文/黃軍龍

黨作為社會(huì)主義民主政治的核心，它必然要在聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的過(guò)程中體現(xiàn)和反映人民的意愿和要求。人大是人民當(dāng)家作主的主要形式和保證人民享有國(guó)家權(quán)力的根本制度，它既是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，是黨密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，在密切黨與人民群眾的聯(lián)系中有著天然的、法定權(quán)威性的和相對(duì)超脫的優(yōu)勢(shì)。黨與人大聯(lián)系群眾在本質(zhì)上是和諧一致、互相促進(jìn)、互相滲透的。

黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持人民是決定我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)一百年“的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗；而人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，堅(jiān)持人民群眾至上的理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把人民作為最高裁決者和最終評(píng)判者，由人民來(lái)評(píng)判我們黨和國(guó)家的工作。由此可見(jiàn)，黨和人大聯(lián)系服務(wù)群眾的對(duì)象、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，在總體上是同一的、一致的，是相輔相成不可分割的。

1、在深化聯(lián)系群眾的內(nèi)容上。黨制定和形成路線、方針、政策和經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交、國(guó)防、思想文化和社會(huì)生活重大決策等，也是聯(lián)系群眾的過(guò)程，并貫穿于我們黨治國(guó)理政的全部工作和活動(dòng)中。而人大則主要是通過(guò)依法行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)以及代表直接聯(lián)系群眾，不斷拓展民意表達(dá)渠道，保證人民享有國(guó)家權(quán)力，體現(xiàn)和反映人民群眾的意志和要求，來(lái)多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容的。

2、在豐富聯(lián)系群眾的方式上。黨是通過(guò)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，黨員干部帶頭，注重制度建設(shè)，以維護(hù)人民群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)；而人大除不斷建立和完善一些固定的聯(lián)系群眾的制度和工作制度外，要求代表經(jīng)常深入基層一線與各界群眾交朋友，面對(duì)面地傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，獲取為民代言、依法履職的鮮活的第一手資料，掌握實(shí)情。并及時(shí)把在聯(lián)系群眾過(guò)程中掌握的情況、群眾的意見(jiàn)和

淺談黨與人大聯(lián)系群眾的異同

文/黃軍龍

黨作為社會(huì)主義民主政治的核心，它必然要在聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的過(guò)程中體現(xiàn)和反映人民的意愿和要求。人大是人民當(dāng)家作主的主要形式和保證人民享有國(guó)家權(quán)力的根本制度，它既是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)，是黨密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，在密切黨與人民群眾的聯(lián)系中有著天然的、法定權(quán)威性的和相對(duì)超脫的優(yōu)勢(shì)。黨與人大聯(lián)系群眾在本質(zhì)上是和諧一致、互相促進(jìn)、互相滲透的。

一、黨與人大聯(lián)系群眾的動(dòng)機(jī)、對(duì)象和目標(biāo)是同一和一致的。

黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持人民是決定我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)一百年“的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗；而人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，堅(jiān)持人民群眾至上的理念和黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把人民作為最高裁決者和最終評(píng)判者，由人民來(lái)評(píng)判我們黨和國(guó)家的工作。由此可見(jiàn)，黨和人大聯(lián)系服務(wù)群眾的對(duì)象、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，在總體上是同一的、一致的，是相輔相成不可分割的。

二、黨和人大在聯(lián)系群眾的內(nèi)容、形式和具體制度上的異同。

1、在深化聯(lián)系群眾的內(nèi)容上。黨制定和形成路線、方針、政策和經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、外交、國(guó)防、思想文化和社會(huì)生活重大決策等，也是聯(lián)系群眾的過(guò)程，并貫穿于我們黨治國(guó)理政的全部工作和活動(dòng)中。而人大則主要是通過(guò)依法行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)以及代表直接聯(lián)系群眾，不斷拓展民意表達(dá)渠道，保證人民享有國(guó)家權(quán)力，體現(xiàn)和反映人民群眾的意志和要求，來(lái)多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容的。

