文/周行君

以民主法治思維聯(lián)系服務(wù)群眾
——閔行區(qū)人大工作研究會(huì)群眾工作專(zhuān)題研討會(huì)綜述

文/周行君

當(dāng)前，全黨上下正在深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。如何有效做好群眾工作，是大家共同關(guān)注，也正在切實(shí)實(shí)踐和探索的一項(xiàng)工作。在推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代背景下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，以民主法治的思維來(lái)做好群眾工作？作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的人大，又如何把黨的要求和人大的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索做好群眾工作的有效途徑和方法？這些問(wèn)題，值得深入思考和研究。

為此，7月11日下午，閔行區(qū)人大工作研究會(huì)、閔行區(qū)委黨校、上海市委黨?？粕缃萄胁抗餐e辦“以民主法治思維聯(lián)系服務(wù)群眾——新形勢(shì)下人大如何聯(lián)系服務(wù)群眾”專(zhuān)題研討會(huì)。上海市委黨校的丁長(zhǎng)艷博士、上海市人大常委會(huì)法工委副主任施凱、閘北區(qū)人大常委會(huì)副主任黃軍龍、閔行區(qū)委黨校的焦玉玲博士、閔行區(qū)人大工作研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙良生、閔行區(qū)人大代表錢(qián)天信6人先后作了主題發(fā)言。上海師大的黃福壽教授、復(fù)旦大學(xué)的浦興祖教授作了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、人大工作者共100多人圍繞研討會(huì)主題展開(kāi)了熱烈的交流討論?，F(xiàn)將研討過(guò)程中的有關(guān)思想觀點(diǎn)綜述如下：

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求民主法治思維

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和中央的重大決策，討論了以民主法治思維聯(lián)系服務(wù)群眾的必要性。

丁長(zhǎng)艷博士提出，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，新形勢(shì)下的群眾工作，應(yīng)該放在這個(gè)大的背景下來(lái)思考。傳統(tǒng)的群眾工作運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)前出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的表現(xiàn)。比如，在上情下達(dá)方面做得很到位，但是在下情上達(dá)方面，黨和政府如何了解并有效回應(yīng)群眾的真實(shí)需求，以提高群眾工作對(duì)群眾的吸引力、提升群眾工作的實(shí)際效果等,需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

黃福壽教授指出，民主思維和法治思維是密切相關(guān)的，法治也內(nèi)在地要求民主，而人民代表大會(huì)制度本身是一種民主的制度安排。當(dāng)前的群眾工作，要以民主為基本價(jià)值追求，在現(xiàn)有制度、體制架構(gòu)下尋找聯(lián)系服務(wù)群眾的有效路徑和方式。

浦興祖教授指出，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要更加強(qiáng)調(diào)民主，而民主又必然需要法治，人大和人民群眾都應(yīng)該以法治的方式來(lái)實(shí)踐民主。黨掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力后，一些黨員干部爭(zhēng)取群眾的緊迫性容易下降，完全有可能受到權(quán)力的腐蝕，脫離群眾。走群眾路線(xiàn)，關(guān)鍵是要把參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等交給群眾。只要我們?cè)趦r(jià)值和思想觀念上重視了，聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑、方法等技術(shù)問(wèn)題是不難解決的。

焦玉玲博士認(rèn)為，當(dāng)前在聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中，存在不分層次和對(duì)象的泛化、運(yùn)動(dòng)化現(xiàn)象。政治性運(yùn)動(dòng)方式動(dòng)員快、成效快，但不可避免的存在盲目性、跟風(fēng)問(wèn)題，效果難以持續(xù)。黨代表、人大代表和政協(xié)委員要在法律的框架下，找準(zhǔn)自身定位和工作特點(diǎn)，使聯(lián)系活動(dòng)成為一種法律要求下的制度行為和經(jīng)常性工作，這是以民主法治思維聯(lián)系服務(wù)群眾的目標(biāo)追求。

人大聯(lián)系服務(wù)群眾的重要性和獨(dú)特性

與會(huì)人員從我國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)以及黨委、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的政治、法律定位等角度，分析了人大聯(lián)系服務(wù)群眾的重要性和獨(dú)特性。

