文/周建新

人大代表定期定點(diǎn)接待選民的實(shí)踐與探索

文/周建新

今年3月，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大按照區(qū)人大和鎮(zhèn)黨委的要求，制定了《關(guān)于開展區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大代表定期定點(diǎn)接待選民活動(dòng)的實(shí)施意見》。代表定期定點(diǎn)接待選民制度的實(shí)施，使代表聯(lián)系選民工作逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，更便于代表及時(shí)掌握選區(qū)內(nèi)的社情民意，反映群眾的呼聲，促進(jìn)代表與選民的良性互動(dòng)，有效推進(jìn)政府工作。

一、代表定期定點(diǎn)在選區(qū)接待選民的法律依據(jù)、基本做法、方法步驟、工作成效

（一）法律依據(jù)。法律明確規(guī)定人大代表負(fù)有密切聯(lián)系群眾的職責(zé)。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》規(guī)定:代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。

（二）基本做法。一是代表定期定點(diǎn)接待選民由本轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大廊下代表組的14名人大代表和廊下鎮(zhèn)人大61名代表組成。二是人大代表接訪選民的時(shí)間為每個(gè)月的15日上午8:00至11:00（節(jié)假日另行安排）。三是人大代表接待選民的地點(diǎn)為全鎮(zhèn)14個(gè)村（居）群眾工作室（站）。

（三）方法步驟。一是代表接待選民時(shí)要佩戴代表證。二是代表要細(xì)心聽取選民和群眾反映的情況并認(rèn)真做好接待記錄。三是各接待聯(lián)系點(diǎn)收集到的建議意見由區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行梳理。四是鎮(zhèn)人大協(xié)助做好政府、代表與選民之間的相關(guān)工作。

（四）工作成效。自今年3月14日至7月15日，共有代表70人次（區(qū)代表18人次）接待選民134人次，共收到意見建議85件，其中涉及民生保障32件，環(huán)境衛(wèi)生24件，城區(qū)建設(shè)18件，干部作風(fēng)4件，就業(yè)問題4件，隊(duì)伍建設(shè)1件，村級(jí)經(jīng)濟(jì)1件，發(fā)展旅游1件。目前，對(duì)于85條意見建議，按照工作流程，承辦單位或部門實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)于能夠解決的問題，已在時(shí)限內(nèi)得到了解決并答復(fù)代表或選民；對(duì)于確實(shí)不能解決的問題，已與代表或選民說明了原因；對(duì)于因涉及管理權(quán)限的問題，有的正在形成閉會(huì)期間代表議案、建議、批評(píng)和意見，為參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人代會(huì)作好準(zhǔn)備。

二、代表定期定點(diǎn)在選區(qū)接待選民需要建立落實(shí)“六個(gè)一”工作制度，為代表參與活動(dòng)提供保障

（一）下發(fā)“一份實(shí)施意見”。今年2月17日鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<廊下鎮(zhèn)人大關(guān)于開展區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大代表定期定點(diǎn)接待選民活動(dòng)的實(shí)施意見>的通知》。《實(shí)施意見》明確了開展此項(xiàng)活動(dòng)的由來、目的意義、主要內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、處理方式和相關(guān)要求。

（二）堅(jiān)持“兩項(xiàng)工作原則”。一是代表對(duì)選民和群眾反映的問題或建議、要求，要按照國家有關(guān)政策法律認(rèn)真及時(shí)恰當(dāng)處理。二是在接待選民活動(dòng)中，代表個(gè)人雖然不直接督辦和處理問題，但是要通過接待選民的工作平臺(tái)就地化解矛盾。

（三）圍繞“三個(gè)工作目標(biāo)”。一是建立代表聽取選民和群眾意見建議的溝通平臺(tái)，目的是實(shí)實(shí)在在地了解人民群眾的所思、所想、所盼。二是建立健全代表聯(lián)系選民和群眾的機(jī)制制度，切實(shí)增強(qiáng)代表與代表、代表與選民，選民與選民、選民與群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是建立代表聯(lián)系選民工作臺(tái)帳，通過代表與選民的聯(lián)系，自覺接受選民的監(jiān)督。

（四）健全“四訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。代表接待選民是在各村（居）群眾工作室（站）定期定點(diǎn)接訪的基礎(chǔ)上，可逐步建立健全“代表與選民定時(shí)接訪”、“代表與選民隨時(shí)隨訪”、“選民與代表預(yù)約互訪”、“區(qū)、鎮(zhèn)代表合作聯(lián)訪”相結(jié)合的工作機(jī)制。

（五）體現(xiàn)“五個(gè)接訪特點(diǎn)”。一是強(qiáng)化代表意識(shí)，著力提升履職能力；二是真心溝通交流，細(xì)心了解民情；三是樹立群眾觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；四是真實(shí)通報(bào)情況，及時(shí)反映民意；五是履行監(jiān)督職能，真正為人民群眾解決實(shí)際問題。

（六）確?！傲谢A(chǔ)工作”。一是全鎮(zhèn)村（居）14個(gè)代表接待選民聯(lián)系點(diǎn)，配有一塊長60厘米、寬40厘米的醒目牌子，牌子上印有“廊下區(qū)、鎮(zhèn)人大代表接待選民群眾聯(lián)系點(diǎn)”字樣；二是每個(gè)選民聯(lián)系點(diǎn)墻上貼有一份《區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大代表接訪選民群眾工作制度》；三是每位代表有一張胸卡持證接待。四是每個(gè)代表定期定點(diǎn)聯(lián)系室（站）有一本《區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大代表接待選民群眾來訪登記表》；五是有一張配有電腦的桌子；六是有一本對(duì)人大代表的意見建議薄。

