陳華

摘 要：培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治觀念的現(xiàn)代公民是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是依法治國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。法律意識(shí)是現(xiàn)代公民基本素質(zhì)的組成部分；法律教育是培育現(xiàn)代公民法律意識(shí)的基本途徑；加強(qiáng)法律教育，培育同社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公民，必須建立現(xiàn)代普法教育體系，培養(yǎng)未來(lái)現(xiàn)代公民的法律意識(shí)。

關(guān)鍵詞：法律教育；培育；現(xiàn)代公民

法律意識(shí)（或法制素質(zhì)、法治觀念）是現(xiàn)代公民的基本素質(zhì)。培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治觀念的現(xiàn)代公民是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨和國(guó)家高度重視對(duì)現(xiàn)代公民及其法律意識(shí)的培養(yǎng)。改革開放初期的五屆人大五次會(huì)議就提出了“養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)”的問(wèn)題；黨的十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”，明確了法律意識(shí)的培養(yǎng)在我國(guó)現(xiàn)代公民素質(zhì)形成中的重要性；十七大和十八大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。在當(dāng)下中國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，加強(qiáng)法律教育、培養(yǎng)現(xiàn)代公民對(duì)我們向著這一基本目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)具有重大意義。

1 法律意識(shí)是現(xiàn)代公民基本素質(zhì)的組成部分

現(xiàn)代公民是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，是指能夠認(rèn)同、接受現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)規(guī)則對(duì)自我行為的約束，并把現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則內(nèi)化為自我意識(shí)的現(xiàn)代社會(huì)成員。由于政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化等因素的不同，各個(gè)國(guó)家對(duì)現(xiàn)代公民基本內(nèi)涵的理解也存在差異，但是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變是各個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷或者正在經(jīng)歷的宏觀歷史進(jìn)程，處于這一進(jìn)程的社會(huì)成員要實(shí)現(xiàn)從臣民角色和思想向現(xiàn)代公民的角色和思想轉(zhuǎn)換，這一點(diǎn)是社會(huì)歷史的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對(duì)人的現(xiàn)代化的共性要求。從這個(gè)意義來(lái)看，現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)素養(yǎng)和規(guī)則意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由平等效率意識(shí)、公民主體獨(dú)立意識(shí)、國(guó)家權(quán)責(zé)主體意識(shí)、法權(quán)普遍平等意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等意識(shí)、理性參與民主的意識(shí)、公共倫理意識(shí)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等等。從認(rèn)識(shí)層次上講，現(xiàn)代公民的法律意識(shí)包括：第一，對(duì)法律法規(guī)條文的理解和運(yùn)用；第二，對(duì)法律規(guī)則的認(rèn)同和接受；第三，對(duì)整個(gè)法律體系的熟悉和遵守；第四，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的立法理念的認(rèn)同并內(nèi)化為自我意識(shí)；第五，對(duì)立法精神和法律的階級(jí)本質(zhì)的理解和尊重。我國(guó)的現(xiàn)代公民所應(yīng)當(dāng)具備的法律意識(shí)除了現(xiàn)代社會(huì)法律意識(shí)的共性要求之外，還要對(duì)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義社會(huì)社會(huì)秩序的我國(guó)法律特殊性的認(rèn)知和認(rèn)同。

法律意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民基本素質(zhì)的客觀要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公民基本素質(zhì)的內(nèi)在要求。一方面，現(xiàn)代社會(huì)大多建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交往、誠(chéng)信守法秩序下的經(jīng)濟(jì)，而公平、平等、講信用，正是法治原則的內(nèi)在要求。公民作為市場(chǎng)參與者在交易過(guò)程中，要遵紀(jì)守法，即交易要在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，只有這樣才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性和市場(chǎng)交易的規(guī)范性，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。另一方面，民主法治、公平正義是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，只有每個(gè)成員都自覺學(xué)法守法，自覺用法律捍衛(wèi)自身、他人和社會(huì)公共利益，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、公平正義、互信有愛的和諧秩序。

