陸健華++曾霞

摘 要：該文基于梁子湖及其流域的特殊性，分析了梁子湖流域生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀，研究提出了建立健全梁子湖流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新的工作方向與對策建議。

關鍵詞：梁子湖流域 生態(tài)補償機制 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（a）-0080-01

梁子湖位于湖北省東南部、長江中游南岸，是中國水質(zhì)保存最好的大型淡水湖泊，是中國的一張生態(tài)名片，是湖北省乃至我國保護、開發(fā)和利用淡水湖泊的示范，也是武漢城市圈重要的生態(tài)保育區(qū)、大武漢的戰(zhàn)略應急水源地。加快建立健全梁子湖流域生態(tài)補償機制，對于進一步加強梁子湖生態(tài)環(huán)境保護，探索生態(tài)文明建設的路徑，推進武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設具有積極的現(xiàn)實意義。

1 梁子湖流域生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀

梁子湖是我省第二大淡水湖，地跨武漢市江夏區(qū)和鄂州市，水域面積225 km2。梁子湖流域跨武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，集水面積2085 km2。

近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市在加強梁子湖生態(tài)環(huán)境保護和建立生態(tài)補償機制方面做了很多有益的嘗試，取得了較好的成效，也有待進一步完善。

（1）湖北省初步建立了相關的法規(guī)制度，但不完備。近幾年，湖北省頒布實施了《湖北省環(huán)境保護條例》、《湖北省水資源費征收管理辦法》、《湖北省實施排污許可證暫行辦法》、《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》、《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水污染防治條例》等一系列地方性法規(guī)，初步形成了地方性流域生態(tài)補償?shù)闹贫润w系。但是，目前湖北省尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性強的生態(tài)補償法規(guī)，導致包括梁子湖流域在內(nèi)的實施流域水資源生態(tài)補償?shù)臋C制還沒有建立，相應的政策體系也未形成。

（2）梁子湖流域生態(tài)補償框架初步確立，但是生態(tài)補償機制亟待建立健全。為加強梁子湖生態(tài)環(huán)境保護，湖北省及梁子湖流域四市政府實施了一系列政策措施，制定并組織實施了《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2010—2014）》、《大梁子湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃》等，確立了“保護優(yōu)先，預防為主，防治結(jié)合”的原則，建立了梁子湖流域的功能區(qū)劃和保護政策框架，提出了將生態(tài)補償機制作為重要的長效保護機制，并設計了區(qū)位補償、流域生態(tài)補償、生態(tài)建設補償?shù)热N補償類型。但是，只具有理論上的指導意義，目前梁子湖流域仍然欠缺操作性強的具體補償方案和可持續(xù)的補償機制。

（3）梁子湖流域生態(tài)補償取得初步成效，尚處于起步摸索階段。近幾年來，湖北省及梁子湖流域四市政府進一步加大生態(tài)環(huán)保設施建設和投入力度，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建設一批城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理設施，關停并轉(zhuǎn)一批工業(yè)企業(yè)，修復生態(tài)系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行梁子湖流域各功能區(qū)的環(huán)境管制政策，使得梁子湖成為國內(nèi)保護最好的淡水湖之一，主體水域水質(zhì)為Ⅱ類。但是，目前梁子湖流域生態(tài)補償?shù)闹饕问绞巧鷳B(tài)建設補償，補償主體是政府，補償資金投入是以財政轉(zhuǎn)移支付為主，渠道單一，補償方式簡單。仍然是采取行政性手段和生態(tài)建設補償辦法推進梁子湖保護，市場化手段和流域生態(tài)補償機制等尚在探討摸索之中。

2 建立健全梁子湖流域生態(tài)環(huán)補償機制的對策

（1）盡快開展基礎性工作，夯實梁子湖流域生態(tài)補償機制的基礎。在繼續(xù)實施好《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等規(guī)劃的同時，組織專家學者對梁子湖流域的生態(tài)價值、環(huán)境承載能力、危害生態(tài)環(huán)境的主要成因、經(jīng)濟社會發(fā)展、流域城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均收入、以及近幾年為保護梁子湖生態(tài)環(huán)境的投入與機會成本等進行調(diào)查研究，全面準確掌握梁子湖及其流域的水資源開發(fā)利用情況。

（2）加強總體設計，組織編制梁子湖流域生態(tài)補償實施方案。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合梁子湖流域的實際，開展梁子湖流域生態(tài)補償專題研究，在研究確立梁子湖流域生態(tài)補償?shù)亩ㄎ弧⒛繕?、原則、模式和步驟，補償優(yōu)先領域、補償依據(jù)的基礎上，及時組織編制梁子湖流域生態(tài)補償實施方案，力爭初步建立梁子湖流域生態(tài)補償標準體系、資金來源、補償渠道、補償方式、補償模式等。

（3）有序開展試點工作，逐步完善梁子湖流域生態(tài)補償機制。按照先易后難，循序漸進的方法，利用武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，選取優(yōu)先領域和部分區(qū)域開展先行試點，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，及時調(diào)整和完善生態(tài)補償?shù)恼叽胧┖头绞椒椒ǎJ真總結(jié)試點經(jīng)驗，并不斷加大補償力度， 逐步擴展補償范圍和領域，使梁子湖流域生態(tài)補償由點到線到面乃至全流域。

（4）把握基本原則，探索梁子湖流域生態(tài)補償?shù)姆椒ê屯緩?。一是堅持政府主導，市場化取向。在進一步增加政府財政對梁子湖生態(tài)補償?shù)耐度?，強化梁子湖流域各級政府保護生態(tài)環(huán)境的職責意識的同時，要充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立水權、排污權、碳排放權等市場交易機制，大力培育水資源使用權、主要污染物排放指標和碳排放權等交易市場，探索形成生態(tài)補償市場化運作模式，逐步建立政府主導、市場化運作和社會廣泛參與的流域生態(tài)補償機制。二是堅持公平公正合理、分類分區(qū)補償。按照區(qū)位補償、流域生態(tài)補償、生態(tài)建設補償?shù)热N補償類型，以及湖泊保護區(qū)、環(huán)湖環(huán)境保護區(qū)、上游集水區(qū)等三個生態(tài)功能區(qū)，加強統(tǒng)籌部署和綜合平衡，進行科學評估，確定相應等級，采取不同的補償標準和辦法，分類分區(qū)組織實施，確保受益者均提供相應的補償，且與其所獲利益相匹配；確保受損對象享受相應的補償。

（5）加強法規(guī)制度建設，健全保障機制。考慮到梁子湖流域生態(tài)補償工作的急需，盡快研究制定梁子湖流域生態(tài)補償辦法，增強梁子湖流域生態(tài)補償?shù)囊?guī)范化和制度化水平。同時，在湖北省梁子湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作領導小組的基礎上，建立省梁子湖流域生態(tài)補償實施工作機構，負責統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)解決生態(tài)補償機制的重大事項和出現(xiàn)的問題。

參考文獻

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