張程林
摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,我國(guó)金融領(lǐng)域也隨之蓬勃發(fā)展,民間借貸作為一種非正規(guī)金融,近年來發(fā)展異常迅猛,并在一定程度上推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,受到了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注,然而,其在發(fā)展過程中,缺乏法律的監(jiān)督和管理,給金融市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來了消極影響。因此,完善我國(guó)民間借貸法律監(jiān)管制度至關(guān)重要。本文將對(duì)我國(guó)民間借貸法律監(jiān)管制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究,并提出完善我國(guó)民間借貸法律制度的有效對(duì)策,從而推動(dòng)我國(guó)金融領(lǐng)域健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:民間借貸;法律監(jiān)管;制度;完善
隨著我國(guó)改革開放體制不斷深化,在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的影響下,企業(yè)為了能夠擴(kuò)大自身規(guī)模和影響力,在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,相應(yīng)對(duì)資金的需求量逐漸增加,然而,由于受到多方面因素的影響,我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)更加偏向于為我國(guó)國(guó)有企業(yè)等大型企業(yè)實(shí)施金融支持,使得中小型企業(yè)和一些私營(yíng)企業(yè)的資金需求難以滿足,因此,民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。但是,民間借貸法律不夠完備和健全,完善我國(guó)民間借貸法律制度是確保我國(guó)金融健康發(fā)展的需要。
1 我國(guó)民間借貸法律監(jiān)管制度現(xiàn)狀
1.1 法律制度不健全
我國(guó)民間借貸法律制度不健全主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,立法規(guī)定比較模糊,缺乏針對(duì)性,雖然,我國(guó)《民法》、《合同法》等法律中對(duì)民間借貸存在相應(yīng)的表述,但是,卻沒有一部專門法律對(duì)借貸行為進(jìn)行規(guī)范,例如:民間借貸的資金規(guī)模、利率等相關(guān)內(nèi)容;其次,我國(guó)缺乏對(duì)于非法集資、高利貸等行為進(jìn)行的準(zhǔn)確區(qū)別,造成在實(shí)踐過程中,無法可依,混淆現(xiàn)象比比皆是,不利于金融市場(chǎng)健康發(fā)展;最后,我國(guó)民間借貸相關(guān)法律規(guī)定普遍是進(jìn)行司法解釋,法律實(shí)行效力相對(duì)較低,造成使用率不高。因此,完善我國(guó)民間借貸相關(guān)法律具有現(xiàn)實(shí)意義。
1.2 利率制度不夠合理
目前,我國(guó)相關(guān)法律針對(duì)民間借貸利率做出規(guī)定,但是不夠明確,特別是對(duì)于超過規(guī)定借貸部分的利率并沒有進(jìn)行充分解釋,也沒有懲罰規(guī)定,當(dāng)借貸人愿意支付高額利息時(shí),相關(guān)部門則不會(huì)進(jìn)行干涉。因此,在資金需求量不斷增加的情況下,導(dǎo)致利率不斷增長(zhǎng),在一定程度上增加了金融風(fēng)險(xiǎn),造成了借貸市場(chǎng)的混亂。
1.3 監(jiān)管主體不明確
目前,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門雖然對(duì)民間借貸進(jìn)行了相應(yīng)的管理,但是,由于我國(guó)民間借貸法律不健全,導(dǎo)致民間借貸監(jiān)管主體不明確,出現(xiàn)無人監(jiān)管的現(xiàn)象,監(jiān)管主體作為民間借貸能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵,缺乏有效的監(jiān)管,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)會(huì)就會(huì)相對(duì)增加,最終導(dǎo)致監(jiān)管混亂。
1.4 監(jiān)管手段過于單調(diào)
針對(duì)民間監(jiān)管,我國(guó)普遍采取行政處罰措施,要求借貸方進(jìn)行整頓,嚴(yán)重情況下,要求其取締,監(jiān)管手段過于單調(diào),沒有進(jìn)行詳細(xì)的審查,缺乏正規(guī)監(jiān)管,沒有針對(duì)性。另外,我國(guó)還缺乏對(duì)民間借貸資金來源的監(jiān)管,資金是否合法無從考察。
2 完善我國(guó)民間借貸法律制度的有效對(duì)策
目前,雖然民間借貸能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的發(fā)展,但是,如果缺乏對(duì)民間借貸的管理和監(jiān)督,勢(shì)必會(huì)造成金融市場(chǎng)混亂。因此,我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)民間借貸法律制度,以保障民間借貸健康發(fā)展。
2.1 加快制定民間借貸法律制度
民間借貸作為一種民間自發(fā)行為,發(fā)展較早,民間借貸合法化是未來金融領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。另外,民間借貸得到了我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。因此,盡快出臺(tái)《民間借貸法》是保障民間借貸可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,明確規(guī)定民間借貸主體、借貸利率、權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容,保障借貸雙方的合法權(quán)益,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)金融領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展[1]。
2.2 規(guī)范民間借貸行為
建立并完善我國(guó)民間借貸法律是推動(dòng)其健康發(fā)展的關(guān)鍵和核心,健全的民間借貸法律,能夠規(guī)范借貸雙方的責(zé)任和義務(wù),規(guī)范民間借貸行為,劃清民間借貸與高利貸、非法集資的界限,并針對(duì)超過界限部分的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家針對(duì)這一問題的處理辦法,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,從而確保我國(guó)民間借貸健康發(fā)展。
2.3 改革利率制度
目前,我國(guó)利率正在逐漸走向市場(chǎng)化,具有一定開放性。民間借貸持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因主要是受到借貸資金壟斷等因素造成的,如果不加以控制,久而久之,勢(shì)必會(huì)給金融市場(chǎng)造成消極影響。因此,針對(duì)借貸利率,我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)給予民間借貸利率相應(yīng)的指導(dǎo),不能夠過度限制,促使其向市場(chǎng)化、公開化轉(zhuǎn)型。通過改革利率制度,能夠促使其向公開化方式發(fā)展,積極進(jìn)行透明交易,進(jìn)而推動(dòng)金融市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。
2.4 明確監(jiān)管主體
法律對(duì)我國(guó)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行對(duì)民間借貸的監(jiān)管沒有做出明確規(guī)定,導(dǎo)致相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)沒有明確規(guī)定,缺乏監(jiān)管主體。因此,明確民間借貸監(jiān)管主體勢(shì)在必行,在《民間借貸法》中要明確注冊(cè)主體等相關(guān)內(nèi)容,靈活應(yīng)對(duì)注冊(cè)程序,并確定民間借貸監(jiān)管主體,建立專門的借貸管理部門,加強(qiáng)對(duì)民間借貸進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,從而推動(dòng)我國(guó)民間借貸能夠有序發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量[2]。
3 結(jié)論
根據(jù)上文所述,我國(guó)民間借貸在推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有不可替代的作用,合法化發(fā)展也是民間借貸未來發(fā)展的主要趨勢(shì)。因此,完善我國(guó)民間借貸法律具有十分重要的意義。我國(guó)相關(guān)部門要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,針對(duì)民間借貸的具體問題,實(shí)行改革利率,明確監(jiān)管主體等措施,逐步健全和完善我國(guó)民間借貸法律,從而推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣滿霖,王茂榮.我國(guó)民營(yíng)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)分析[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,18(03):259-261.
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