改革開放以來(lái)，我國(guó)公民的法律意識(shí)既有相當(dāng)進(jìn)步，也存在需要提升的地方。其進(jìn)步表現(xiàn)在：第一，對(duì)法律及其權(quán)威性的認(rèn)知程度明顯提高，知法守法理念成為大多數(shù)公民的基本素質(zhì)；第二，依法治國(guó)觀念深入人心，公民能夠主動(dòng)運(yùn)用法律工具來(lái)維護(hù)私人利益和權(quán)利主張。但是我國(guó)公民的法律意識(shí)還存在這需要提升的地方。首先，知法守法有余，崇法護(hù)法不足。我國(guó)公民對(duì)法律的遵守還遠(yuǎn)未上升到基于對(duì)法律權(quán)威性認(rèn)同基礎(chǔ)上的積極守法精神，缺乏對(duì)法律自身的主體性尊重，因而當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，人們習(xí)慣于找政府，對(duì)法律往往采取相對(duì)的或工具性的態(tài)度。其次，重權(quán)利輕義務(wù)的法律認(rèn)識(shí)還比較普遍。我國(guó)公民高度重視法律對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，并且善于利用法律來(lái)維護(hù)個(gè)人權(quán)利；但是對(duì)法律針對(duì)個(gè)人義務(wù)以及個(gè)人對(duì)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的規(guī)定比較忽視。最后，法律認(rèn)知發(fā)展不均衡。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律認(rèn)知水平普遍高于中西部地區(qū)的法律認(rèn)知水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)和民事法律的認(rèn)知普遍高于對(duì)其他非經(jīng)濟(jì)類法律的認(rèn)知。

2 法律教育是培育現(xiàn)代公民法律意識(shí)的基本途徑

法律意識(shí)是不會(huì)自發(fā)養(yǎng)成的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育才能形成，人們法律意識(shí)的水平，取決于法制建設(shè)水平，但在人們法律意識(shí)的形成發(fā)展中，除了親身參與的法律實(shí)踐之外，宣傳教育是形成現(xiàn)代公民法律意識(shí)的基本途徑。在涉及到利益糾紛的民事和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，當(dāng)事人可以在解決法律糾紛中獲得對(duì)法律的認(rèn)知，這種親身實(shí)踐式的法律教育雖然效果最好，但是涉及到的法律領(lǐng)域較窄，往往是就事論事，重維護(hù)權(quán)利而輕履行義務(wù)，不利于培育現(xiàn)代公民的全面的法律意識(shí)，也不可能作為常規(guī)的法律教育手段。因此，培育現(xiàn)代公民法律意識(shí)的基本途徑就是法律宣傳和教育。

面向廣大群眾的法律宣傳可以借助于多種大眾傳播媒體，靈活采取畫面、多媒體等多種信息形式，由不同的法律工作部門的宣傳形成一張全面的法律宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位地普及法律知識(shí)，推動(dòng)全民法律意識(shí)的形成。以特定群體為對(duì)象的法律教育可以從立法理念的理論視角提高人們對(duì)法律的深刻認(rèn)知，不僅教育人們應(yīng)該怎樣守法，而且教育人們?yōu)槭裁匆胤?，怎樣理解法的精神，如何把法的精神轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自我意識(shí)。法律教育，特別是針對(duì)青少年的學(xué)校法律教育能夠在青少年思想中形成對(duì)法律的全面深刻認(rèn)知，使青少年把法律規(guī)則潛移默化地轉(zhuǎn)換成個(gè)人價(jià)值原則和自我意識(shí)的一部分，在培育未來(lái)的現(xiàn)代公民中發(fā)揮巨大作用。

經(jīng)過(guò)改革開放的三十年的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得豐碩的成果。特別是1986年開展“普法”教育以來(lái)，公民的法律意識(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有更多的公民愿意通過(guò)法律的手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。各級(jí)國(guó)家工作人員的用法自覺性也大大增強(qiáng)，依法治國(guó)、依法行政、司法公正成為基本行為準(zhǔn)則。另外，學(xué)校教育中，法律教育實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，青少年學(xué)習(xí)法律的途徑也更加多樣化，極大增加了我國(guó)現(xiàn)代公民法律意識(shí)的普及率。

