農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”研究述評*

方怡妮 牟映雪

（方怡妮，牟映雪：重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 通訊作者：牟映雪：教授，博士 重慶 401331 責(zé)任編輯：張 敏）

農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”已實(shí)行6年多，目前關(guān)于該計(jì)劃的研究逐漸增多，筆者以“特崗計(jì)劃”、“特崗教師”為檢索詞分別在中國知網(wǎng) （CNKI）《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《萬方碩博論文庫》檢索 （截至2013年1月），發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)主要有報(bào)紙、期刊、著作、學(xué)位論文等形式，其中以報(bào)紙為主 （417篇，其中部分報(bào)紙內(nèi)容雷同），多集中在政策宣講、評介與教師個(gè)人感悟。并有著作1部，即 《中國特崗教師藍(lán)皮書》，全面評述了該計(jì)劃的政策設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、實(shí)施過程與成效、現(xiàn)存挑戰(zhàn)與前景，重在介紹已有“特崗計(jì)劃”的實(shí)施成效及政策導(dǎo)向。同時(shí)，以“全文”為檢索項(xiàng)，以“特崗計(jì)劃”、“特崗教師”為檢索詞分別檢索到164篇、191篇文獻(xiàn)，其中有部分文獻(xiàn)相同，經(jīng)篩選共獲得具有較高參考價(jià)值的期刊文獻(xiàn)62篇，碩士學(xué)位論文12篇，共74篇文獻(xiàn)，本研究將以此綜述我國農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的研究現(xiàn)狀，并展望未來研究的趨勢。

一、我國農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”研究現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”研究的基本情況

從作者來源看，在62篇期刊文獻(xiàn)中，5篇來自農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展、人力資源等研究所及研究中心，2篇來自基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、1篇來自地方教師進(jìn)修學(xué)校、2篇來自教育部師范司，其余52篇來自高等教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，12篇學(xué)位論文均來自高校。具體分布見圖1：

圖1 作者來源分布比例圖

從研究視角及方法看，在62篇期刊文獻(xiàn)中，研究視角涉及教育學(xué)、心理學(xué)、文化生態(tài)學(xué)等方面，其中以教育學(xué)居多，共56篇，占90.3%，心理學(xué)視角6篇，占1.0%；在12篇碩士學(xué)位論文中，只有1篇是基于文化生態(tài)學(xué)的視角 （以個(gè)案研究法為主），其余主要基于教育學(xué)視角。研究方法主要以問卷調(diào)查與個(gè)案研究為主，有33篇，占53.2%；較為系統(tǒng)的理論分析為10篇，占16.1%，其余多為“特崗計(jì)劃”實(shí)施現(xiàn)狀的經(jīng)驗(yàn)描述。

從研究地域看，集中在河南、河北、吉林、黑龍江、江西、安徽、浙江、寧夏、四川、貴州、新疆、云南、甘肅、山西、廣西等15個(gè)省份，其中特崗教師相關(guān)研究以貴州省、河北省最多，各7篇，安徽5篇，河南4篇，四川、吉林、甘肅均為2篇，其余均為1篇，同時(shí)，全國性抽樣調(diào)查研究有3篇。具體分布見圖2：

圖2 研究地域分布比例圖

從研究主題看，包括“特崗計(jì)劃”政策探討、實(shí)施現(xiàn)狀 （主要指現(xiàn)存問題及對策等）、政策啟示研究等方面。在74篇文獻(xiàn)中，政策探討占10篇，實(shí)施現(xiàn)狀研究占62篇，政策的啟示研究占2篇。

（二）我國農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”研究的主要成果

1.農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”政策的合理性分析

“特崗計(jì)劃”是國家對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所實(shí)行的一項(xiàng)特殊政策，眾多學(xué)者從不同角度對農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的合理性進(jìn)行了分析。

首先，認(rèn)定政策問題，是制定合理性教育政策的前提。我國“特崗計(jì)劃”政策源于我國農(nóng)村師資薄弱并制約義務(wù)教育均衡發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問題，因此，在政策問題的認(rèn)定階段，“特崗計(jì)劃”政策具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)；在實(shí)施執(zhí)行階段，特崗計(jì)劃解決了教師隊(duì)伍中長期存在的農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良而高校畢業(yè)生又進(jìn)不去的兩難困境，故此項(xiàng)政策取得了良好的實(shí)施成效?！?〕

