湯池鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐與思考

龔傳發(fā)

摘 要：該文介紹了湯池鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題，并提出了提高管理水平，防范風(fēng)險等對策建議，主要包括：建立健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)政策扶持，提升服務(wù)能力；強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)等。以供在實踐中參考，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展?fàn)顩r；對策建議；湯池鎮(zhèn)

中圖分類號 F276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-17-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的的互助性經(jīng)濟(jì)組織。舒城縣湯池鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如何加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，是需要深入研究的課題，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，談幾點思考。

1 發(fā)展?fàn)顩r

1.1 數(shù)量增加規(guī)模擴(kuò)大 全鎮(zhèn)各類合作組織從“十一五”末的15家，500多人，發(fā)展到2014年6月的42家，成員

2 000多人，其中省級示范社1家，市級10家，縣級31家，合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大幅增長，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

1.2 覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大 合作經(jīng)濟(jì)組織由“十一五”末以林、茶、栗、藥、菌為主的5大產(chǎn)業(yè)拓展到現(xiàn)在的畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、糧食加工、農(nóng)技服務(wù)、精制茶油等10多個領(lǐng)域，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷增加。

1.3 運(yùn)行模式呈現(xiàn)多樣化 合作經(jīng)濟(jì)組織由過去單一型向多樣化發(fā)展，逐步形成了以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的龍頭帶動型、“合作組織+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的經(jīng)紀(jì)人帶動型、“村委會+合作組織+基地+農(nóng)戶”的村委會指導(dǎo)型、“合作組織+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營型、“產(chǎn)業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動型等生產(chǎn)經(jīng)營和運(yùn)行模式，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益明顯提升 2013年，全鎮(zhèn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品2.5萬t，產(chǎn)值將近1個億，分別比“十一五”末增長60%、75%；合作組織成員人均純收入達(dá)到8 700元，比六安市農(nóng)民人均純收入高出1 000元以上，合作組織帶動農(nóng)民增收致富的能力不斷增強(qiáng)。

2 存在問題

2.1 管理運(yùn)行不規(guī)范 全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理程度比較低，科學(xué)民主管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)制不健全，財務(wù)管理制度欠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。監(jiān)事會、理事會管理不很嚴(yán)格，職能作用發(fā)揮不充分。

2.2 成員整體素質(zhì)不高 專業(yè)合作組織帶頭人及成員總體受教育程度不高，文化層次低，普遍缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗；市場營銷和企業(yè)策劃等方面的能力不足，特別是懂技術(shù)、會經(jīng)營、市場開拓能力強(qiáng)的人才缺乏，不能滿足合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展的要求。

2.3 融資渠道不暢通 金融信貸門檻過高，融資渠道狹窄，制約合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。政府資金投入有限，撬動民資的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，制約了合作組織持續(xù)發(fā)展。

2.4 信息服務(wù)不到位 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點的公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，流通中介組織服務(wù)作用發(fā)揮不充分，相關(guān)職能部門在服務(wù)合作組織發(fā)展方面措施不力。在對外宣傳報道、市場信息收集發(fā)布、先進(jìn)技術(shù)交流推廣等方面服務(wù)指導(dǎo)力度不大，影響了合作組織的整體發(fā)展水平。

2.5 輻射帶動力不強(qiáng) 受地域、經(jīng)濟(jì)實力的限制，缺乏提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益的合作組織。一些合作組織出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上認(rèn)知度低、缺乏競爭力，如我鎮(zhèn)的“龍眠山”牌有機(jī)茶，“望母寨”牌有機(jī)板栗。多數(shù)合作組織沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱，品牌意識相對淡漠，輻射帶動能力弱。

3 對策建議

3.1 完善組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程和制度，健全民主管理、利益分配和財務(wù)公開機(jī)制。一是健全民主管理機(jī)制。結(jié)合專業(yè)合作組織的類型和行業(yè)實際，通過召開成員大會，討論制定完善組織章程。根據(jù)章程規(guī)定由成員投票選舉負(fù)責(zé)人，定期召開會議，決定重大事宜，探索建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展機(jī)制。保障成員對組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立利益分配機(jī)制。正確處理專業(yè)合作組織與成員的利益分配關(guān)系，以合同契約的方式規(guī)定合作組織與成員的權(quán)利、義務(wù)、收益分配。三是完善財務(wù)公開機(jī)制。在完善組織章程的前提下，充分發(fā)揮合作組織內(nèi)部監(jiān)事會、理事會和成員的作用，對合作組織的重大投資和支出，列出計劃和清單，采取社務(wù)公開、財務(wù)公開等方式監(jiān)督管理人員的行為。通過引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制、聘請管理和財務(wù)人員的辦法，改變以往合作組織負(fù)責(zé)人兼任會計的現(xiàn)狀，完善財務(wù)運(yùn)行的機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)政策扶持，提升服務(wù)能力 充分發(fā)揮部門職能作用，整合項目資源，為合作組織提供人才、技術(shù)和資金支撐。一是人才支持。研究制定關(guān)于支持合作組織人才發(fā)展計劃，把專業(yè)技術(shù)人員、科技人員、科普工作者組織起來，建立服務(wù)隊伍，針對專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題，開展咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。逐步探索出臺優(yōu)惠政策，鼓勵干部和大中專畢業(yè)生通過入股的形式參與合作組織的經(jīng)營管理，領(lǐng)辦發(fā)展。二是技術(shù)幫扶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門結(jié)合各自優(yōu)勢，對合作組織的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入部門工作計劃，探索成立技術(shù)推廣股份公司，支持專業(yè)技術(shù)人員到合作組織兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問，或者從事技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包等服務(wù)。三是項目傾斜。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)以及農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)等項目資源，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、資金扶持等方面，有重點的向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，扶持各類合作組織做強(qiáng)做大。四是信息服務(wù)。結(jié)合市場導(dǎo)向和信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊技術(shù)，開通農(nóng)民專業(yè)合作社專門網(wǎng)站和手機(jī)短信，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品推介銷售平臺，提供政策咨詢，發(fā)布產(chǎn)品信息，推廣先進(jìn)技術(shù)，開展經(jīng)驗交流，用現(xiàn)代營銷手段促進(jìn)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