但是我國(guó)的法律教育依然存在著需要改進(jìn)的地方。首先，普法宣傳趨于形式化，脫離實(shí)際，收效甚微。在政府轟轟烈烈的普法宣傳背后，普法宣傳在某種程度上陷入了形式主義的誤區(qū)。諸如許多地區(qū)檢驗(yàn)普法效果的所謂普法“考試”往往是發(fā)一張考卷，連同答案一并附上，這不僅是走過(guò)場(chǎng)的應(yīng)付了事，同時(shí)也造成了資金的浪費(fèi)。對(duì)于普通公民來(lái)講，鋪天蓋地的普法宣傳手冊(cè)和各種標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，不僅并未引起其內(nèi)心的關(guān)注，相反，不少公民甚至開始質(zhì)疑為什么普法？普法究竟有什么用？尤其是農(nóng)村的普法宣傳，無(wú)論是在財(cái)政支持還是宣傳力度上，都無(wú)法和城市的普法進(jìn)程相提并論，進(jìn)一步降低了法律宣傳的教育效果。其次，中小學(xué)法律教育存在著形式單一、內(nèi)容不規(guī)范、專業(yè)性不強(qiáng)等軟硬件缺陷。在“應(yīng)試教育”社會(huì)氛圍中，法律教育成為教育附屬品，沒有真正引起教育工作者的重視；雖然在廣大中小學(xué)開設(shè)了法律教育的有關(guān)課程，但是這些課程往往是夾雜在道德教育、政治教育等內(nèi)容中，容易讓中小學(xué)學(xué)生對(duì)法律和道德、政治的關(guān)系產(chǎn)生困惑，比例與培養(yǎng)法律至上的現(xiàn)代法治理念；另外在教育手段上比較單一，主要以老師課堂講授為主，缺乏對(duì)法律的直觀認(rèn)識(shí)。在大學(xué)教育中，雖然開設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但是由于大多數(shù)學(xué)校的專業(yè)師資力量不足，導(dǎo)致實(shí)際教育過(guò)程中的師生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足互動(dòng)式教學(xué)的要求，法律教育往往變成了演講式授課，師生之間交流的不足極大降低了法律教育的實(shí)際效果。

3 加強(qiáng)法律教育，培育同社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公民

培養(yǎng)同社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公民法律意識(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)法律教育。

3.1 多管齊下，建立現(xiàn)代普法教育體系

普法教育不僅僅是法律知識(shí)的傳播，還包括了法律信仰的建立、法制文化的建設(shè)、法治理念的滲透。新時(shí)期普法教育要順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立全新的理念。從普法內(nèi)容、普法形式、普法實(shí)踐和普法主體上多管齊下，全面改革，形成現(xiàn)代的普法教育體系，為法律教育的增強(qiáng)創(chuàng)造條件。

首先，要把普法教育的著重點(diǎn)放在公民法律信仰的培育上。普法宣傳和教育的目的不能僅僅是為了讓社會(huì)成員多了解一點(diǎn)法律條文，掌握一點(diǎn)法律常識(shí)，而是要形成廣大社會(huì)成員對(duì)法律的信仰。因此，在普法宣傳教育中，要糾正以往的單向信息投放，把宣傳和教育變成平等的信息對(duì)話和溝通，增加宣傳和教育過(guò)程中的交流和互動(dòng)，重視交流和反饋。在滿足社會(huì)成員對(duì)涉及自身利益的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)同時(shí)，把普法工作重心放在法律意識(shí)教育上，組織法律工作者、法學(xué)專家學(xué)者深入基層，以大家生活中感興趣的法律熱點(diǎn)問(wèn)題為引導(dǎo)，逐步深入到對(duì)法律精神和理念的認(rèn)識(shí)上去。

其次，要通過(guò)司法公開、群眾監(jiān)督等形式，規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力使用，形成依法用權(quán)理念，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。近年來(lái)的一系列網(wǎng)上公開審理案件的事例表明，司法過(guò)程公開、公平、公正是最好的法律宣傳教育活動(dòng)，它借助于互聯(lián)網(wǎng)、微博等現(xiàn)代傳媒工具，實(shí)現(xiàn)了案情網(wǎng)絡(luò)公開、司法過(guò)程保持透明以及司法結(jié)果網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，從而引發(fā)了普通民眾對(duì)案件的持續(xù)關(guān)注和跟蹤，把司法實(shí)踐、法律教育和普法宣傳三者完美的結(jié)合了起來(lái)。權(quán)力機(jī)關(guān)，尤其是行政機(jī)關(guān)是否遵守法律，將直接影響和制約公民的法律權(quán)威意識(shí)的形成和培育。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事！司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的普法教育，勝過(guò)上百次的說(shuō)教。政治活動(dòng)應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對(duì)人治，堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，根治權(quán)力腐敗問(wèn)題。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)必須率先垂范，接受普法教育，樹立守法意識(shí)，依法行使權(quán)力。

