公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建研究

摘要：公共事業(yè)管理專業(yè)在我國是一個(gè)新興專業(yè)。專業(yè)招生15年來發(fā)展迅速，但同時(shí)在專業(yè)建設(shè)過程中也出現(xiàn)一些問題和困難，導(dǎo)致專業(yè)在社會認(rèn)可度及畢業(yè)生就業(yè)等方面遭遇尷尬。構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才，應(yīng)在深入社會調(diào)研的基礎(chǔ)上從總體思路、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)手段等方面展開改革和研究。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè) 實(shí)踐 應(yīng)用型

每一個(gè)成熟、有序的國家和社會都需要發(fā)展與之相適應(yīng)的公共事業(yè)。隨著國家對民生建設(shè)的重視和強(qiáng)力推進(jìn)，社會公共事業(yè)的發(fā)展速度得以加快，公共事業(yè)領(lǐng)域的人才需求進(jìn)一步擴(kuò)大，全社會對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的專業(yè)性要求日益提高，公共事業(yè)管理從業(yè)人員的培養(yǎng)逐步走向規(guī)范。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷程及前景

1998年，教育部正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?！?999 年秋季，公共事業(yè)管理專業(yè)開始招收本科學(xué)生，目前我國已有數(shù)百所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例?！笨梢妵覍ι鐣彩聵I(yè)發(fā)展和人才輸送的重視。而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、市場主體的逐步壯大，更多的社會力量參與到社會事業(yè)和公共服務(wù)的提供過程之中，企業(yè)、非政府組織對熟悉政府運(yùn)作方式和相關(guān)政策法規(guī)的人才需求也在增加，國家和地方各級各類文件都提出鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域、參與社會公共事業(yè)。企業(yè)和社會組織參與公共物品的提供，必然需要配備相應(yīng)的專業(yè)人才，這無疑拓寬了公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)面，為本專業(yè)畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)遭遇困境

公共事業(yè)管理在我國是一門新興的專業(yè)，專業(yè)招生至今只有15年時(shí)間，雖然其發(fā)展速度快、規(guī)模大，但在專業(yè)建設(shè)中遇到的問題和困難也日漸突出：

2.1 專業(yè)涵蓋范圍廣，專業(yè)性不突出

“公共事業(yè)”是一個(gè)極為寬泛的概念，它涵蓋了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等社會領(lǐng)域，涉及的組織類型包括政府、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等公共部門，可以說幾乎覆蓋到了社會生活的方方面面，在公共事業(yè)管理的課程設(shè)置和培養(yǎng)過程中，內(nèi)容廣、跨度大是其主要的特點(diǎn)，以至于常被稱為“萬金油”專業(yè)。建設(shè)時(shí)間短、培養(yǎng)目標(biāo)模糊、課程泛而不精、專業(yè)特色不鮮明，造成學(xué)生對自身職業(yè)生涯規(guī)劃的茫然，也導(dǎo)致社會及用人單位對公共事業(yè)管理專業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可程度不高，在招聘過程中遠(yuǎn)不如人力資源管理、文秘等相近專業(yè)受歡迎，更比不上與之淵源頗深的行政管理專業(yè)。

2.2 理論性課程偏多，實(shí)踐環(huán)節(jié)較少

由于公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)極深的淵源，加之行政管理專業(yè)在我國發(fā)展已將近30年時(shí)間，眾多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上大多沿襲和模仿了行政管理專業(yè)，這也導(dǎo)致其偏重理論性的特點(diǎn)同時(shí)被拷貝了過來。行政管理專業(yè)注重對政治學(xué)、行政學(xué)和政策科學(xué)理論的講授，著眼于對政府行為和公共政策的研究，故其理論環(huán)節(jié)偏重；而公共事業(yè)管理與之相比，更加關(guān)注社會性公共事務(wù)的解決，強(qiáng)調(diào)針對性、可操作性和執(zhí)行性，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)理應(yīng)定位于培養(yǎng)實(shí)踐性與應(yīng)用型人才。實(shí)踐環(huán)節(jié)的薄弱甚至缺失是眾多高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展和建設(shè)的誤區(qū)，在教學(xué)過程中往往只注重課堂的講授而忽略了課外的實(shí)踐，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于專業(yè)需求，這也導(dǎo)致本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后在求職和工作過程中往往只能紙上談兵、動手能力不強(qiáng)，學(xué)校所學(xué)的東西用不上、而面對各種現(xiàn)實(shí)問題卻缺乏分析和解決技能，成為畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的障礙，長此以往，必將影響公共事業(yè)管理專業(yè)的未來發(fā)展。