施凱副主任提出，目前民意反映的渠道很多，但為什么要把人大代表定位為主渠道？他認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：一是黨組織是反映民意的渠道,但不能代替其他民意渠道，這是由政黨自身的特點(diǎn)所決定的；二是政協(xié)也有局限性，政協(xié)委員是以推薦的方式產(chǎn)生、按界別設(shè)置的，其代表性、法律地位等有一定局限；三是工青婦都是特定群體的利益代表；四是目前居委會(huì)等群眾組織行政化色彩很濃。與此相比，人大代表是全覆蓋、全民性的，是所有選民按選區(qū)選出來(lái)的群眾利益的代表者，同時(shí)代表反映民意是有法律效力的，因此，人大代表作為民意反映的主渠道作用就突顯出來(lái)了。

黃軍龍副主任從動(dòng)機(jī)、對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、形式、具體制度設(shè)計(jì)等方面，分析了黨與人大聯(lián)系群眾的異同。在具體工作中，黨代表和人大代表聯(lián)系群眾有什么區(qū)別？施凱副主任以案例形式作了闡述。比如，有老百姓反映，某個(gè)地區(qū)的有線(xiàn)電視信號(hào)不好。人大代表就約見(jiàn)東方有線(xiàn)的經(jīng)理，推動(dòng)解決選民關(guān)心的具體問(wèn)題。黨代表下去后，也聽(tīng)到了這個(gè)問(wèn)題，他記起來(lái)其他地區(qū)的居民也有這樣的反映，認(rèn)為要從東方有線(xiàn)的管理體制的高度，去一攬子解決這個(gè)問(wèn)題。這樣人大代表和黨代表看上去就各有側(cè)重，體現(xiàn)了各自的特點(diǎn)。

代表聯(lián)系選民是人大貫徹黨的群眾路線(xiàn)的具體路徑

人大代表是人大工作的主體，人大貫徹黨的群眾路線(xiàn)，主要的實(shí)現(xiàn)路徑就是代表聯(lián)系選民。趙良生副秘書(shū)長(zhǎng)、浦興祖教授、錢(qián)天信代表從法律、政治等不同角度，對(duì)此進(jìn)行了分析論證。

首先，代表聯(lián)系選民體現(xiàn)了法治的原則。我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定。比如，代表法第四條規(guī)定，代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系”；第四十五條規(guī)定“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況?！笨梢?jiàn)，直接選舉產(chǎn)生的人大代表密切聯(lián)系選區(qū)選民，接受選民監(jiān)督，是代表的法定職責(zé)。也是人大通過(guò)法律形式，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn)的具體表現(xiàn)。代表在有效聯(lián)系選民的基礎(chǔ)上，再參加其他聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，是代表聯(lián)系群眾的拓展和延伸。

其次，代表聯(lián)系選民體現(xiàn)了民主的原則。人大是代議民主，人民群眾通過(guò)人大代表去

行使管理國(guó)家的權(quán)力。人大代表是按照選區(qū)產(chǎn)生的，選區(qū)的劃分又是全覆蓋的，從理論上講如果每個(gè)代表都能夠密切聯(lián)系選區(qū)選民，及時(shí)反映選民的意愿，民主的原則就能得到有效貫徹，人民當(dāng)家作主的權(quán)利也能得到有效實(shí)現(xiàn)。

錢(qián)天信代表以自己20多年的代表工作經(jīng)驗(yàn)談了自己的體會(huì)。他第一次到選區(qū)公開(kāi)接待選民時(shí)，曾經(jīng)問(wèn)選民，你們心中的人大代表怎樣才算合格？選民坦誠(chéng)：一是你們不要忘記曾經(jīng)作出的承諾；二是要經(jīng)常到選區(qū)保持與他們的聯(lián)系，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議；三是能夠?yàn)樗麄兘鉀Q急難愁的問(wèn)題。代表經(jīng)常性地聯(lián)系服務(wù)選民，才能確保人民代表大會(huì)這一民主的制度設(shè)計(jì)落到實(shí)處。

如何有效做好代表聯(lián)系選民工作

研討過(guò)程中，大家分析了當(dāng)前代表聯(lián)系選民工作中存在的一些問(wèn)題，并探討了如何有效做好聯(lián)系選民工作的方式方法。

關(guān)于當(dāng)前代表聯(lián)系選民中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是與選民的聯(lián)系不多，不夠經(jīng)常。二是代表的意識(shí)不強(qiáng)。一些代表經(jīng)常講“我代表個(gè)人談一些不成熟的想法……”，缺乏為選民代言的意識(shí)。三是聯(lián)系服務(wù)選民的效果不理想。一些代表流于形式上的接待，走過(guò)場(chǎng)；一些代表對(duì)民意缺乏分析研判，僅僅當(dāng)了二傳手、傳聲筒。

