚油）等，這樣某種產(chǎn)品供求失衡，必然導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與其他市場(chǎng)之間聯(lián)系更加緊密，比如，農(nóng)產(chǎn)品與加工品市場(chǎng)之間緊密聯(lián)系，當(dāng)玉米和小麥比價(jià)相對(duì)較大時(shí)，使用小麥替代玉米作為飼料的補(bǔ)充變得可能，然而當(dāng)糖價(jià)和玉米價(jià)格相對(duì)較高時(shí)，玉米深加工業(yè)，尤其是淀粉糖類的加工業(yè)快速發(fā)展，玉米和食糖存在緊密聯(lián)系。這樣，在某種條件下，小麥、玉米和糖市場(chǎng)之間變得異常緊密。再比如，糖、玉米、木薯、菜籽和棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品正成為燃料市場(chǎng)的一個(gè)全新的重要需求源。根據(jù)Schmidhuber（2006）估算，當(dāng)原油價(jià)格在每桶58美元左右時(shí)，美國(guó)玉米向乙醇轉(zhuǎn)化具有競(jìng)爭(zhēng)力，換句話說(shuō)，在之前生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本等聯(lián)系之上，石油價(jià)格與部分農(nóng)產(chǎn)品之間還多了一個(gè)生物能源鏈接，這意味著石油價(jià)格波動(dòng)，乃至宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都可能給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)巨大波動(dòng)④。

除了科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)來(lái)源，還需要從不同環(huán)節(jié)來(lái)識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為價(jià)格監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)先行指標(biāo)提供研究基礎(chǔ)。在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上，價(jià)格傳遞往往容易出現(xiàn)放大效應(yīng)，尤其是重大動(dòng)植物疫病頻繁發(fā)生，容易從供給上推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)走向幅度放大、頻率增加的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品及食品零售價(jià)格的上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民所實(shí)際感受到的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲幅度，也就是說(shuō)出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放大效應(yīng)”⑤。不論是以禽流感和瘋牛病為代表的食品安全事件，還是以高致病性藍(lán)耳病、豬鏈球菌病等為代表的重大疫病頻繁發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)走向幅度放大、頻率增加的狀態(tài)。

五、結(jié)論性評(píng)述

首先，科學(xué)厘清中央政府、地方政府與市場(chǎng)邊界。本文將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控分為三類：完全不需要調(diào)控、需要完全調(diào)控和在某種條件下才需要調(diào)控，初步把糧食和豬肉界定為需要完全調(diào)控，蔬菜可以在特定條件下需要給出干預(yù)，政府沒(méi)有必要對(duì)其他產(chǎn)品給予政策干預(yù)。盡管當(dāng)前已經(jīng)初步形成了以2004年開(kāi)始的糧食最低收購(gòu)價(jià)、2008年以來(lái)的重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)和2009年出臺(tái)的生豬市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案三個(gè)標(biāo)志性政策為代表的價(jià)格干預(yù)體系，2014年的中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，考慮到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，本研究認(rèn)為，除非類似糧食、生豬等商品大幅度波動(dòng)或異常波動(dòng)，中央政府沒(méi)有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格干預(yù)，否則極可能扭曲市場(chǎng)信號(hào)，更為重要的是引起不必要的波動(dòng)。

其次，提高政府的市場(chǎng)容忍度，允許國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適當(dāng)漲跌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗商品價(jià)格波動(dòng)純屬正常，適當(dāng)提高政府對(duì)于價(jià)格波動(dòng)區(qū)間的容忍度，避免簡(jiǎn)單行政性干預(yù)。同時(shí)，需要識(shí)別異常波動(dòng)的原因，給予針對(duì)性市場(chǎng)管制。當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲更多體現(xiàn)為勞動(dòng)力成本和土地成本上升，一方面需要充分清醒地看到勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)的合理性和積極意義，接下來(lái)需要進(jìn)一步促進(jìn)要素市場(chǎng)的發(fā)育與完善，讓勞動(dòng)者充分分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果；另一方面，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到價(jià)格干預(yù)政策無(wú)法改變這種趨勢(shì)，只有通過(guò)長(zhǎng)期政策，類似加大教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)者技能和素質(zhì)，提供更多向農(nóng)業(yè)部門的傾斜性政策，對(duì)于這種趨勢(shì)性變化才可能有顯著性效果。當(dāng)然，如果價(jià)格上漲的確威脅到低收入群體生活保障，給低收入群體提供適當(dāng)補(bǔ)貼最為關(guān)鍵，這個(gè)時(shí)候需要厘清社會(huì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持范圍，讓社會(huì)政策解決低收入群體的福利保障，而不是期望產(chǎn)業(yè)政策去代替社會(huì)政策。