其次，合理性的特崗教師政策應(yīng)是教師個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值、教育公平與效益的統(tǒng)一?！?〕“特崗計(jì)劃”是國家運(yùn)用中央財(cái)政宏觀調(diào)控功能，將階段性教育政策與教師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的創(chuàng)新。就社會價(jià)值而言，它不僅有效提高了教師招聘的公開與透明、公平與效率，使教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出地域融合、文化多元化與學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特點(diǎn)，〔3〕而且也改善了農(nóng)村義務(wù)教育的師資結(jié)構(gòu) （包括學(xué)歷、學(xué)科及年齡結(jié)構(gòu)），克服了農(nóng)村教師編制管理的固化問題。這對于提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育的區(qū)域均衡發(fā)展具有重要意義，也是促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)?！?〕從個(gè)人價(jià)值看，“特崗計(jì)劃”在一定程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道，也為有志于教育事業(yè)的畢業(yè)生提供了實(shí)踐平臺?！?〕

同時(shí)，合理性的特崗教師政策應(yīng)是政策制定者、地方教育部門及教師自我價(jià)值統(tǒng)一的產(chǎn)物?；陧f伯關(guān)于工具理性與價(jià)值理性的分類，“特崗計(jì)劃”的有效運(yùn)行實(shí)質(zhì)上是各方利益相關(guān)者博弈的過程。目前實(shí)施中出現(xiàn)的異化現(xiàn)象，其實(shí)就是行動目標(biāo)不明確、利益分配不合理所導(dǎo)致的結(jié)果?！?〕因此，從制度完善的設(shè)想看，應(yīng)建立地方財(cái)政與非政府組織 （NGO）支持、中央財(cái)政給予配套的激勵機(jī)制，同時(shí)基于農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的需要，應(yīng)參照類似公務(wù)員的招聘機(jī)制，使特崗教師的選擇機(jī)制、競爭機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制相結(jié)合?！?〕這從某種程度上協(xié)調(diào)了政策制定者、地方教育部門與特崗教師三方的利益。

另外，“特崗計(jì)劃”的招聘機(jī)制創(chuàng)新與事權(quán)劃分創(chuàng)新也體現(xiàn)了此項(xiàng)政策的合理性。其一，特崗教師政策通過國家財(cái)政支撐，創(chuàng)造了一個(gè)“先進(jìn)后出”的政策，緩解了農(nóng)村教師補(bǔ)充中的編制問題，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入了新的活力，這是其成功的基礎(chǔ)；其二，此項(xiàng)政策改變了縣域招聘模式，由省級統(tǒng)一組織考試，這保證了教師隊(duì)伍入口的公平與公開，同時(shí)采用中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施的組織原則，因此，地方政策靈活性強(qiáng)，各省份在教師招聘中的具體責(zé)權(quán)與分工也各具特色。各省招聘細(xì)則不同，恰好體現(xiàn)了此項(xiàng)政策的原則性與靈活性。

2.農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”實(shí)施的問題及對策研究

特崗教師作為特殊的農(nóng)村教師群體，其生存與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育能否有效發(fā)展。然而，在“特崗計(jì)劃”的實(shí)施過程中，各地區(qū)的特崗教師都面臨著共同的生存與發(fā)展困境。