三、代表定期定點(diǎn)在選區(qū)接待選民的體會(huì)和注意把握的幾個(gè)問題

（一）工作體會(huì)。一是通過代表定期定點(diǎn)接待選民活動(dòng)，能夠暢通代表與選民的聯(lián)系渠道，豐富人代會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)涵，密切代表與選民的關(guān)系，激發(fā)代表的履職熱情。二是通過代表定期定點(diǎn)接待選民活動(dòng)，能夠及時(shí)了解社情民意，為人大工作、政府工作提供決策依據(jù)。三是通過代表定期定點(diǎn)接待選民活動(dòng)，能夠拓寬百姓反映訴求渠道，贏得人民群眾對(duì)政府工作的了解、理解、諒解和支持，有效化解各類社會(huì)矛盾。

（二）注意把握的幾個(gè)問題。一是代表在接待選民時(shí)要做到“三個(gè)多”，即“多思”、“多問”、“多辯”。多思就是代表在與選民群眾的交流、溝通中要掌握一些選民群眾的心里想法，多聽聽他們的意見，了解他們心中所思、所想、所急、所盼，然后思考如何幫助選民群眾解決這些問題。對(duì)于反映的意見建議要認(rèn)真研究分析，多思考幾個(gè)為什么?！岸鄦枴本褪前炎约翰磺宄牡胤礁忝靼?。在接待活動(dòng)中，每一個(gè)人都會(huì)遇到各種各樣的問題。對(duì)于簡單的問題，可能會(huì)輕而易舉地解決，而對(duì)于較為復(fù)雜的問題，要想得到很好的答案，則不是很容易的事。但是，遇到問題等不得、拖不得，也不能放棄，而是要抓住已有的線索，追根問底，多問幾個(gè)為什么。同時(shí)，在接待選民群眾提出的問題時(shí)，要做到心存疑問，善于提問，不恥下問，隨時(shí)反問，善于自問。“多辯”就是思路寬廣，能言善辯的意思。在接待選民和群眾的過程中難免會(huì)碰到請(qǐng)人大代表評(píng)評(píng)理的事情?！霸u(píng)評(píng)理”有以下幾個(gè)方面應(yīng)注意：第一，情緒要穩(wěn)定、不要沖動(dòng)。因?yàn)?，人在情緒激動(dòng)與沖動(dòng)的情況下，大腦就會(huì)不清不醒而使思維判斷力下降。第二，不急不躁、不畏不懼。俗話說，一步一階登高樓，一步十階摔跟頭。因?yàn)?，人在心情急躁心理畏懼的情況下，會(huì)說錯(cuò)話做錯(cuò)事的。第三，曉之以理，動(dòng)之以情。代表在接待選民過程中，熱情向選民宣傳解釋政策，疏導(dǎo)選民的情緒，推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的問題，站在選民的角度幫助他們分析和解決問題。二是把握好接待→梳理→送達(dá)→督辦→反饋→存檔等六個(gè)工作流程。第一，在接待方面，代表要做到文明禮貌、熱情待人，要認(rèn)真傾聽選民的建議、意見和要求，對(duì)選民提出的建議和意見，由代表填寫《區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大代表接待選民群眾來訪登記表》(填寫必須一事一表)。在接待活動(dòng)中，代表個(gè)人雖然不直接督辦和處理問題，但是對(duì)選民提出的不合法或現(xiàn)實(shí)條件辦不到的意見，代表應(yīng)及時(shí)向選民作好解釋，要通過接待選民的工作平臺(tái)就地化解矛盾，做到監(jiān)督到位不越位，履行職責(zé)不越權(quán)。第二，在梳理方面，接待選民結(jié)束后，代表要根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)于選民和群眾反映的問題或建議、要求，要按照國家有關(guān)政策法律認(rèn)真及時(shí)恰當(dāng)處理，做到事事有回音，件件有著落。第三，在送達(dá)方面，代表在接待中，凡是屬于本鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的情況，由鎮(zhèn)人大辦公室負(fù)責(zé)匯總轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門處理；凡是不屬于本鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的情況，由鎮(zhèn)人大辦公室按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。代表對(duì)選民反映的情況，需要區(qū)或鎮(zhèn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理的問題，可通過代表議案、建議、批評(píng)和意見等形式提出，代表議案、建議、批評(píng)和意見可在代表大會(huì)期間或閉會(huì)期間提交。第四，在督辦方面，代表在接待過程中，對(duì)于其中指向明確、要求具體的問題，建議政府要縮短辦理周期，增強(qiáng)辦理實(shí)效。對(duì)于一些重大疑難問題，要建議政府提高群眾參與度，提高辦理工作的透明度和科學(xué)性，以爭取選民和代表對(duì)政府辦理工作的理解和認(rèn)可。第五，在反饋方面，區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要對(duì)選民提出的建議、意見和要求，在接待選民建議、意見交辦單的反饋欄內(nèi)做好記錄，寫明答復(fù)的時(shí)間、形式、選民滿意與否。第六，在存檔方面，區(qū)人大廊下代表組和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把代表接待選民建議、意見登記表等臺(tái)帳和有關(guān)部門的回復(fù)及處理結(jié)果等資料整理歸檔，裝訂成冊，存放于鎮(zhèn)人大辦公室。三是通過多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)代表的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓代表掌握接待選民、處理問題的知識(shí)與技能。同時(shí)積極鼓勵(lì)代表之間相互交流和探討，幫助代表在履行代表職務(wù)時(shí)能將其豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與代表工作、接待選民工作相結(jié)合，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)代表在開展接待選民活動(dòng)中做到熱心接待群眾，用心收集意見，耐心回答問題，盡心督促處理。（作者系金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大主席）