2、在豐富聯(lián)系群眾的方式上。黨是通過(guò)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，黨員干部帶頭，注重制度建設(shè)，以維護(hù)人民群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)；而人大除不斷建立和完善一些固定的聯(lián)系群眾的制度和工作制度外，要求代表經(jīng)常深入基層一線與各界群眾交朋友，面對(duì)面地傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，獲取為民代言、依法履職的鮮活的第一手資料，掌握實(shí)情。并及時(shí)把在聯(lián)系群眾過(guò)程中掌握的情況、群眾的意見(jiàn)和

建議轉(zhuǎn)化為代表的議案和書(shū)面意見(jiàn)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

3、在聯(lián)系群眾的具體制度設(shè)計(jì)上。2014年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》的通知中，明確提出黨員干部直接聯(lián)系群眾要建立健全以下八項(xiàng)制度：即調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、基層掛職制度、定期接待群眾來(lái)訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見(jiàn)制度、黨員承諾踐諾制度、市縣黨代會(huì)代表直接聯(lián)系群眾制度等；而人大及其常委會(huì)現(xiàn)有的聯(lián)系服務(wù)群眾制度除了基本涵蓋上述八項(xiàng)制度外，還有具有人大特征或特點(diǎn)的聯(lián)系服務(wù)群眾制度。

——代表及履職信息公示制度。在代表所在的選區(qū)，公開(kāi)代表的姓名、工作單位、聯(lián)系電話、電子信箱、職業(yè)、通訊地址等信息。公開(kāi)代表出席會(huì)議、參加視察調(diào)查評(píng)議、執(zhí)法檢查、審議發(fā)言、提出議案和意見(jiàn)建議以及接待選民、聯(lián)系選民的情況等。

——代表述職評(píng)議制度。人大代表每年或每屆至少兩次采取口頭或書(shū)面形式，向原選舉單位、原選區(qū)選民報(bào)告履行代表職責(zé)的情況，聽(tīng)取選民意見(jiàn)、接受選民詢(xún)問(wèn)。組織選民對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，在人大代表屆滿(mǎn)時(shí)，對(duì)全體人大代表進(jìn)行履職評(píng)估，并將綜合評(píng)估意見(jiàn)作為換屆提名代表候選人的重要依據(jù)。

——人代會(huì)及其閉會(huì)期間重大活動(dòng)的電視和網(wǎng)絡(luò)直播制度。人大通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及時(shí)傳遞和掌握民意，在依法履行職能上實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)接，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升人大依法履職的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性，使人大立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督、人事任免等職權(quán)在法治和民意的軌道上行使。

——代表接訪和走訪群眾制度。代表定期接待群眾來(lái)訪和上門(mén)走訪群眾，是人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的一個(gè)重要路徑，也是人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一種方式。代表在代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，認(rèn)真聽(tīng)取和分析群眾的意見(jiàn)和要求，并作出相應(yīng)的回應(yīng)。

——代表專(zhuān)題調(diào)研和視察制度。專(zhuān)題調(diào)研和視察是法律規(guī)定的代表在閉會(huì)期間的主要活動(dòng)，也是代表密切同人民群眾聯(lián)系的一個(gè)重要方式和途徑，在國(guó)家和地方政治生活中產(chǎn)生了廣泛而積極的響應(yīng)。

——代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作制度。各級(jí)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)是人大閉會(huì)期間為代表集體履職服務(wù)的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。既為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供可靠的參謀服務(wù)保障，也為代表聯(lián)系群眾做好相關(guān)服務(wù)。

——公民旁聽(tīng)人代會(huì)及其常委會(huì)制度。公民旁聽(tīng)在各級(jí)人大及其常委會(huì)被廣泛應(yīng)用，作為人大密切聯(lián)系和服務(wù)群眾，保障公民民主權(quán)利的一項(xiàng)重要舉措，有利于人大立法和重大事項(xiàng)決定的民主性、公正性、公開(kāi)性和科學(xué)性，使社會(huì)主義民主和人大與選民群眾的聯(lián)系，朝著更加廣泛的范圍拓展和延伸。同時(shí)，也有益于公民民主意識(shí)的培育和民主政治建設(shè)的推動(dòng)。

