錢瑞芳

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)在財(cái)政投入方面逐漸增加，尤其是在事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入。在事業(yè)單位財(cái)政管理中，專項(xiàng)資金管理因?qū)ｍ?xiàng)資金占據(jù)財(cái)政預(yù)算較大比例而顯得尤其重要，專項(xiàng)資金管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，很容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如挪用專項(xiàng)資金，而這些問(wèn)題將會(huì)降低事業(yè)單位專項(xiàng)資金效益。由此可見(jiàn)，只有提高專項(xiàng)資金管理水平，健全完善對(duì)專項(xiàng)資金的全面管理與監(jiān)督，才能保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金的利用效率，進(jìn)而提高資金收益。因此，本文就事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提高今后專項(xiàng)資金管理工作水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

一、前言

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金[1]是指經(jīng)由上級(jí)單位或財(cái)政部門分撥給事業(yè)單位的具有專門用途的資金，用以完成某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或特定工作任務(wù)，實(shí)行單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算形式。而事業(yè)單位不能完全自由支配專項(xiàng)撥款的使用，應(yīng)必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支配使用。但在實(shí)際中，很多事業(yè)單位欠缺合理與完善專項(xiàng)資金管理制度，加之種種管理問(wèn)題的存在，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的用途及效益效率不高。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金核算問(wèn)題。事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制量表格式過(guò)于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門匯總工作過(guò)于繁雜及費(fèi)力；（2）進(jìn)行專項(xiàng)資金核算時(shí)由于沒(méi)有對(duì)資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項(xiàng)資金混淆，難以分清，不利于開(kāi)展核算工作；（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問(wèn)題或內(nèi)容過(guò)于粗略。

（二）專項(xiàng)資金挪用問(wèn)題。專項(xiàng)資金是用于特定項(xiàng)目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項(xiàng)資金投入到指定的項(xiàng)目中，僅將小部分專項(xiàng)資金投入到項(xiàng)目當(dāng)中，將大部分專項(xiàng)資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫行┦聵I(yè)單位將專項(xiàng)資金用于其他公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人營(yíng)利等行為嚴(yán)重危害到國(guó)家利益、社會(huì)利益，不利于事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）專項(xiàng)資金管理制度欠缺完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理制度方面存在較大的漏洞，首先表現(xiàn)在專項(xiàng)資金管理制度執(zhí)行度不高。事業(yè)單位制定的專項(xiàng)資金管理制度往往沒(méi)有根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行修訂，導(dǎo)致管理制度過(guò)于落后，因此實(shí)際操作性不強(qiáng)。其次，專項(xiàng)資金管理制度的目的性不明確，很多管理?xiàng)l款過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況具體化和細(xì)化管理?xiàng)l例。最后，專項(xiàng)資金管理制度的實(shí)施力度不到位，管理制度過(guò)于形式化，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上約束專項(xiàng)資金的管理工作。

（四）專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督力度。很多事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用方面欠缺一定的監(jiān)督力度，主要有以下表現(xiàn)：（1）欠缺相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門只在乎專項(xiàng)資金撥付情況，對(duì)于專項(xiàng)資金的效益情況則缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，沒(méi)有完善相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制致使專項(xiàng)資金的應(yīng)用作用沒(méi)有得以真正的發(fā)揮。（2）專項(xiàng)資金分配監(jiān)管力度不夠，尤其是社會(huì)監(jiān)管職能沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致無(wú)法保證分配的公平、公正性。（3）懲罰力度欠缺，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性與有效性無(wú)法得到保障。

三、解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求[2]。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過(guò)程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

（二）健全完善專項(xiàng)資金管理制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)管理制度，健全完善專項(xiàng)資金管理制度，使專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。此外，調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目與資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)相關(guān)審批部門，獲取批準(zhǔn)后才能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變更。

（三）健全完善項(xiàng)目管理制度。為避免造成資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金的利用效率，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理工作，健全完善項(xiàng)目管理制度，建立預(yù)算編制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)化。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)實(shí)際專項(xiàng)資金使用情況，將通過(guò)嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。第二，明確各項(xiàng)項(xiàng)目支出范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)編制項(xiàng)目的明細(xì)表，將項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況填列到明細(xì)表中，使預(yù)算合理化，提高預(yù)算的透明度。第三，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)綜合、全程評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況，掌握與控制項(xiàng)目進(jìn)展，一旦出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即予以處理解決，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。此外，為了提高預(yù)算編制的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，提高專項(xiàng)資金的使用效益，事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)盡量使費(fèi)用預(yù)算細(xì)化，盡量減少或控制專項(xiàng)資金中關(guān)于人員經(jīng)費(fèi)的比例，當(dāng)項(xiàng)目完成后應(yīng)由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)報(bào)工作，然后進(jìn)行專門項(xiàng)目的預(yù)算工作。

（四）健全完善專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象及內(nèi)容，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)建立合理、科學(xué)的方法評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲專項(xiàng)資金的使用情況，納入考評(píng)結(jié)果到今后年度預(yù)算安排及專項(xiàng)資金審批的根據(jù)中。建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)核算，優(yōu)化資金結(jié)果，提高預(yù)算編制科學(xué)化，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)督工作內(nèi)容從事后集中檢查與審計(jì)轉(zhuǎn)移到日常工作，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。專項(xiàng)資金核算為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供完整的會(huì)計(jì)信息，而專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施有利于規(guī)范資金的核算，具體表現(xiàn)為：事前進(jìn)行專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)可以提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性；進(jìn)行事中評(píng)價(jià)可以通過(guò)分析與掌控項(xiàng)目進(jìn)展情況，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，確保預(yù)算準(zhǔn)確性；事后評(píng)價(jià)在審查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起到重要作用。

四、小結(jié)

總之，事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的各種問(wèn)題嚴(yán)重制約管理水平的提高，因此，應(yīng)采取積極有效的對(duì)策以加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

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