關(guān)于代表聯(lián)系選民的定位。一是代表要有選區(qū)意識(shí)。不同選區(qū)產(chǎn)生的人大代表、不同層級(jí)的人大代表，其履職的義務(wù)范圍也是有限度的。代表聯(lián)系本選區(qū)選民，積極負(fù)責(zé)代言和督辦是代表的首要任務(wù)，不可懈怠。但代表聯(lián)系群眾又不局限于選區(qū)選民，閉會(huì)期間也應(yīng)當(dāng)積極參加人大常委會(huì)及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人大代表小組組織的視察調(diào)研、明察暗訪、接待群眾等集體活動(dòng)，這也是聯(lián)系人民群眾的途徑和形式。二是在聯(lián)系服務(wù)選民的內(nèi)容上，主要是了解和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作中存在的問(wèn)題等公共事務(wù)，對(duì)家庭糾紛、鄰里糾紛、勞資糾紛、動(dòng)遷糾紛、業(yè)主與物業(yè)糾紛等群眾個(gè)人利益問(wèn)題，人大代表還得引導(dǎo)群眾通過(guò)適當(dāng)途徑解決，不宜大包大攬。三是處理好代表工作與本職工作的關(guān)系。代表法規(guī)定，“代表應(yīng)該安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)”。閔行區(qū)曾經(jīng)有一位擔(dān)任企業(yè)黨委書(shū)記的人大代表，在一次向選民述職時(shí)說(shuō)：“我在處理代表工作和本職工作之間發(fā)生沖突時(shí)，定位是安排好工作，力爭(zhēng)參加代表活動(dòng)，因?yàn)辄h委工作是可以由副書(shū)記臨時(shí)進(jìn)行替代，而人大代表的職務(wù)是不可替代的，必須由代表自己去完成”。這種代表意識(shí)是值得贊許的。

關(guān)于代表聯(lián)系選民的方式。根據(jù)代表法要求，代表聽(tīng)取和反映選民意見(jiàn)的方式要多樣化。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，聽(tīng)取選民意見(jiàn)的傳統(tǒng)形式有：開(kāi)放式接待、約見(jiàn)選民、選民約見(jiàn)、開(kāi)座談會(huì)、電話(huà)信件等；新興的聯(lián)系方式有：電子郵件、微博、微信等。同時(shí)，視察調(diào)研、明察暗訪、聯(lián)合接待等形式也是聽(tīng)取意見(jiàn)、了解情況的有效方式。反映選民意見(jiàn)同樣需要多渠道、多方式。除了代表大會(huì)期間發(fā)表審議意見(jiàn)和提交書(shū)面意見(jiàn)外，閉會(huì)期間代表參加人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)中的發(fā)言，代表小組活動(dòng)中的發(fā)言，都是代表代言反映民意的形式。在聯(lián)系選民的時(shí)間安排上，可以重點(diǎn)把握好幾個(gè)節(jié)點(diǎn)：一是每次召開(kāi)人代會(huì)前收集民意；二是每次人代會(huì)結(jié)束后傳達(dá)會(huì)議精神；三是每年的中期，也就是小人代會(huì)召開(kāi)前，聽(tīng)取意見(jiàn)，評(píng)估政府中期工作；四是每年底向選民的述職。

關(guān)于聯(lián)系選民的動(dòng)力問(wèn)題。一是可以選擇一些志愿者當(dāng)代表的助手，為代表履職提供服務(wù)保障。二是代表可以依法向選區(qū)選民報(bào)告履職情況。三是人大可以為代表建立履職檔案，并通過(guò)一定的形式將代表履職情況向社會(huì)公開(kāi)。四是人大可以委托其他一些機(jī)構(gòu)做一些問(wèn)卷調(diào)查，了解代表的履職狀況和選民的評(píng)價(jià)。通過(guò)這些形式，來(lái)解決代表聯(lián)系選民和群眾的動(dòng)力和壓力問(wèn)題。

（根據(jù)會(huì)議記錄整理，未經(jīng)發(fā)言人本人審閱）