2.3 師資力量薄弱，實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國建設(shè)時(shí)間短，高層次人才短缺，本專業(yè)出身的師資隊(duì)伍年資淺、教學(xué)與科研經(jīng)驗(yàn)不足，這是眾多高校尤其是地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的軟肋。此外，目前許多地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)沒有專用實(shí)驗(yàn)室，實(shí)踐課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)難以開展。出于專業(yè)和崗位特點(diǎn)，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后、尤其在入職初期多從事辦公室的行政工作，而由于缺乏專用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，學(xué)生對辦公軟件的學(xué)習(xí)和操作僅僅通過公共計(jì)算機(jī)課程獲得少部分了解，沒有接受有針對性的辦公軟件學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，對電子政務(wù)和電子公文系統(tǒng)、打印、復(fù)印、攝影等辦公設(shè)備更是缺乏接觸，作為行政人員的基本能力欠缺，導(dǎo)致進(jìn)入工作崗位后需要從零開始、無法快速進(jìn)入角色。

2.4 公共部門招考方式改革，學(xué)生就業(yè)遭遇尷尬

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的對口單位主要是政府、事業(yè)單位及其他公共部門，然而隨著公務(wù)員及事業(yè)單位人員招考制度的建立和完善，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生必須與其他專業(yè)畢業(yè)生一同參加統(tǒng)一考試，并不享有任何的優(yōu)先權(quán)和特權(quán)；甚至在一些對口崗位發(fā)布需求專業(yè)信息時(shí)，公共事業(yè)管理專業(yè)不被列入其中，畢業(yè)生失去參與競爭的資格和機(jī)會。同時(shí)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，政府和事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)調(diào)整、消除冗員方面的改革力度逐年加大，公共部門人員編制呈現(xiàn)出削減趨勢，對于公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說，就業(yè)難度進(jìn)一步增加。

在近年來各類機(jī)構(gòu)發(fā)布的全國大學(xué)專業(yè)就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，公共事業(yè)管理專業(yè)往往處于排名靠后的狀況，畢業(yè)生就業(yè)的對口率也較低。2014年6月，在麥可思研究院發(fā)布的2014年大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書中，公共事業(yè)管理專業(yè)被列為黃牌專業(yè)，即失業(yè)量較大、就業(yè)率較低、就業(yè)滿意度較低，這也是該機(jī)構(gòu)自2010年發(fā)布“就業(yè)紅黃綠牌專業(yè)”以來，公共事業(yè)管理專業(yè)連續(xù)5年呈現(xiàn)這一狀況。由此可見，公共事業(yè)管理專業(yè)在其發(fā)展過程中遭遇的就業(yè)尷尬和瓶頸已成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，如何解決這一困境，為畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)前景，成為開設(shè)此專業(yè)的各個(gè)高校需要共同思考的課題。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系改革思路

3.1 教學(xué)改革總體思路。公共事業(yè)管理專業(yè)理應(yīng)定位為應(yīng)用型專業(yè)。應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型首先需要調(diào)整思路，開展教學(xué)改革。依托教改、科研項(xiàng)目研究創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入用人單位調(diào)研人才需求，同時(shí)通過學(xué)習(xí)、交流等方式借鑒兄弟院校在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，力求填補(bǔ)崗位要求與畢業(yè)生實(shí)際能力之間的鴻溝、提升畢業(yè)生的求職自信、縮短畢業(yè)生入職后的角色適應(yīng)時(shí)間，培養(yǎng)用人單位用得上的專業(yè)人才。

3.2 人才培養(yǎng)方案課程體系結(jié)構(gòu)改革。根據(jù)用人單位的反饋，動手能力、寫作能力、工作應(yīng)變能力和主動性不強(qiáng)是公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生最集中的弱點(diǎn)，而針對畢業(yè)生的調(diào)查問卷也顯示了相同的結(jié)果。畢業(yè)生普遍反映在校期間本專業(yè)安排的理論課程偏多，實(shí)踐類的課程和有針對性的訓(xùn)練較少，畢業(yè)后能在工作中用得上的技能極為欠缺。針對這些問題，在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合專業(yè)特征，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動手能力方面做出相應(yīng)調(diào)整，集中體現(xiàn)應(yīng)用型的人才培養(yǎng)方向，突出對學(xué)生實(shí)踐能力的訓(xùn)練。

