宗漢街道辦事處集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

施行芳

摘 要：該文較系統(tǒng)地介紹了慈溪市宗漢街道農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策及建議

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-23-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)，宗漢街道辦事處始終按照市政府的總體部署，對(duì)照上級(jí)主管部門的整體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作，取得了一些成績(jī)。2008年，街道被列為浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，2012年，街道會(huì)計(jì)代理站通過(guò)寧波市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。雖然，宗漢街道的農(nóng)村集體“三資”管理工作在全市位于前列，但是，也存在一些問(wèn)題，有待在今后的工作中逐步完善。

1 “三資”管理現(xiàn)狀

宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個(gè)行政村，344個(gè)村民小組，常住人口6.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積1 333.6hm2。2013年底村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)3.82億元，村級(jí)可用資金2 500萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入20 203元。

1.1 各項(xiàng)制度比較健全 2007年制訂《宗漢街道村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理實(shí)施辦法》，對(duì)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開(kāi)支審批、工程招投標(biāo)、貨幣資金、合同、票據(jù)管理等15項(xiàng)制度進(jìn)行了明確規(guī)定。近年來(lái)，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村三資管理需要，完善了街道公共資源交易平臺(tái)和村級(jí)集體資產(chǎn)交易管理，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

1.2 資金管理比較規(guī)范 實(shí)施“銀行存款專用印鑒由代理會(huì)計(jì)與村分開(kāi)保管”制度，村經(jīng)濟(jì)合作社支取銀行存款，必須填制資金使用審批單，說(shuō)明款項(xiàng)用途，經(jīng)社長(zhǎng)審批，開(kāi)具現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬支票到“三資”代理服務(wù)中心加蓋村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)專用章，確保了村級(jí)集體資金安全。

1.3 實(shí)施工程（購(gòu)置）項(xiàng)目報(bào)告制 1萬(wàn)元以上的村級(jí)集體建設(shè)工程（購(gòu)置）項(xiàng)目，村需填制《宗漢街道村級(jí)集體建設(shè)工程（購(gòu)置）項(xiàng)目報(bào)告單》，經(jīng)村班子、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組簽署意見(jiàn)，報(bào)街道農(nóng)經(jīng)站審批，3萬(wàn)元以上集體經(jīng)濟(jì)購(gòu)置項(xiàng)目必須附社員（股東）代表會(huì)議決議。

1.4 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)有序進(jìn)行 全街道18個(gè)村都成立民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，每月按財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 在思想上存在誤區(qū) 農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，一些村干部對(duì)“三資”管理沒(méi)有引起重視，在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為村級(jí)沒(méi)有多少集體資產(chǎn)，只是一些固定資產(chǎn)而已。

2.2 資源臺(tái)帳不夠健全 一是資源臺(tái)帳登記不全面，各村對(duì)資產(chǎn)、資金的登記較好，而對(duì)集體土地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)帳登記，特別在村機(jī)動(dòng)地的管理上，一些村帳實(shí)不符，還有個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地被他人擠占了還不知情。二是土地征用款收支臺(tái)帳設(shè)置不夠規(guī)范，極個(gè)別村因土地征用時(shí)間跨度長(zhǎng)、村干部調(diào)動(dòng)比較頻繁等原因，土地征用款收支臺(tái)帳不完善。三是個(gè)別村沒(méi)有對(duì)街道和村征用的土地進(jìn)行劃分，街道征用土地在應(yīng)付款科目核算，不構(gòu)成村無(wú)形資產(chǎn)，村征用土地應(yīng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算，是村無(wú)形資產(chǎn)組成部分。個(gè)別農(nóng)戶自愿向村提出要求承包土地征用；或者在街道征用地塊中，大部分被征用，剩余零星土地農(nóng)戶要求征用的，村沒(méi)有把這部分土地作為無(wú)形資產(chǎn)管理起來(lái)，也沒(méi)有在“三資”監(jiān)管平臺(tái)中進(jìn)行公開(kāi)。

2.3 資產(chǎn)出租不夠規(guī)范 一是部分村租金未及時(shí)收繳，2013年村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)街道辦事處下屬18個(gè)村，尚有2013年房租107.59萬(wàn)元未收取。二是資產(chǎn)租賃協(xié)議簽訂不規(guī)范，部分村實(shí)際收取租金時(shí)才簽訂租賃協(xié)議，個(gè)別村甚至不簽訂租賃協(xié)議。三是集體資產(chǎn)租賃金額5萬(wàn)元（含）以上沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，租賃價(jià)格也沒(méi)有隨著物價(jià)的上漲而進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，還是幾年前的價(jià)格。四是一些村合同簽訂比較及時(shí)，在收取前1a租金時(shí)簽訂下1a租賃協(xié)議，并報(bào)會(huì)計(jì)代理站備案，但代理會(huì)計(jì)與村之間沒(méi)有做到全方位的溝通，代理會(huì)計(jì)憑村開(kāi)具的統(tǒng)一收據(jù)增加租金收入，沒(méi)有對(duì)村租金收繳情況進(jìn)行監(jiān)督。五是“三資”管理系統(tǒng)中的經(jīng)營(yíng)（出租）合同登記不完善，一些村沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)合同的簽訂金額、收繳情況及時(shí)錄入“三資”管理系統(tǒng)，“三資”管理系統(tǒng)中的出租收入與會(huì)計(jì)帳面出租收入存在差異。

2.4 投資管理存在弊端 村辦企業(yè)改制前產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是村集體所有，改制后產(chǎn)權(quán)歸私營(yíng)企業(yè)所有，產(chǎn)權(quán)作價(jià)村作長(zhǎng)期投資處理，企業(yè)每年向村上繳一定金額的投資收益作為回報(bào)。但是村沒(méi)有及時(shí)收取各項(xiàng)投資收益，有些村已開(kāi)具收據(jù)在應(yīng)收款中掛帳，有些未開(kāi)具收據(jù)也未收款，無(wú)疑減少了村級(jí)集體收入。時(shí)間一長(zhǎng)，村干部調(diào)動(dòng)等原因，就連當(dāng)初確認(rèn)的長(zhǎng)期投資也有可能無(wú)法收回。

2.5 “三資”處理不合法 雖然各村遵照《慈溪市村級(jí)集體資產(chǎn)交易管理辦法》執(zhí)行，村級(jí)集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估或市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的，進(jìn)街道招投標(biāo)分中心進(jìn)行公開(kāi)交易，5萬(wàn)元以下的，則由村自行操作。但是在操作過(guò)程中，也存在一定的隱患。如小村合并大村后原老村辦公室房屋陳舊，閑置不能充分發(fā)揮其用途，經(jīng)村改造建成別墅進(jìn)行出售，因原村辦公室的土地證是集體土地使用證，出售的只是房屋的使用權(quán)，這樣容易混淆村民的錯(cuò)覺(jué)，還以為連集體土地一并轉(zhuǎn)讓了，如果今后房屋拆遷，也容易造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.6 工程建設(shè)問(wèn)題多 一是個(gè)別村個(gè)別工程未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，部分工程存在拆分工程逃避招投標(biāo)的現(xiàn)象。二是個(gè)別工程未按照合同規(guī)定扣留10%的履約保證金和5%的質(zhì)量保修金，或者雖然扣留了履約保證金和質(zhì)量保修金，但是村發(fā)票開(kāi)具的交款單位不是中標(biāo)單位，而是個(gè)人，村返還履約保證金和質(zhì)量保修金時(shí)，直接退還給個(gè)人，違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定。三是工程掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較普遍。因?yàn)閰⑼度私^大多數(shù)是掛靠投標(biāo)，或有的中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包，所以中標(biāo)單位和施工單位往往不一致，在施工過(guò)程中，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。四是個(gè)別零星工程村仍采用自購(gòu)材料包清工的形式。村級(jí)財(cái)務(wù)雖然有庫(kù)存材料核算，但是沒(méi)有采用企業(yè)原材料入庫(kù)、出庫(kù)管理，一般以原材料發(fā)票直接入帳，沖抵工程款；包清工以工時(shí)和單價(jià)計(jì)算工作量，對(duì)管理要求甚高，村干部工作事務(wù)繁雜，每時(shí)每刻督工不合乎常理，所以街道提倡工程承包方式只能為包工包料。五是個(gè)別工程變更聯(lián)系單手續(xù)出具不規(guī)范。工程變更聯(lián)系單未經(jīng)有關(guān)單位簽署意見(jiàn)，也未經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)。