文/趙芳婷

以深化改革攻克“屢審屢犯”頑疾

文/趙芳婷

6月底，國家審計署公布18份審計公告，對中國經(jīng)濟來了一次“全面體檢”，掀起新一輪“審計風暴”。7月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對于審計出的問題，不僅要列出整改的“任務清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，更要建立起整改的長效機制。顯然，深化財政體系改革已刻不容緩。

要改革，先要深挖原因，對癥下藥。為何會“屢審屢犯”，積重難返？一是制度漏洞多。早有學者指出：“經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復發(fā)生的問題，很可能就是體制性的問題。”綜觀近年審計結果，體制機制不完善往往是滋生一些老大難問題的“土壤”，比如預算編制不細化、財權事權不匹配、行政職能不清晰等。二是違規(guī)成本低。這其中包含單位成本和個人成本。對審出問題的單位“罰而不處、罰而不糾、一罰了之”，違紀違法于是成為“家常便飯”；對主要責任人不問責或“隔靴搔癢”，致使某些“一把手”有恃無恐，恣意妄為。三是利益誘惑大。很多單位和個人慣于把“小團體”和個人的利益放在首位，把國家和納稅人的利益拋之腦后，明知故犯，知法違法，這是財政腐敗的根源。上述三個原因，造就了“屢審屢犯”的怪圈。

如何通過深化財政體系改革，使納稅人的每一分錢花得明白、用得其所、造福于民？如何通過深化財政體系改革，痛擊“屢審屢犯”的毒瘤，修復被損害的政府公信力？筆者認為，必須從三個方面入手：

以“預算之手”堵住制度漏洞。預算法修正案草案即將在全國人大常委會會議上迎來第四次審議，這必將深入助推財政體制改革，為確立“全口徑預算”體系奠定基石，推進各類預算的規(guī)范編制，約束過于寬泛的行政權力。“全口徑預算”的目標是“將所有雞蛋都放進一個籃子里”，并使政府收支這“一籃子雞蛋”充分暴露在陽光下，進行高效、統(tǒng)一的管理，并由人大等機構對政府行為進行預算控制，使想“偷蛋”的人不敢拿、拿不到。這就從根本上扼住了腐敗的咽喉，關上了“跑冒滴漏”的水龍頭，多走防患未然的“馬前車”，少放亡羊補牢的“馬后炮”，逐步建立起保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。

以“問責之劍”擊碎違規(guī)毒瘤。盧梭在《社會契約論》中寫道：“當人民賦予的權力被濫用時，政府及其官員也就必須承擔相應的責任。”這正是問責制的核心價值所在。要管住一個人，管好“一支筆”，首先應以立法的方式明確規(guī)定問責主體、問責客體、問責程序、相應的問責辦法，以及相關責任人的責任，確保問責“一把手”不再是一筆“糊涂賬”。與此同時，審計檢查權與處罰權應適當分離。審計機關在進行一定行政處罰后，應將部分需要司法裁決的案件及時移交司法機關，避免以行政處罰代替司法裁量，實現(xiàn)審計部門與其他執(zhí)法機關緊密配合、相互“補臺”，壓縮腐敗現(xiàn)象的生存空間，徹底粉碎“渾水摸魚”的僥幸心理。

以“公平之秤”維護利益平衡?！疤斓刂g一桿秤，那秤砣是老百姓”。要實現(xiàn)財政體系的公平正義，必須最大程度上保證每一個環(huán)節(jié)的公開透明，自覺接受全體納稅人的監(jiān)督，使伸向公共資金的“黑手”在陽光下無處遁形。各級人民代表大會是代表人民行使國家權力的機關，要改革財政監(jiān)督機制，就必須加強人大對政府全口徑預決算等的審查和監(jiān)督，破除以往“查了”、“報了”、“審了”，便“不了了之”的自娛自樂，充分運用人大“詢問”“質詢”等監(jiān)督手段，對相關責任主體“一督到底”，使人大監(jiān)督逐步實現(xiàn)從“撓癢癢”向“打板子”的轉變；要以“刮骨療毒”的胸襟接受各類媒體的監(jiān)督，著力營造政府部門與媒體的“良性互動”，利用媒體對財政腐敗形成輿論壓力，對相關部門造成震懾威力，營造“老鼠過街，人人喊打”的輿論“大氣候”。

總而言之，深化財政體系改革已迫在眉睫，必須從制度、問責和監(jiān)督等方面“多管齊下”，建立長效機制，方有望掃清“屢審屢犯”的牛皮癬，還財政之風一片清明。