第三，科學(xué)對(duì)待“游資”。因?yàn)橥稒C(jī)者承擔(dān)了市場(chǎng)上其他交易主體轉(zhuǎn)移的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，投機(jī)交易促進(jìn)市場(chǎng)流動(dòng)性，并且投機(jī)者力圖通過(guò)對(duì)未來(lái)價(jià)格的正確判斷和預(yù)測(cè)來(lái)賺取差價(jià)利潤(rùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)的價(jià)格決定與價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，適度的投機(jī)能夠減緩價(jià)格波動(dòng)，因此，投機(jī)交易是市場(chǎng)交易的重要組成部分。針對(duì)游資，投機(jī)性短期資金，政府不應(yīng)該直接給予簡(jiǎn)單打擊，應(yīng)該有更加科學(xué)的態(tài)度來(lái)管理游資。一方面，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)歡迎投機(jī)交易，但不歡迎過(guò)度投機(jī)行為，這就需要完善市場(chǎng)交易規(guī)則，讓過(guò)度投機(jī)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)交易；另一方面，現(xiàn)有投機(jī)行為往往發(fā)生在部分小宗產(chǎn)品，而這些恰恰是價(jià)值洼地，缺少市場(chǎng)和政府的大規(guī)模投資開(kāi)發(fā)，因此，政府應(yīng)當(dāng)避免粗暴、野蠻打擊游資，最為有效的措施是通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠盡可能把游資留下來(lái)參與農(nóng)產(chǎn)品行銷的基礎(chǔ)設(shè)施、分級(jí)、包裝、物流等建設(shè)，把游資徹底留在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中間，從而大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通各項(xiàng)事業(yè)。

第四，前瞻性價(jià)格管理。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控需要的不是簡(jiǎn)單的管理方式的改變，而是政策性變革，最為重要的基礎(chǔ)性工作便是政策決策平臺(tái)的搭建和整合。首先，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)。信息是市場(chǎng)的生命線，也是政府干預(yù)決策支持所在，我們需要學(xué)習(xí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的做法，創(chuàng)建信息平臺(tái)并匯總統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)公布各省市 （包括主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)）大宗商品的生產(chǎn)供給、消費(fèi)需求、貿(mào)易流通等信息，向各經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的信息。其次，既要科學(xué)保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，也要實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，切實(shí)有效地避免“數(shù)出多門”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)相關(guān)信息需要在各個(gè)管理部門間共享，為政府的科學(xué)管理提供決策參考。比如，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備量等信息在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和商務(wù)部等部門之間的共享力度，從而實(shí)現(xiàn)糧食種植面積、糧食進(jìn)出口管理的前瞻性、科學(xué)決策的準(zhǔn)確性，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口提供豐富的決策指導(dǎo)。

注釋：

① 張世明：《臺(tái)灣地區(qū)豬價(jià)及其主要肉品價(jià)格變化分析——自行回歸條件異質(zhì)變異數(shù)模型之應(yīng)用》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》1999年第65期。

② 一個(gè)觀察者看到了一個(gè)景象：一匹狼倉(cāng)皇逃跑，后面一只兔子緊追不舍。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，觀察者判斷是狼怕兔子，實(shí)際上是另一個(gè)景象：兔子后面還有一只老虎。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與通貨膨脹關(guān)系討論中，老虎其實(shí)就是貨幣。

③ 姜長(zhǎng)云：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次糧食供求失衡的回顧與啟示》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2006年第2期。

④ J.Schmidhuber，Impact of an Increased Biomass use on Agricultural Markets，Prices and Food Security:a longer-term Perspective，Paper Presented at a Conference Organized by Notre Europe，Paris，2006.

⑤ 辛賢、譚向勇：《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放大效應(yīng)研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2000年第1期。