實行主任檢察官辦案責(zé)任制路徑思考

【摘 要】2013年底，最高人民檢察院在全國選取了17個檢察院作為“檢察官辦案責(zé)任制度”試點院，渝北區(qū)檢察院是其中之一。渝北區(qū)檢察院在主任檢察官權(quán)限、人員分類、監(jiān)督機制、職業(yè)保障、人才選拔等方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建了“五大模式”，并解決了“三大矛盾”。

【關(guān)鍵詞】主任檢察官辦案責(zé)任制；檢察人員分類管理；整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)

2014年，經(jīng)中央政法委同意，最高人民檢察院在全國選取了17個檢察院試點“主任檢察官辦案責(zé)任制”改革，重慶市渝北區(qū)人民檢察院是其中之一。其實，早在2005年，在最高人民檢察院政治部的指導(dǎo)下，重慶市渝北區(qū)檢察院就試行了檢察人員分類管理改革，進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，初步建立起了以檢察官為責(zé)任主體的辦案責(zé)任制。渝北區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制的主要內(nèi)容可概括為“五種模式”，同時在實踐過程中要注意解決好三大矛盾。

一、實行主任檢察官辦案責(zé)任制要立足五種模式

（一）機構(gòu)設(shè)置模式

2005年4月，根據(jù)高檢院和市檢察院的要求，渝北區(qū)檢察院在試行檢察人員分類管理改革中，按照突出業(yè)務(wù)部門、精簡綜合部門的原則，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合為職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、政治部、檢察長辦公室、檢察事務(wù)部，2011年按照重慶市檢察院要求增設(shè)了未成年人刑事檢察局，并按規(guī)定設(shè)置了監(jiān)察室，形成了目前的“四局兩部兩室”模式，符合高檢院檢察官辦案責(zé)任制試點的要求。同時，按規(guī)定在職務(wù)犯罪偵查局、刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、未成年人刑事檢察局設(shè)立了主任檢察官辦案組，每個辦案組配備主任檢察官一名，檢察官助手2-3名，檢察官實行獨立辦案。

（二）權(quán)限分配模式

早在2005年，渝北區(qū)檢察院試行檢察人員分類管理改革時，就對檢察官進(jìn)行了大膽授權(quán)，如批捕權(quán)、起訴權(quán)等，從幾年的實踐看，效果是好的。2014年，借實行“主任檢察官辦案責(zé)任制”改革的契機，渝北區(qū)院又對主任檢察官的權(quán)限進(jìn)行了進(jìn)一步延伸，將一些屬于檢察長、分管副檢察長的權(quán)限賦予了主任檢察官，如刑事案件不捕權(quán)，對職務(wù)犯罪案件中副科級以下國家工作人員的初查權(quán)、拘留權(quán)，民行案件提請抗訴或建議提請抗訴的決定權(quán)等，實現(xiàn)了權(quán)限分配、辦案模式從“三級審批”到“一級審批”的轉(zhuǎn)變，淡化了行政色彩，突出了檢察官的主體地位。

（三）監(jiān)督制約模式

權(quán)力的延伸有可能導(dǎo)致案件質(zhì)量不高、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正的問題，為加強對主任檢察官的監(jiān)督，渝北區(qū)檢察院出臺了《主任檢察官執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，設(shè)置了檢委會監(jiān)督、案件管理中心監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、辦案組織之間監(jiān)督、辦案組織內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督措施，還在監(jiān)察室安排了一名熟悉檢察業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗豐富的資深檢察官對主任檢察官作出的案件處理決定進(jìn)行監(jiān)督，且直接對分管該業(yè)務(wù)工作的分管檢察長或檢察長負(fù)責(zé)；同時，每年隨機抽取2-3名主任檢察官向人大常委會作述職述廉報告，接受外部監(jiān)督，形成了“內(nèi)外結(jié)合”、“點線交叉”的全方位監(jiān)督制約模式。

（四）機制保障模式

高檢院試點方案規(guī)定，主任檢察官享受本院內(nèi)設(shè)部門正職或副職領(lǐng)導(dǎo)待遇。目前渝北區(qū)檢察院31名主任檢察官中，副調(diào)研員5名，實職正科26名，并且渝北區(qū)編委也明確渝北區(qū)檢察院主任檢察官均為實職正科級領(lǐng)導(dǎo)職位；另外渝北區(qū)檢察院提出享受部門正職待遇的主任檢察官應(yīng)占總數(shù)的四分之一，因此副調(diào)研員的名額由原來的5名增加為8名。同時，渝北區(qū)委對主任檢察官辦案責(zé)任制給予了大力支持，并特批了一筆檢察改革試點工作經(jīng)費，用于宣傳、培訓(xùn)、設(shè)備購置、案件查辦、績效考核等，最大限度調(diào)動全院干警的積極性，形成“職務(wù)職級、經(jīng)濟待遇雙保障機制”。

（五）人才選拔模式

按照高檢院試點方案，結(jié)合渝北區(qū)檢察院隊伍建設(shè)實際，在選拔任命主任檢察官方面，該院規(guī)定，新任主任檢察官采取競爭上崗方式產(chǎn)生，主任檢察官應(yīng)具有檢察員或助理檢察員法律職稱，從事檢察工作四年以上或任副主任科員三年以上；原擔(dān)任主任檢察官、副主任檢察官、檢察官的干警經(jīng)院黨組決定，可直接更名為主任檢察官，形成了“競爭上崗與選拔任命相結(jié)合”的人才選拔模式。

二、實行主任檢察官辦案責(zé)任制要解決三大矛盾

在立足“五種模式”的前提下，在實踐過程中，還必須要注意解決以下三個方面的矛盾：

（一）要著力解決權(quán)限過大與能力不適的矛盾

主任檢察官辦案責(zé)任制對主任檢察官進(jìn)行了大膽放權(quán)，特別是將一些屬于檢察長、分管副檢察長的權(quán)限賦予了主任檢察官。權(quán)力越大責(zé)任也就越大，一些主任檢察官因擔(dān)心被追責(zé)而不愿意接受一些權(quán)力。同時，一些年輕的主任檢察官辦案經(jīng)驗有限、能力不夠強，還不能完全適應(yīng)主任檢察官辦案責(zé)任制的要求。這些矛盾如果沒有解決好，將直接影響到改革試點的成敗。

（二）要著力解決權(quán)力過大與監(jiān)督不全的矛盾

雖然對主任檢察官實行了檢委會監(jiān)督、案件管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、辦案組織之間和辦案組織內(nèi)部的互相監(jiān)督等措施，監(jiān)督程序、監(jiān)督方法和監(jiān)督后果還不夠完善。同時，這些監(jiān)督大多屬于事后監(jiān)督，同步監(jiān)督手段還較為缺乏。另外，這些監(jiān)督都屬于體質(zhì)內(nèi)監(jiān)督，如何有效引入體制外監(jiān)督手段如人大監(jiān)督，也值得思考。

（三）要著力解決對主任檢察院給予待遇與調(diào)動大多數(shù)人積極性的矛盾

衡量一項改革成功與否就看它是否能調(diào)動大多數(shù)人的積極性。主任檢察官辦案責(zé)任制對主任檢察官在職級晉升、經(jīng)濟待遇上進(jìn)行了傾斜，雖然激發(fā)了主任檢察官的工作熱情，但有可能挫傷檢察輔助人員、司法行政人員的積極性，如何最大限度地調(diào)動這些人的積極性是亟待解決的一道難題。

作者簡介：鐘勇（1963.04- ），男，重慶墊江人，重慶市渝北區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。endprint