3.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高成員素質(zhì) 從提高經(jīng)營管理能力、勞動技能、市場營銷能力入手，加大對合作組織帶頭人及成員的指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)力度。一是強(qiáng)化經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。針對合作組織帶頭人經(jīng)營管理能力不強(qiáng)的問題，通過集中培訓(xùn)、邀請企業(yè)家講座、發(fā)放經(jīng)營管理書籍等途徑，從經(jīng)營理念、基本理論、規(guī)范性建設(shè)等方面，加大對經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)力度，使他們面向市場，轉(zhuǎn)化角色，調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，實行企業(yè)化管理和經(jīng)營。二是強(qiáng)化勞動技能培訓(xùn)。以生產(chǎn)技能需求為導(dǎo)向，采取邀請科技人員專題授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式開展培訓(xùn)，組織成員進(jìn)行技術(shù)交流，外出學(xué)習(xí)考察，提高合作組織成員接受新生事物、新技術(shù)的能力，不斷提升合作組織成員整體技術(shù)水平。三是強(qiáng)化市場營銷能力培訓(xùn)。采取強(qiáng)化專題講座及辦培訓(xùn)班，從市場開拓、品牌打造、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面加大對合作組織管理及骨干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷等培訓(xùn)服務(wù)，努力培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場發(fā)展需要的農(nóng)民專業(yè)合作組織營銷人才。endprint

3.4 加大投入力度，拓寬融資渠道 加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持力度，從稅收減免，信貸優(yōu)惠、便捷服務(wù)、激發(fā)民資等方面，拓寬合作組織的融資渠道，增強(qiáng)合作組織的發(fā)展后勁。一是政府獎補(bǔ)。建議財政每年安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓(xùn)和技術(shù)推廣服務(wù)。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金會，對一些運(yùn)行規(guī)范、效益好的合作組織，通過獎勵的形式進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)其發(fā)展。二是銀行借貸。金融機(jī)構(gòu)在政策條件允許的范圍內(nèi)，適度放寬抵押擔(dān)保條件，簡化審批手續(xù)，優(yōu)先給予信貸支持。農(nóng)行、農(nóng)村信用社在信貸資金安排上有針對性向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過聯(lián)戶擔(dān)保的貸款方式，積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決發(fā)展中資金困難問題。三是激發(fā)民資。放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等各類主體和不同類型的民間資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦，引導(dǎo)專業(yè)合作社興建民間擔(dān)保公司或農(nóng)民互助資金合作社，開展信貸和互助性融資擔(dān)保。

3.5 建立風(fēng)險防范機(jī)制，減少風(fēng)險損失 要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品種和范圍，將專業(yè)合作社生產(chǎn)基地作為支持的重點，引導(dǎo)組織農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)風(fēng)險損失評估，為保險公司定損賠付、產(chǎn)業(yè)影響評價、災(zāi)后恢復(fù)重建提供基本數(shù)據(jù)和科學(xué)判斷。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)合作社設(shè)立風(fēng)險基金，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信用保險規(guī)模和范圍，重點支持帶動力強(qiáng)的專業(yè)合作社，提高信用保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少市場和政策環(huán)境變化給龍頭合作社造成的風(fēng)險損失。

3.6 突出多元引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)在活力 突出能人帶動效應(yīng)，依托龍頭合作社領(lǐng)辦發(fā)展，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。一是依托能人帶動發(fā)展。充分利用能人、土專家、種植能手、科技創(chuàng)富戶、專業(yè)大戶信息靈、經(jīng)營活、社交強(qiáng)、門路廣的優(yōu)勢，發(fā)揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，帶動合作組織發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。二是依托龍頭專業(yè)合作社引領(lǐng)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，以龍頭專業(yè)合作社為依托，按照“龍頭專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，重點發(fā)展加工型、流通型、服務(wù)型龍頭合作社，大力發(fā)展集倉儲、運(yùn)輸、加工、配送為一體的物流集團(tuán)，逐步形成內(nèi)聯(lián)龍頭合作社，下帶生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，以科技為先導(dǎo)，產(chǎn)供銷一條龍，工農(nóng)貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。三是依托特色產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展。緊緊圍繞“龍眠山”有機(jī)茶葉、苗木花卉、畜牧水產(chǎn)、“望母寨”有機(jī)板栗、中草藥、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)，廣泛聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等社會上各種企業(yè)、組織和個人，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，改造和重組農(nóng)民專業(yè)合作社，提高市場化程度，帶動農(nóng)民增收致富。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint