文/陳平

加快促進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展

文/陳平

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，社會(huì)分工進(jìn)一步深化，大量科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)與科研活動(dòng)中獨(dú)立出來(lái)，催生了新興科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)等各類創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容之一。

科技創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交換，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置?？萍紕?chuàng)新服務(wù)從科研活動(dòng)中分化出來(lái)，高校與科研院所(及其科研人員)面向市場(chǎng)建立專門的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、咨詢、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)企業(yè)，提供創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，這些業(yè)務(wù)逐步從生產(chǎn)企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為企業(yè)法人，專門從事市場(chǎng)化的科技創(chuàng)新服務(wù)。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器，它從生產(chǎn)中分離出來(lái)，又在更大范圍和更深層次上與生產(chǎn)融合?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，促成了服務(wù)式制造和分布式制造等的發(fā)展。科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合，促成了現(xiàn)代(高端)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，目前發(fā)達(dá)國(guó)家高端服務(wù)業(yè)已占G D P 50%左右，特大城市高端服務(wù)業(yè)已占G D P 60%以上。由于科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的巨大引領(lǐng)能力與輻射帶動(dòng)作用，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)目前正在成為世界各國(guó)搶占新興經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家積極采取稅收優(yōu)惠、直接財(cái)政援助等措施，推動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。但相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還存在市場(chǎng)化程度低、專業(yè)化程度低、國(guó)際化程度低、輻射引領(lǐng)能力弱等問(wèn)題。

從性質(zhì)上說(shuō)，科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其投入主要是高質(zhì)量的人力資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其生產(chǎn)過(guò)程是資源節(jié)約和生態(tài)友好的，其產(chǎn)出具有很高的附加值。這種“三高一低”(高人力資源含量、高知識(shí)含量、高附加值和低碳環(huán)保)的新業(yè)態(tài)，不僅完全符合上?！稗D(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展”的戰(zhàn)略方向，更完全有理由成為上海全面深化改革過(guò)程中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海市作為全國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的重鎮(zhèn)，擁有極其豐富的科技服務(wù)資源，一大批服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有全國(guó)乃至世界性的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，上海市也不斷加大政府采購(gòu)力度和科技公共服務(wù)財(cái)政投入，經(jīng)過(guò)多年積累，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)已成為全市最重要的科技服務(wù)資源、信息、產(chǎn)品集散地和科技服務(wù)供需各方良性互動(dòng)的大平臺(tái)、大市場(chǎng)，有效促進(jìn)了上海科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在新時(shí)期，為了進(jìn)一步培育和促進(jìn)上海市科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，需要在處理好科技服務(wù)業(yè)與公共科技服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新政策工具，實(shí)行積極的政策?；诰唧w工作經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的調(diào)查研究，提出以下方面建議：

第一，政府發(fā)放“創(chuàng)新券”。利用財(cái)政資金設(shè)立“創(chuàng)新券”，向創(chuàng)新需求強(qiáng)烈的中小微企業(yè)等創(chuàng)新實(shí)體發(fā)放，創(chuàng)新實(shí)體使用創(chuàng)新券向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)憑券到政府財(cái)政兌換貨幣。

第二，設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)政府采購(gòu)專項(xiàng)。針對(duì)科技扶貧、中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等領(lǐng)域?qū)萍脊卜?wù)的需求，設(shè)立政府采購(gòu)專項(xiàng)，專門向大學(xué)、科研院所和科技服務(wù)企業(yè)采購(gòu)服務(wù)。同時(shí)組織制定重點(diǎn)科技服務(wù)產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵(lì)并支持用戶擇優(yōu)選購(gòu)。

第三，對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠。按服務(wù)性質(zhì)、程度的不同，區(qū)分研發(fā)、設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化、孵化等情況，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入實(shí)行免稅或一定程度的減稅，對(duì)企業(yè)發(fā)生的科技服務(wù)支出按一定比例視同研發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除。

第四，政府建立合同研發(fā)(設(shè)計(jì))引導(dǎo)基金。支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)大學(xué)、科研院所以及科技服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)，按其服務(wù)合同金額給予一定比例的資助。

第五，完善科技創(chuàng)新服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。專門針對(duì)從事科技服務(wù)業(yè)的技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍,開(kāi)辟新的職稱系列,研究制定新的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。（作者系上海市人大代表，上海電器科學(xué)研究所（集團(tuán)）有限公司總裁）