趙金潤

【文章摘要】

本文闡述了當(dāng)今民眾對統(tǒng)計的不理解和社會對統(tǒng)計工作重視程度較低的現(xiàn)狀，并提出了消除民眾對統(tǒng)計的誤解和提高統(tǒng)計公信力的途徑。

【關(guān)鍵詞】

社會公眾統(tǒng)計素質(zhì)；統(tǒng)計公信力；統(tǒng)計監(jiān)督；統(tǒng)計誤解

前段時間中央電視臺節(jié)目組走上街頭，調(diào)查民眾對GDP的認(rèn)識，大家的回答可謂五花八門。社會公眾統(tǒng)計知識的缺乏、對統(tǒng)計工作的誤解引起國內(nèi)相關(guān)政府管理部門的注意，人們開始探索如何提高社會公眾統(tǒng)計素質(zhì)以及提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力的途徑。

1 當(dāng)今社會統(tǒng)計的現(xiàn)狀

雖說統(tǒng)計無處不在，當(dāng)今社會數(shù)據(jù)已成為不可或缺的一部分，使得我們不得不重視它的發(fā)展，但是真正認(rèn)識統(tǒng)計的人為數(shù)不多，對統(tǒng)計的重要性和統(tǒng)計職能存在認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)的大有人在。這種情況是如何造成的呢？首先，統(tǒng)計局對社會成員沒有或者說制約職能很弱，在功利性較強(qiáng)的社會中明顯處于弱勢，再加上宣傳解讀不到位，在社會公眾心中統(tǒng)計局是一個不知其所為的部門；其次，由于傳統(tǒng)觀大家認(rèn)為統(tǒng)計是對工作事后的反映，對社會價值并不會帶來或者創(chuàng)造明顯的貢獻(xiàn)，所以很多人對統(tǒng)計這種工作的重視程度較低，再者，人們對統(tǒng)計專業(yè)知識的匱乏和統(tǒng)計方法的缺陷使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)與我們實際感受有一定的差距，再加上某些部門領(lǐng)導(dǎo)由于利益驅(qū)動，追求業(yè)績，對報出的數(shù)據(jù)進(jìn)行修飾，使得大家認(rèn)為統(tǒng)計部門向社會公布的數(shù)據(jù)根本不可信，都是瞎估計的結(jié)果，諸如“被增長”、“層層加水，水到渠成”等字眼屢屢被提及。部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計銜接協(xié)調(diào)不夠，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象較為普遍。目前各部門、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，由于統(tǒng)計部門調(diào)查所需的條件、目的或者行為等不同，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑上的不同，造成各相關(guān)單位對統(tǒng)計結(jié)果與統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)存在差異性，再加之部門與統(tǒng)計局之間又缺乏聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)互動，各自獨立向社會發(fā)布自己取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅造成重復(fù)性的不合格勞動，極大的浪費了人力及財務(wù)資源，而且更加直接造成了數(shù)據(jù)矛盾不合理等混亂現(xiàn)象，使官網(wǎng)統(tǒng)計結(jié)果數(shù)據(jù)失去該有的公信行為。而統(tǒng)計最基本的目的是對國民經(jīng)濟(jì)力及社會不斷發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查、分析，研究資料、咨詢，最終實行監(jiān)督。要想真正實現(xiàn)統(tǒng)計職能就必須扭轉(zhuǎn)這種局面。

2 實現(xiàn)統(tǒng)計職能的措施

2.1加強(qiáng)統(tǒng)計科普宣傳，讓統(tǒng)計走進(jìn)民眾

長期以來，我們把主要的精力和財力放在了統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計加工上，而對統(tǒng)計宣傳工作做得不夠。政府應(yīng)通過不同的渠道更多地宣傳統(tǒng)計，加強(qiáng)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的廣泛宣傳。如央視通過街頭攔訪的形式也可以提高大家對統(tǒng)計的認(rèn)知度；通過公眾喜聞樂見的讀物及視聽作品，加大統(tǒng)計指標(biāo)詮釋、統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀以及統(tǒng)計專業(yè)知識力的普及。只有讓社會公眾了解，才能更好地支持統(tǒng)計工作。

