江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：以江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為視角，從就業(yè)人數(shù)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)方向分析江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，指出江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在文化程度低、技能單一、年齡分布欠合理、收入不高等現(xiàn)實問題，在此基礎(chǔ)上，從政策統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)服務、教育培訓、社會保障等方面提出加快江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力；轉(zhuǎn)移；江蘇；公共政策

中圖分類號： F323.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）09-0466-02

收稿日期：2013-10-16

基金項目：江蘇省社會科學基金（編號：11SHC006）；江蘇省哲學社會科學課題（編號：08JYB002）；江蘇省常熟市軟科學研究計劃（編號：CR201109）。

作者簡介：施楊（1980—），男，江蘇淮安人，博士，講師，研究方向為人力資源管理。E-mail：6910683@qq.com。黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，這就要求必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。當前，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決地方用工短缺、提升農(nóng)民素質(zhì)、加速農(nóng)民增收、促進農(nóng)村發(fā)展的重要途徑[1-2]。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨轉(zhuǎn)移人數(shù)多、難度大、效率低等問題。全面認識江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化建設(shè)，對江蘇全面實現(xiàn)小康社會和基本現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

1江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)

一般來說，農(nóng)業(yè)資本增加和科技進步往往會引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，土地對勞動力的需求也會相應減少。近年來，江蘇省工業(yè)化和城市化進程不斷加快，農(nóng)村耕地面積不斷減少，離土農(nóng)民數(shù)量不斷增加。1995—2011年，江蘇農(nóng)村總?cè)丝谟?006年的5 136.93萬人下降到2011年的3 009.44萬人，下降了41.4%，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。據(jù)江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住勞動力資源總量為3 060.4萬人，其中，農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力為967.5萬人。隨著江蘇工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)村耕地面積不斷減少，許多農(nóng)民的部分或全部土地被征用，變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民。

1.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)區(qū)域

江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其他省份農(nóng)村勞動力外流不同，隨著中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中對勞動力吸納能力的增強，以及受本地生活習慣和風俗特點等綜合因素的影響，以江蘇省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查公報顯示，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，約75%的人選擇留在江蘇省內(nèi)工作，其中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的農(nóng)村勞動力占24.40%，在縣外市內(nèi)的農(nóng)村勞動力占14.90%，在市外省內(nèi)的農(nóng)村勞動力占35.70%；選擇去省外的農(nóng)村勞動力僅占25.00%。大部分農(nóng)民傾向于在本地生活、工作，選擇外出打工或外出創(chuàng)業(yè)的動力不足，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)尤為明顯。

1.3農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方向

目前，江蘇農(nóng)村勞動力的流向呈現(xiàn)“多元化、階梯性、雙向性、靈活性”的特點，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占主體地位。江蘇省第二次農(nóng)業(yè)普查公報顯示，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為24.41萬、608.36萬、343.73萬人，占戶籍外出從業(yè)勞動力的2.50%、62.30%、35.20%。大部分剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在就業(yè)時往往更愿意從事符合自身實際能力的制造業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

2.1農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)低，就業(yè)難度大

作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)同樣存在量多而質(zhì)次的問題，尚未形成高效優(yōu)質(zhì)的人力資本。與城市勞動力相比，江蘇省農(nóng)村勞動力受教育程度普遍較低，文化知識水平不高，難以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。江蘇第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村戶籍外出從業(yè)勞動力中，文盲有8.71萬人，占0.90%；小學文化程度的有147.06萬人，占15.20%；初中文化程度的有683.06萬人，占70.60%；高中文化程度的有112.23萬人，占11.60%；大專及以上文化程度的有16.45萬人，占1.70%。接受過高中以上教育程度的勞動力比例明顯偏低，并且受自身教育水平及舊觀念影響，這部分勞動力安于現(xiàn)狀、思想保守，這減弱了其對自身接受再教育的投資力度。

2.2農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能單一，就業(yè)方向選擇少

從職業(yè)技能來看，江蘇省絕大多數(shù)勞動力沒有接受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓，沒有從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本能力。以蘇州市為例，2008年蘇州農(nóng)村勞動力掌握職業(yè)技能的有17.50萬人，占全部農(nóng)村勞動力的10.52%，其中，具有技能等級的有10.30萬人，占掌握職業(yè)技能人員的58.86%，占全部農(nóng)村勞動力的6.19%。鑒于農(nóng)村勞動力本身素質(zhì)的有限性，大部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力可以從事的職業(yè)種類較少，大多為一線操作工，對技能要求較低，這也導致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大多流向第二產(chǎn)業(yè)，且不愿跨區(qū)域流動。