最后，要綜合運(yùn)用多種普法宣傳手段，增強(qiáng)普法宣傳效果。要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦；在普法教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重法治實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，使普法教育根治于法治實(shí)踐中。

3.2 高度重視學(xué)校法律教育，培養(yǎng)未來(lái)現(xiàn)代公民的法律意識(shí)

法制教育在學(xué)校教育中的地位是由學(xué)校法制教育的功能決定的，現(xiàn)代學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治精神的基本途徑，并且為國(guó)家造就合格的法律操作者和守法公民。學(xué)校是培養(yǎng)和提高現(xiàn)代法律意識(shí)的重要陣地。

首先，要在學(xué)校的法律教育中突出法治意識(shí)培養(yǎng)。學(xué)校的法制教育不能以灌輸學(xué)生權(quán)威知識(shí)為目的，必須培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力、發(fā)現(xiàn)力，培養(yǎng)他們作為公民的自由心性與獨(dú)立人格。以培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)為例，學(xué)校不僅要讓學(xué)生知道自己享有哪些具體權(quán)利、義務(wù)，哪些事情應(yīng)該做、可以做、禁止做，更要教育學(xué)生真正知道為什么。這樣的教育才能真正塑造學(xué)生人格，影響學(xué)生行為和培養(yǎng)學(xué)生的法律素質(zhì)，從而使學(xué)生樹立正確的權(quán)利觀。學(xué)校法制教育以法律觀念教育為主要內(nèi)容，才能成為受教育者的內(nèi)在需求，最終也才能使法制教育內(nèi)化為學(xué)生學(xué)法、守法、護(hù)法的源動(dòng)力。因此，學(xué)校的法制教育也應(yīng)從單純注重知識(shí)轉(zhuǎn)向注重素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生利用法律分析解決問(wèn)題的能力。

其次，要通過(guò)學(xué)校、家庭和社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以學(xué)校法律教育為主陣地的立體網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的學(xué)校法制教育的范圍只關(guān)注對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，其實(shí)不然，與學(xué)校法制教育有直接關(guān)系的除了學(xué)生，還有教師、家長(zhǎng)、學(xué)校所在的社區(qū)等，這些主體對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的形成均有直接影響，應(yīng)當(dāng)一并納入學(xué)校法制教育范圍之內(nèi)。例如，教師在學(xué)校與學(xué)生直接接觸，他們的法律素質(zhì)、法律意識(shí)，直接影響到每個(gè)學(xué)生。教師包括學(xué)校的管理者，一方面教育學(xué)生遵紀(jì)守法，另一方面如果自己不依法辦事，那么對(duì)學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的消極示范作用。應(yīng)該采取措施，除了加大力度培養(yǎng)專職法制教師，逐步克服上述關(guān)于學(xué)校法制教育師資缺乏的問(wèn)題以外，還要大力開展針對(duì)一般教師的法制教育。家長(zhǎng)和教師一樣，對(duì)學(xué)生的影響也非常巨大。當(dāng)家長(zhǎng)一貫以某種不恰當(dāng)?shù)姆绞浇逃优臅r(shí)候，子女必然會(huì)受到潛移默化的影響?？梢酝ㄟ^(guò)定期舉辦家長(zhǎng)學(xué)校的方式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制教育，教會(huì)他們尊重子女的權(quán)利，擯棄一些不良的管教孩子的方式，為孩子形成正確觀念營(yíng)造一個(gè)健康的家庭氛圍。提高全社會(huì)對(duì)學(xué)校法制教育的重視程度，使他們知道其在培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)上具有舉足輕重的作用，知道其對(duì)公民法制素質(zhì)的提高負(fù)有不可替代的社會(huì)責(zé)任。

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，公民是否具備現(xiàn)代公民意識(shí)，有無(wú)法律意識(shí)和法治觀念，是衡量個(gè)體社會(huì)化程度的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。法律教育應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)公民教育的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)法律教育，提高法制教育實(shí)效，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要建立真正的法治國(guó)家還需要很多方面的配合，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民文化素質(zhì)的提高，民主政治的發(fā)展等都是綜合發(fā)展的條件。為了培育現(xiàn)代公民的法治意識(shí)，必須通過(guò)各種方法達(dá)到對(duì)主體的法律知識(shí)的普及和灌輸，由此加速主體法治意識(shí)的生長(zhǎng)，促使法律信仰的最終形成。只有這樣，才能真正培養(yǎng)出與中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代公民。