①通識教育課程平臺部分。實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查均顯示，用人單位希望畢業(yè)生具備較強(qiáng)的文字功底、攝影技術(shù)和相應(yīng)的圖片處理能力。針對這些要求，在通識課程部分增加《大學(xué)語文》課，為學(xué)生形成良好的文字理解和運(yùn)用能力打下基礎(chǔ)；在計(jì)算機(jī)類課程的設(shè)置方面，除全校必修的《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》外，選擇開設(shè)《PhotoShop》課程。②學(xué)科專業(yè)課程平臺部分。將《公文寫作》、《秘書學(xué)》、《辦公室工作實(shí)務(wù)》和《社區(qū)管理學(xué)》列為必修課程，突出實(shí)操類課程在必修課中的比重；在選修模塊中增加《非營利組織管理》、《社會工作導(dǎo)論》、《企業(yè)管理學(xué)》和《經(jīng)濟(jì)法》等課程，拓寬學(xué)生視野，適應(yīng)社會組織和社會資本參與公共事業(yè)的趨勢和人才需求。③實(shí)踐教學(xué)平臺部分。設(shè)置《社區(qū)工作實(shí)踐》、《人力資源管理實(shí)踐》、《區(qū)域公共資源調(diào)查》和《辦公室運(yùn)作綜合訓(xùn)練》等實(shí)踐內(nèi)容，結(jié)合自主創(chuàng)新學(xué)分，加大實(shí)踐學(xué)分在總學(xué)分中的比例。

3.3 教學(xué)（考核）手段方式的改革。①改革課堂教學(xué)方式。鼓勵(lì)開放式教學(xué)、鼓勵(lì)師生互動，利用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等方式增強(qiáng)課堂活力，加大課內(nèi)實(shí)踐學(xué)時(shí)比例，通過現(xiàn)場教學(xué)和情境模擬等途徑盡可能為學(xué)生營造與實(shí)際工作場景接軌的教學(xué)環(huán)境。②實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)方式改革。建設(shè)和利用公共事業(yè)管理專用實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)學(xué)生公共事業(yè)管理技能的訓(xùn)練，讓學(xué)生親自動手操作專業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)模塊，熟悉辦公軟件和工作中需要接觸的辦公設(shè)備，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的參與性和自主性。在保持與政府、事業(yè)單位合作共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上拓寬渠道，拓展與企業(yè)、非政府組織的交流與合作，為學(xué)生提供更廣闊、更多元的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的公共管理和服務(wù)人才。與合作單位共建穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生到教學(xué)實(shí)習(xí)單位崗位實(shí)習(xí)，開展企業(yè)公共事業(yè)管理運(yùn)行體制調(diào)查，增進(jìn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，提高專業(yè)素養(yǎng)。③鼓勵(lì)學(xué)生考取相關(guān)職業(yè)資格證書、開展科研和創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)。鼓勵(lì)學(xué)生在完成學(xué)校課程的基礎(chǔ)上考取人力資源師、秘書等職業(yè)資格證書，增加求職砝碼；形成指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)研究的管理模式，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的課題研究、社會調(diào)查等項(xiàng)目，倡導(dǎo)學(xué)生自愿組成科研小組并申請學(xué)校為學(xué)生設(shè)立的科研項(xiàng)目開展科研活動，引導(dǎo)部分對專業(yè)問題有興趣的學(xué)生自主開展研究等。邀請成功人士舉辦講座、與學(xué)生座談，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；學(xué)校與企業(yè)共設(shè)創(chuàng)業(yè)基金扶持學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

3.4 壯大雙師型教師隊(duì)伍。培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要具備行業(yè)和企業(yè)從業(yè)背景的雙師型教師。公共事業(yè)管理專業(yè)急需有政府、事業(yè)單位或企業(yè)管理部門工作經(jīng)歷的教師。在專業(yè)建設(shè)過程中，注意從外引、內(nèi)培兩個(gè)方面著手，既在新教師招聘中篩選相關(guān)人才，也鼓勵(lì)原有教師通過掛職、培訓(xùn)、體驗(yàn)等方式補(bǔ)充相關(guān)崗位的實(shí)踐技能。

3.5 聘請相關(guān)行業(yè)、部門專家為學(xué)生授課。注重與相關(guān)部門的專家聯(lián)系，吸收一線工作者經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生帶去最直觀的行業(yè)視野和體驗(yàn)。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，外聘教師在在指導(dǎo)和授課過程中善于將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，加之靈活、幽默的授課方式，深受學(xué)生歡迎。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)與更多的專家、一線工作者建立聯(lián)系和合作關(guān)系，壯大客座教授（教師）、外聘教授（教師）和導(dǎo)師隊(duì)伍，邀請行業(yè)專家、學(xué)者舉辦專業(yè)發(fā)展前沿理論講座，邀請優(yōu)秀畢業(yè)生開展就業(yè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享，多渠道拓寬學(xué)生專業(yè)視野、培養(yǎng)和夯實(shí)從業(yè)技能。

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課題項(xiàng)目：本文系賀州學(xué)院2013年教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目《公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建研究——以賀州學(xué)院為例》（hzxyjg201332）的階段性成果。

作者簡介：伍美玉（1984-），女，廣西賀州人，賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士研究生，公共事業(yè)管理教研室主任，承擔(dān)《公共管理學(xué)》、《公共事業(yè)管理概論》等課程的教學(xué)任務(wù)，主要研究方向：公共政策。