首先，特崗教師工資偏低，相關(guān)待遇無法保障。近年來，國家數(shù)次提高特崗教師工資，并規(guī)定其享受與當(dāng)?shù)卣浇處熗却觯冃ЧべY不足的由地方財(cái)政解決。然而，其服務(wù)地區(qū)均為國家級貧困縣，因而，部分地區(qū)特崗教師工資明顯低于國家規(guī)定的平均水平。雖然某些地區(qū)的教師工資基本達(dá)到國家水平，但多數(shù)教師認(rèn)為工資偏低?！?〕且由于工資性收入發(fā)放程序復(fù)雜，需經(jīng)由中央、省市縣多道程序，因此，經(jīng)常導(dǎo)致工資發(fā)放不及時(shí)。在福利待遇方面，主要依靠當(dāng)?shù)丶皩W(xué)校收入狀況自行解決，部分地區(qū)未落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會待遇，“三險(xiǎn)”由特崗教師自行繳納，這增加了特崗教師的負(fù)擔(dān)?！?〕在住房等生活條件方面，多數(shù)教師滿意度較低。〔10〕且在職稱評定上，部分特崗教師無法享受與在編教師相同待遇。如只有3年服務(wù)期滿后選擇留任當(dāng)?shù)氐慕處煵趴上硎軆?yōu)惠政策，如未留任，則3年工齡將不計(jì)入正規(guī)的職稱評定中。〔11〕顯然，對于特崗教師而言，工資等相關(guān)待遇無法得到保障是其面臨的一大問題。

其次，特崗教師職業(yè)認(rèn)同感不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。特崗教師職業(yè)認(rèn)同感受性別、待遇、學(xué)歷、職業(yè)角色認(rèn)知、教學(xué)任務(wù)等因素影響，其中男教師的職業(yè)認(rèn)同感低于女教師，本科學(xué)歷教師低于?？茖W(xué)歷教師。且特崗教師的角色社會化程度越低，其職業(yè)認(rèn)同感也會較低?！?2〕而低職業(yè)認(rèn)同感是導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。另外，由于職業(yè)再選擇、職業(yè)倦怠問題，特崗教師不到崗、中途離崗的現(xiàn)象時(shí)常頻發(fā)，因此，這也造成特崗教師存在不合理的流失，特崗教師隊(duì)伍極為不穩(wěn)定。

第三，特崗教師專業(yè)發(fā)展受阻。多數(shù)特崗教師教學(xué)任務(wù)繁重，需承擔(dān)多學(xué)科的教學(xué)工作，且其“教非所學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，因而難以專業(yè)化。〔13〕休伯曼的教師生命周期理論認(rèn)為，教師入職后的1-3年為“求生與發(fā)現(xiàn)期”，而特崗教師由于服務(wù)于教育資源嚴(yán)重匱乏的落后農(nóng)村地區(qū)，在其短暫的3年服務(wù)期內(nèi)，其職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會較少或形式單一，且缺乏針對性與長效性的培訓(xùn)機(jī)制?！?4〕盡管有學(xué)者探討了體育特崗教師“問題為中心—合作式探究”的培訓(xùn)模式，〔15〕但由于學(xué)科特殊性，并不一定適合所有學(xué)科特崗教師，因此，特崗教師的專業(yè)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

第四，特崗教師的心理健康亟待關(guān)注。特崗教師的心理健康關(guān)乎師生的共同發(fā)展。有學(xué)者對地震災(zāi)區(qū)中學(xué)特崗教師的心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其存在不同程度的心理問題，如地震后的創(chuàng)傷、教學(xué)壓力和心理壓力等問題?！?6〕且研究表明，低自尊的特崗教師更容易產(chǎn)生人際關(guān)系困擾，而這又會影響其孤獨(dú)感的變化，而教師的孤獨(dú)感、自我和諧及對服務(wù)期滿后的隱憂等問題，都會影響其心理健康，因此，其心理問題亟待關(guān)注。〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕

為解決特崗教師生存與發(fā)展所面臨的困境，研究者認(rèn)為應(yīng)從四方面采取對策：第一，提高政策宣傳與執(zhí)行力度，逐步提高教師的工資等相關(guān)待遇，并為其服務(wù)期滿轉(zhuǎn)編之后提供資金支持，確保再就業(yè)的優(yōu)惠政策，減緩地方財(cái)政的壓力?！?1〕第二，嚴(yán)格特崗教師的招聘制度，重視其“入職引導(dǎo)”，結(jié)合特崗教師的價(jià)值觀與資質(zhì)等因素，吸引優(yōu)秀青年人才報(bào)考特崗教師，以減少特崗教師的不合理流失。〔22〕第三，加強(qiáng)特崗教師培訓(xùn)力度，鼓勵特崗教師參與校本課程開發(fā)和利用工作，促進(jìn)特崗教師的專業(yè)發(fā)展?！?3〕第四，關(guān)注教師的心理健康，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并予以干預(yù)?！?4〕