2.3農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年齡分布欠合理，穩(wěn)定就業(yè)性差

從年齡結(jié)構(gòu)上看，江蘇省農(nóng)村青壯年勞動力憑借自身文化程度較高、身體強壯等優(yōu)勢，紛紛涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村滯留的勞動力就會以老齡人口為主，不利于農(nóng)村勞動力的持續(xù)性轉(zhuǎn)移。江蘇第二次農(nóng)業(yè)普查公報顯示，戶籍外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下的有99.65萬人，占10.30%；21～30歲的有279.61萬人，占28.90%；31～40歲的有316.37萬人，占32.70%；41～50歲的有185.76萬人，占19.20%；50歲以上的有86.11萬人，占8.90%（圖4）。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年齡分布呈現(xiàn)地區(qū)差異，經(jīng)濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力具有低齡化，30歲以上的比例達到46.7%，大量沒有職業(yè)技能的青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，由于自身職業(yè)規(guī)劃不明確，穩(wěn)定就業(yè)性差，很難適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中市場對勞動力的需要。

2.4農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力收入不高，持續(xù)增收困難

目前，江蘇省大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。2011年，江蘇省農(nóng)村勞動力人均純收入10 805元。其中，工資性收入5 747元，經(jīng)營凈收入 3 780 元，財產(chǎn)性收入476元，轉(zhuǎn)移性收入801元，分別占農(nóng)村勞動力人均純收入的53.20%、35.00%、4.40%、7.40%。大部分轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力從事的就業(yè)崗位仍以體力勞動為主，具有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者較少，因此，農(nóng)村勞動力工資性收入增長速度仍然不快，直接影響人均純收入的增加，與城鎮(zhèn)居民收入相比仍存在較大差距。與此同時，部分農(nóng)村勞動力對自身權(quán)益認識不夠，拖欠工資、少繳或不繳社會保險現(xiàn)象仍然存在，這給農(nóng)民持續(xù)增收帶來一定困難。

3加快江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

3.1健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策統(tǒng)籌體系，落實相關(guān)配套措施

3.1.1全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強化“城鄉(xiāng)一體化”理念，著力把握“三農(nóng)”和“三化”的互動關(guān)系，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展新格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射和帶動效應。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，消除農(nóng)村勞動者與城鎮(zhèn)勞動者在勞動就業(yè)、工資支付、社會保險、勞動條件和勞動保護等方面的政策性、體制性和機制性障礙，努力把擴大就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與富裕農(nóng)民的同步推進。

3.1.2持續(xù)完善充分轉(zhuǎn)移就業(yè)考評機制按江蘇省《關(guān)于進一步完善農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》精神，將創(chuàng)建農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)作為推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的主要抓手。按創(chuàng)建工作目標責任制要求，明確提出把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，幫助有就業(yè)能力及就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)，提高農(nóng)村就業(yè)率。

3.1.3加大轉(zhuǎn)移就業(yè)的財政投入合理核定用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與就業(yè)服務等支出成本，各級財政要安排轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金，落實職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共實訓基地能力建設(shè)，落實公共財政項目資金的合理分攤。持續(xù)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對轉(zhuǎn)移就業(yè)的財政扶持力度，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的勞動就業(yè)社會保障公共服務[3]。

3.2健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)支持體系，促進勞動力合理有序流動

3.2.1優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局針對江蘇農(nóng)村可耕面積減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著升級的特點，堅持用工業(yè)的理念來提升和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，使更多農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)耕種模式中解脫出來，加快向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐，克服農(nóng)村勞動力閑置和利用率不高的現(xiàn)象。與此同時，鼓勵具有農(nóng)業(yè)職業(yè)興趣和能力的農(nóng)民堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留住農(nóng)業(yè)第一線技術(shù)人員，防止農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移和過度轉(zhuǎn)移影響江蘇農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2.2大力發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟針對江蘇各地尤其是蘇南發(fā)達地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，進一步優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型、智力密集產(chǎn)業(yè)，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)渠道。蘇中、蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以通過招商引資、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等形式，大力發(fā)展農(nóng)村私營經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力在本地就業(yè)、就近就業(yè)。

3.3健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務體系，提高基層就業(yè)服務能力

3.3.1夯實基層就業(yè)服務平臺按照“重心下沉、服務前移、職能延伸、管理提升”的總體目標，完善基層就業(yè)服務體系建設(shè)。各地在設(shè)立鎮(zhèn)級勞動保障所的基礎(chǔ)上，在每個社區(qū)（村）設(shè)立人力資源和社會保障服務站，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供職業(yè)培訓、職業(yè)生涯指導、職業(yè)咨詢與介紹、就失業(yè)登記、社會保險經(jīng)辦等就業(yè)服務，落實農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的免費登記制度、免費培訓制度、獎勵中介和鼓勵企業(yè)用工制度，切實降低農(nóng)村登記失業(yè)率。

