基層公務(wù)員主要是指縣、鄉(xiāng)、街道公務(wù)員和一線執(zhí)法人員，他們是公務(wù)員隊伍的主體，處于貫徹落實黨的路線方針政策的最前沿，直接服務(wù)人民群眾，其言行體現(xiàn)了執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。公務(wù)員口語表達能力指公務(wù)員用口頭語言來表達自己的思想、情感，以達到與人交流的一種能力。

當前，海南國際旅游島建設(shè)的推進，對基層公務(wù)員的能力、素質(zhì)提出了新的更高要求。而語言表達能力，又是其綜合素質(zhì)的主要體現(xiàn)。提升口語表達能力，有助力于基層公務(wù)員了解基層群眾呼聲，傳達相關(guān)政策，及時協(xié)調(diào)解決基層群眾問題。因此，基層公務(wù)員的口語表達越來越顯示出它的重要性，也成為值得我們深入研討的一個問題。

一、基層公務(wù)員口語表達能力的現(xiàn)狀

對于公務(wù)員來講，解釋、說服、溝通、激勵，在基層，開展這些工作哪一項都離不開“說”。語言表達能力好不好，在一定程度上影響工作效率和質(zhì)量，更關(guān)系到公務(wù)員在群眾中的形象和威信。早在2010年5月，《決策》雜志社通過青島市委黨校、天津市委黨校、寧波市委黨校的協(xié)助，開展了一次“口才與領(lǐng)導力”的問卷調(diào)查，從以下的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)一些共性的問題。

1.整體情況不樂觀。調(diào)查顯示，只有4%的干部對自己的口才有較好的評價，262位受訪者中認為自己口才“很好”的只有10人，而超過90%的人認為，自己口頭表達能力有待提高。從另一方面，群眾對領(lǐng)導干部群體的總體評價是“口才一般”。其中有一題問到“您對當前官員整體口頭表達能力評價如何？”在262份有效問卷中，高達78%的受訪者認為，“一般”或者“整體有待提高”，只有17%的人認為“很好”。

2.從個案情況看。幾年前，某地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，自己干勁很高，卻不善于表達和協(xié)調(diào)，信奉只做不說的理念。因此，其在推行的政策得不到群眾的理解，結(jié)果政績平平。之后另一任黨委書記雖然也推行相同的政策，但他很會利用其出色的口才宣揚推介，結(jié)果凝聚了力量和人心，政績卓著，很快得到了提拔重用。

還有一些情況，比如面對一群聽眾講話時，有人語無倫次、磕磕絆絆；發(fā)表就職演說時，有人雙腳打顫，滿頭大汗；面臨一場招商談判時，有人講了很多，就是找不到說服對方的突破點；需要率領(lǐng)下屬去完成一項工作時，有人無法有效激勵，喚起下屬與之共同完成任務(wù)；處理突發(fā)事件、面對媒體時，有人更不知道何事應該說，何事不應該說，以及怎樣才能說得更妥帖、恰當。

由此可見，解決基層公務(wù)員的口語表達能力問題，已經(jīng)不容回避，并應該有計劃、有步驟地想辦法解決。

二、公務(wù)員口語表達能力的基本要求

語言是交際的工具，語言能力是公務(wù)員重要的核心能力之一。在國家公務(wù)員考試中，會重點考查考生的口語表達能力。《國家公務(wù)員行為規(guī)范》中明確指出，我國公務(wù)員的語言要求有：通俗易懂，確切簡明，嚴謹文雅，規(guī)范適用。

（一）理論上的要求

1.通俗易懂。就是不能故作高深，不用難懂的專業(yè)術(shù)語、冷僻詞或文學語言。否則，不僅難以讓群眾理解，影響交流、溝通，還會導致隔膜或疏離。

2.確切簡潔。就是語言表達恰當，意思準確，內(nèi)容簡潔、明了。如果轉(zhuǎn)彎抹角，偏離主題，重復拉雜，言不及義，了無新義，或洋洋灑灑，大話、空話、套話連篇，就不可能有良好的語言效果。

3.嚴謹文雅。嚴謹就是在結(jié)構(gòu)、層次上要有邏輯性，內(nèi)容上要充實、深刻、鮮明、新穎。具體地說，公務(wù)員在表達思想、闡明政策時，思維要嚴謹細密，表達要條理清楚，符合一定的語言邏輯規(guī)則。文雅就是要文明而不粗俗，動聽而不失質(zhì)樸，深刻而不做作，和氣而不生硬。