2.2保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，消除民眾誤解

近幾年來，社會公眾對國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)反響越來越強(qiáng)烈，多有抨擊之聲，最重要的原因就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)及方式公眾對其不了解，不了解才會有誤解。所以必須全方位地、更多地宣傳統(tǒng)計知識，全面解釋統(tǒng)計知識，才能更好地消除誤解。但另一方面，社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑之聲也恰恰說明公眾對統(tǒng)計工作關(guān)注度越來越高。關(guān)注度越來越高的同時，如何使統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時是我們努力的方向。所以我們應(yīng)加快提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力及加強(qiáng)職業(yè)道德教育。統(tǒng)計人員應(yīng)具有不斷創(chuàng)新的精神和強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的意識，并堅持統(tǒng)計工作原則，自覺抵制弄虛作假行為，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，嚴(yán)格秉承職業(yè)操守，逐步增強(qiáng)從業(yè)的自豪感、責(zé)任感和使命感。新時期，社會經(jīng)濟(jì)的巨大變化對統(tǒng)計系統(tǒng)的許多方面產(chǎn)生了影響，這對統(tǒng)計人員也提出了新的要求?；鶎訂挝坏慕y(tǒng)計工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如果統(tǒng)計人員專業(yè)知識水平較低，則有可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏完整性，降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實效性，致使統(tǒng)計工作有所阻礙，統(tǒng)計結(jié)果最終也不能為決策者所服務(wù)。另外，統(tǒng)計人員不但要有獲取信息的能力，更重要的是對信息的整理分析及快速做出反應(yīng)的能力。

2.3加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

當(dāng)今社會現(xiàn)狀，唯有將統(tǒng)計法制變成根治統(tǒng)計失真的尚方寶劍，才能有效保護(hù)統(tǒng)計與社會關(guān)系的長期穩(wěn)定，也就能保證調(diào)查統(tǒng)計對象的合法利益。不斷加大統(tǒng)計知識的宣傳，營造懂法、知法和守法的社會影響，增強(qiáng)全民的知法守法觀念，在要求統(tǒng)計人員遵從職業(yè)道德的同時，更要把宣傳重點從統(tǒng)計專業(yè)成員轉(zhuǎn)移到社會各階層，特別是各級干部，讓其零頭守法。領(lǐng)導(dǎo)要為統(tǒng)計提供其堅定的保障，支持統(tǒng)計工作具有獨立行使職權(quán)，有效查處違紀(jì)行為，積極幫助解決調(diào)查中出現(xiàn)的種種問題，不得對統(tǒng)計相關(guān)人員進(jìn)行報復(fù)。要加大統(tǒng)計檢查的執(zhí)法力度和頻率，將統(tǒng)計這項工作納入法制軌道，使統(tǒng)計執(zhí)法制度化和經(jīng)?；?，綜合使用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段加大懲處力度，提高違法對象違法成本，彰顯統(tǒng)計威懾力。更要實行統(tǒng)計人員問責(zé)制，違法必究，對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)造假者必須依法嚴(yán)懲。統(tǒng)計工作監(jiān)督是防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的重要手段，如果離開監(jiān)督，數(shù)據(jù)失真將難以根治。在完善法律體系，對阻礙統(tǒng)計工作健康發(fā)展的相關(guān)人員增加處罰力度的同時，還應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計監(jiān)督體系和完善的舉報制度，鼓勵人們尤其是統(tǒng)計人員舉報領(lǐng)導(dǎo)干部干涉統(tǒng)計工作，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

2.4努力推動公開透明，完善統(tǒng)計總結(jié)數(shù)據(jù)發(fā)布公告制度，及時公布數(shù)據(jù)資料，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果服務(wù)全社會

2010年中國統(tǒng)計部門在統(tǒng)計開放日以“走向公開透明的中國統(tǒng)計”為主題，開展各種慶祝活動。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示統(tǒng)計要實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化，需要統(tǒng)計部門不斷提高統(tǒng)計能力、政府統(tǒng)計公信力、數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)鍵就是要開放統(tǒng)計員工作，增強(qiáng)統(tǒng)計工作的公開。加強(qiáng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立資料共享平臺，保證原始數(shù)據(jù)的真實性及準(zhǔn)確性，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時更新，促使統(tǒng)計資料的透明完善，實現(xiàn)統(tǒng)計里外部監(jiān)督，更好的提升統(tǒng)計信息的時效性與真實性，使政府統(tǒng)計贏得社會公眾的信任和支持。我們應(yīng)堅持不懈地提高統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，增進(jìn)全社會對統(tǒng)計工作的理解、信任和支持，營造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境。只有社會公眾掌心中了解了統(tǒng)計知識，具備必要的統(tǒng)計涵養(yǎng)，才能有效運(yùn)用統(tǒng)計信息正確認(rèn)識統(tǒng)計，使社會各界正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增強(qiáng)社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)同感。

3 結(jié)語

在社會的廣泛參與和關(guān)注下，中國的統(tǒng)計將更加走向透明，統(tǒng)計數(shù)據(jù)會越來越令人折服。經(jīng)過政府和全體統(tǒng)計人的努力，逐步提升公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計工作的理性認(rèn)識，我們有理由相信下次調(diào)查就不會出現(xiàn)類似“我的收入和GDP沒有關(guān)系，只和天氣有關(guān)”“我只聽說過GPS”的回答了。

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