文/孫欽偉

司法體制改革的人和制度

文/孫欽偉

司法體制改革是件大事。7月15日，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在司法體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，深化司法體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求。他強(qiáng)調(diào)，完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)改革，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義。

4項(xiàng)改革的要害是“去地方化”、“去行政化”。只有消除地方保護(hù)主義干擾，解決判審分離，審者不判、判者不審等行政化問(wèn)題，突出法官、檢察官的辦案主體地位，才能更好地確保司法公正，確保審判權(quán)檢察權(quán)的依法獨(dú)立公正行使，檢察院才能更好地對(duì)法院履行法律監(jiān)督職能，“兩院”才能通過(guò)相關(guān)案件辦理更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)，完善“一府兩院”之間權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保痉w制改革可有效防止黨委、人大、政府等部門的領(lǐng)導(dǎo)插手辦案，這也有利于黨、人大和政府加強(qiáng)自身建設(shè)。司法體制改革還可推動(dòng)公民依法辦事。因此，司法體制改革在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，也應(yīng)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義”。

和其他改革一樣，司法體制改革的兩個(gè)重要元素是人和制度。制度會(huì)規(guī)范人的行為，推動(dòng)人的制度意識(shí)、法治意識(shí)提高，但制度是人制定的，是人來(lái)執(zhí)行的，而任何制度都有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，我國(guó)的基本國(guó)情是將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“制度是死的，人是活的”，國(guó)人制度意識(shí)有待提升，這從“中國(guó)式過(guò)馬路”中略見(jiàn)一斑，因此要有底線思維，把困難問(wèn)題估計(jì)得更充分一些。如，我國(guó)是單一制國(guó)家，司法職權(quán)是中央事權(quán)，但目前一步到位將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難，因此先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理。省一級(jí)的權(quán)力由此得到強(qiáng)化，如何加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，人大如何改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督等工作，以確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使？雖然人財(cái)物不再受制于地方，但是，地方對(duì)司法的干預(yù)會(huì)不會(huì)又有新花樣？最起碼“兩院”人員還生活在地方。又如，如何加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)組建和運(yùn)行的監(jiān)督？等等。

解決這些問(wèn)題，也要靠司法公開(kāi)制度改革，鼓勵(lì)支持群眾有序參與司法監(jiān)督，完善群眾與司法互動(dòng)互信機(jī)制，這在突出法官、檢察官的辦案主體地位的情形下，顯得尤為突出。當(dāng)然，人民對(duì)司法的監(jiān)督，其制度渠道是人大，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正適用法律，就是在執(zhí)行黨的主張和人民意愿，但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到“民意”，特別是互聯(lián)網(wǎng)“民意”，對(duì)司法還是產(chǎn)生了一定影響，而且往往由媒體報(bào)道所引發(fā)。如，彭宇案、張金柱案、蔣艷萍案、鄧玉嬌案、杭州飆車案、唐慧案等。怎樣才能既確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，避免“媒介審判”、“輿論審判”，又能及時(shí)回應(yīng)民意？一些媒體能否代表真正的民意？在自媒體時(shí)代“大V”和“水軍”的能量不可低估，網(wǎng)上輿論是否真正的民意？“民意”中有沒(méi)有私利、宣泄情緒或跟著感覺(jué)走？

司法是個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)活，但也需考慮普通人社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、道德良知，也要防止法官、檢察官濫用權(quán)力，法律本身也有與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。因此，要明確什么才是真正的民意，在有些媒體和網(wǎng)上輿論“槍林彈雨”地一邊倒或前后截然矛盾情形下，要研究怎樣才能獲得真正的民意，并不斷完善民意吸納機(jī)制。要建立完善釋法說(shuō)理制度，讓群眾了解、理解、相信和尊重法律，理性發(fā)聲。根據(jù)司法工作規(guī)律特點(diǎn)，從法制上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范群眾和媒體等方面的監(jiān)督。

為確保司法體制改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，要充分聽(tīng)取民意，充分聽(tīng)取人大等各方意見(jiàn)。重大改革都要于法有據(jù)，人大在相關(guān)立法中要充分發(fā)揚(yáng)民主，并根據(jù)司法體制改革新形勢(shì)，研究、創(chuàng)新和提高司法監(jiān)督工作。