——立法和重大事項(xiàng)決定前的聽(tīng)證和協(xié)商制度。協(xié)商民主能把更多的利益主體納入到立法和重大決策領(lǐng)域和決策過(guò)程中，克服了單一的多數(shù)通過(guò)民主決策機(jī)制的缺陷，既有利于維護(hù)多數(shù)人的利益，又能照顧少數(shù)人的合理訴求，使尊重多數(shù)和保護(hù)少數(shù)相統(tǒng)一，能夠消除疑慮、減少分歧、化解矛盾。也符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求。

此外，各地和各級(jí)人大還有一些常用或正在探索的聯(lián)系群眾的方式、平臺(tái)和制度，如代表議案和書(shū)面意見(jiàn)的督辦制度、人民意見(jiàn)征集制度、代表議政日制度、雙月選民座談會(huì)制度和代表、選民約談人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的制度等等。這些人大常用且成熟的聯(lián)系選民群眾的途徑、方式與制度能夠廣泛地、經(jīng)常地、持續(xù)地聽(tīng)取并吸收人民群眾的意見(jiàn)和訴求，日益成為我國(guó)廣大人民群眾意見(jiàn)表達(dá)的重要渠道。

三、黨與人大聯(lián)系群眾的異同是由其組織的性質(zhì)與職能所決定的。

1、組織性質(zhì)與法律地位的異同。首先，黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，黨同人民群眾的關(guān)系就由國(guó)家根本大法確認(rèn)下來(lái)的。其次，是由社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的。黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

同樣中華人民共和國(guó)憲法也明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，等等。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，也是代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的代理者，在黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中起著橋梁與紐帶作用。

2、職能與職責(zé)的異同。黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定路線、方針、政策，明確政治原則、政治方向和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，黨所確定的路線、方針、政策和主張要通過(guò)人大及其常委會(huì)依照法律程序上升為國(guó)家意志，形成法律規(guī)范和相應(yīng)的國(guó)家政策和決定，以統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)各族人民的行動(dòng)，從而代表、維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益。

3、權(quán)力運(yùn)作方式和作用的異同。首先政黨是以獲得政權(quán)為目的的政治團(tuán)體，并不是具體行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)。黨作為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方；其次，從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)等等；再次，黨是通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)執(zhí)政的，黨通過(guò)使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，通過(guò)黨組織和黨員的作用，實(shí)行對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。但無(wú)論是黨組織還是黨員，都不能強(qiáng)制群眾接受自己的意見(jiàn)。

人大權(quán)力在運(yùn)作上主要是通過(guò)立法和監(jiān)督手段，以強(qiáng)制或剛性的力量對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面實(shí)施管理和約束。

4、貫徹民主集中制原則的異同。民主集中制是黨的建設(shè)的重要組成部分，是我黨群眾路線的具體表現(xiàn)。民主集中制的內(nèi)容最主要是“四個(gè)服從”，在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中，在集中指導(dǎo)下的民主，也已成為我黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則，并寫(xiě)入我國(guó)的憲法。

人大民主集中制的組織形式和貫徹方式，其功能不只在于根據(jù)“眾意”進(jìn)行決策，還要對(duì)各界別包括那些分散的、基層的民意的有效匯集和綜合研判，不論是主流和非主流的、合理的和不合理的、多數(shù)人和少數(shù)人的、正面的和負(fù)面的，通過(guò)匯集與整合，把帶有普遍性，有利于社會(huì)進(jìn)步的民意凝聚起來(lái)，然后把黨的主張和人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志(法律、決議等），這些國(guó)家意志不易偏離廣泛的民眾要求。人大制度能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，也能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和意志。它使社會(huì)成員之間、各類(lèi)群體之間存在的差異、對(duì)立和矛盾在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一，使社會(huì)和諧發(fā)展成為可能。

總而言之，黨與人大在聯(lián)系群眾上既有聯(lián)系又有區(qū)別；既互為促進(jìn)、又互為制約；既互不排斥，又互不替代。兩者在密切與人民群眾的聯(lián)系上，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著和諧和不可替代的重要作用。（作者系上海市閘北區(qū)人大常委會(huì)副主任）