3.3.2完善基層就業(yè)信息服務系統(tǒng)建設(shè)本著“區(qū)域聯(lián)動、信息共享”的原則，充分發(fā)揮當代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用，加強基層就業(yè)信息服務系統(tǒng)建設(shè)。通過整合一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工信息庫、求職人員信息庫、失業(yè)登記人員信息庫等信息平臺，及時廣泛發(fā)布各類招聘會、招聘崗位、職業(yè)培訓等信息，全面推進農(nóng)村勞動力與企業(yè)需求的有效對接，為科學制定轉(zhuǎn)移就業(yè)方案提供信息支持。

3.3.3完善區(qū)域勞動力市場按照全面規(guī)劃、重點部署，有選擇、有步驟地建立“功能完善、法規(guī)配套、機制健全、指導及時、服務周到”的農(nóng)村區(qū)域性人力資源市場。針對江蘇農(nóng)村勞動力以本省就業(yè)為主、外省就業(yè)較少的情況，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)登記和統(tǒng)計制度，定期調(diào)查并公布各地企業(yè)不同層次、不同工種（職業(yè)）的供求情況，加強蘇南、蘇中、蘇北勞動力市場的緊密聯(lián)系和合作，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的動態(tài)最優(yōu)配置。

3.4健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓體系，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能

3.4.1完善職業(yè)技能培訓體系按照“技能培訓進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職業(yè)指導到基層”的總體思路，注重發(fā)揮江蘇各地職業(yè)技能培訓中心的作用。地方政府可以采取政府買單、農(nóng)民免費受訓的形式，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容和培訓方法[4]，針對有轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力，重點做好勞動預備制培訓、農(nóng)村勞動力輸出培訓、當?shù)鼐蜆I(yè)培訓和返鄉(xiāng)培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、工種對從業(yè)人員的技能要求，持續(xù)開發(fā)實用性培訓項目和課程，完善“培訓—認證—就業(yè)”一體化服務，構(gòu)建立體化職業(yè)培訓體系。

3.4.2大力發(fā)展社會培訓機構(gòu)針對公辦培訓機構(gòu)師資、場

地、經(jīng)費緊張的困難，有效整合社會資源，鼓勵和支持社會力量特別是企業(yè)和大專院校、農(nóng)民合作組織、科研單位開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。針對各地二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源需求，依托各類有資質(zhì)的培訓機構(gòu)和用人單位，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量較多的區(qū)域開展集中培訓，建立農(nóng)村勞動力輸出地培訓到地方企業(yè)用工的“綠色通道”。深化落實以就業(yè)為導向的政府購買培訓成果制度，形成“政府推動、社會力量參與、農(nóng)民受益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓長效機制。

3.4.3加大創(chuàng)業(yè)培訓支持力度各地應引進國內(nèi)外先進的創(chuàng)業(yè)培訓管理模式，對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力提供項目信息、政策咨詢、項目咨詢等創(chuàng)業(yè)服務，強化創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)風險防范、創(chuàng)業(yè)能力培訓。完善并落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者營造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，采取多種途徑支持和激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。

3.5健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移社會保障體系，維護農(nóng)民合法權(quán)益

3.5.1完善農(nóng)村勞動力社會保險機制整合制定社會養(yǎng)老保障管理辦法，完善農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度，規(guī)范各項養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，加快“新農(nóng)合”向城鎮(zhèn)社會保險的逐步接軌。針對農(nóng)村勞動力跨區(qū)域就業(yè)參保難、社保費轉(zhuǎn)移難、權(quán)益保障難的情況，制定和完善參保對象異地養(yǎng)老、異地醫(yī)療、異地支付結(jié)算等辦法，重點落實跨區(qū)域大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，切實維護農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力異地就業(yè)的社會保障權(quán)益。

3.5.2完善農(nóng)村勞動力勞動維權(quán)保障機制建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動態(tài)監(jiān)管機制，整頓勞動力市場秩序，實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者勞動合同簽訂、社會保險交納、勞動權(quán)益維護全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強勞動法律、法規(guī)的宣傳貫徹，提高企業(yè)的法律意識和勞動者的維權(quán)意識，營造和諧的勞動關(guān)系。建立健全多層次、多渠道的勞動爭議預防調(diào)解體系，推進勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動維權(quán)法律援助機制，強化勞動保障行政執(zhí)法，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。

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