3.農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的啟示分析

農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)服務(wù)農(nóng)村教育的政策，同20世紀(jì)90年代美國TFA計(jì)劃有相似之處。美國TFA計(jì)劃是“為美國而教”（Teach for America），是指通過招募來自不同文化背景下的不同專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到貧困市區(qū)和農(nóng)村的公立學(xué)校進(jìn)行為期兩年的支教，旨在縮小貧困地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)教育公平。〔25〕我國“特崗計(jì)劃”可吸收TFA的相關(guān)精神，包括明確教師的個(gè)體使命，完善教師評估機(jī)制等。同時(shí)，由于“特崗計(jì)劃”政策制定的合理性，它對我國其他教育階段的管理有重要啟示，如農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”對高校思想政治教育工作有借鑒意義?！?6〕

二、我國“特崗計(jì)劃”研究的反思與展望

農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，不僅改善了農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，深化了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，同時(shí)也對未來研究提出了更高要求。

（一）加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)等社會生態(tài)因子與特崗教師專業(yè)發(fā)展的交互機(jī)制研究

從研究視角看，目前多數(shù)研究傾向于從教育學(xué)的角度分析“特崗計(jì)劃”的現(xiàn)狀及對策，只有少數(shù)學(xué)者采用文化生態(tài)學(xué)的視角分析特崗教師的生存與發(fā)展?fàn)顩r，且主要采用個(gè)案研究法，因而，外在效度值得商榷。同時(shí)，由于中西部農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族眾多，而在當(dāng)?shù)厝谓痰奶貚徑處熤杏侄嘁詽h族教師為主，且據(jù)資料顯示，特崗教師對于當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鞑ビ绊懢薮?。?7〕因此，在未來研究中，應(yīng)采用多種研究方法，探討特崗教師自我發(fā)展的文化生態(tài)影響機(jī)制及不同民族地區(qū)對“特崗計(jì)劃”的文化適應(yīng)性與生成性問題。同時(shí)，從研究地域看，目前研究地域較集中于貴州、河北等省份，對中西部某些省份，如重慶、西藏等省份的研究較少。然而，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對“特崗計(jì)劃”的實(shí)施及成效可能存在差異。因此，未來研究也應(yīng)擴(kuò)大研究地域，關(guān)注不同經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)對“特崗計(jì)劃”的需求與現(xiàn)狀，揭示經(jīng)濟(jì)等社會生態(tài)因子與“特崗計(jì)劃”實(shí)施成效之間的交互關(guān)系。

（二）強(qiáng)化學(xué)科特崗教師培養(yǎng)機(jī)制及“碩師計(jì)劃”的追蹤研究

從研究主題看，目前研究中較少涉及學(xué)科特崗教師的培養(yǎng)模式，盡管有學(xué)者研究了體育學(xué)科特崗教師的培訓(xùn)模式，但因?qū)W科特殊性，可能并不適用于其他學(xué)科的特崗教師。同時(shí)，由于特崗教師的特殊性，如多數(shù)教師需要擔(dān)任多門學(xué)科的教學(xué)工作，但相關(guān)專業(yè)教學(xué)技能明顯不足，因此，未來相關(guān)研究應(yīng)加強(qiáng)探討各學(xué)科特崗教師的培養(yǎng)模式及“一專多能”特崗教師的培養(yǎng)機(jī)制，提高特崗教師生存與發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于特崗教師“碩師計(jì)劃”的培養(yǎng)與保障機(jī)制，對特崗教師“碩師計(jì)劃”的受益者（教師個(gè)體與委培單位）進(jìn)行追蹤研究，探索利于特崗教師專業(yè)發(fā)展的長效模式，并基于此揭示影響特崗教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。另外，也應(yīng)豐富目前關(guān)于“特崗計(jì)劃”研究的作者群，鼓勵一線特崗教師參與教育研究，這不僅有利于特崗教師的專業(yè)成長，也能更為深入地反映當(dāng)?shù)亟逃硾r，從而提高“特崗計(jì)劃”的實(shí)效性。

注釋：

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