4.規(guī)范適用。所謂規(guī)范，就是要遵循語言表達的基本規(guī)律和應用規(guī)則；所謂適用，就是在不同的語言環(huán)境中，要根據(jù)不同場合、對象、職業(yè)、年齡、性別，使用不同的表達方式和語氣，使對方能理解和接受。

（二）實際工作中的要求

1.了解當?shù)仫L俗?；鶎庸珓?wù)員天天和老百姓打交道，了解當?shù)孛癖姷臍v史傳統(tǒng)、風俗習慣、思想觀念、生活方式，才能用老百姓能接受的言語與之進行溝通。

2.學會先聽再說。根據(jù)美國教學法專家1978年的調(diào)查統(tǒng)計，“聽”在人類交際活動中所占比例為45%，“說”占 30%，“讀”占 16%，“寫”占 9%。站在最前沿的基層公務(wù)員，在口語表達過程中,應該把“聽”放在首位。

3.說老百姓聽懂的話。在某些方言或少數(shù)民族地區(qū)工作，如能用方言或少數(shù)民族語言，則會帶來不少適用之便。否則，就會影響工作效果，甚至會脫離群眾。

三、海南省基層公務(wù)員口語表達能力現(xiàn)狀

（一）調(diào)查的目的與方法

為了較全面、客觀地了解海南省基層公務(wù)員口語表達能力的現(xiàn)狀，前不久，筆者與海南大學部分學生對?？谑协偵絽^(qū)、屯昌縣、昌江縣等部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)的基層公務(wù)員表達能力進行了調(diào)查。

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法和個別訪談法，共發(fā)出問卷調(diào)查表500多份，收回300多份。其中年齡為25～33歲的占46%；年齡為34～43歲的占33%。

從被調(diào)查者的年齡上看，通過統(tǒng)計，大部分25歲到33歲的基層公務(wù)員都認為表達不清楚、不簡練是目前口語表達方面的主要問題，大部分34歲到43歲的公務(wù)員都認為普通話不夠標準以及不能流暢的表達出自己的意思。

（二）存在的問題

經(jīng)過對問卷進行分析，基層公務(wù)員在表達能力方面存在的問題主要集中在三個方面，即心理障礙、知識積累不足、思維無條理，有少部分人認為，普通話不標準、缺乏鍛煉，也是影響口語表達的重要因素。

一是緊張心理。表現(xiàn)為言語遲鈍，回答問題前過多的躊躇，說話語調(diào)低沉或單調(diào)。例如，外省剛考入海南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位大學生，由于不懂海南話，與當?shù)厝私涣鲿r心理有障礙，所以表達也無條理，有時自己認為表達清楚了，對方好像也沒聽懂。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的人可以跟親朋好友聊上一兩個小時，有的人打起電話來一聊就是老半天，話題源源不斷，越說越起勁，但真正到了正式場合，面對一大群人或是麥克風，他們就不知所措了。

二是融入當?shù)厣鐣栴}。按要求，公務(wù)員在公務(wù)活動時要使用普通話。由于海南島特殊的地理位置，海南話受外界語言干擾較少，其中大量的古漢語詞匯和語調(diào)得以保存至今，當?shù)厝罕娏晳T說本地話。作為基層公務(wù)員，提高語言素養(yǎng)首先應該系統(tǒng)學習漢語即普通話的語音、詞匯、語法。因此，既要學好普通話，更要學好海南話。在基層，尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，是因長期工作經(jīng)驗多、表現(xiàn)出色而過渡為公務(wù)員的，所以用普通話進行口語表達方面有困難。而新考入的大學生又多數(shù)是外地人，不懂海南話，交流起來也很困難。由于歷史的原因，海南有些偏遠地區(qū)不尚言語，他們推崇誠實可靠，心里是這樣想的，但不想說，或不敢說，或無意讓人知曉自己的心理活動，卻是很普遍的現(xiàn)象。

三是思維方面。被調(diào)查者多數(shù)認為，主要問題在于不知道該如何組織說話的內(nèi)容，大腦想的內(nèi)容，不能準確、全面地表達出來，造成表達及溝通的障礙。在調(diào)查時，有時我們知道對方要表達什么，但他們卻表達不出。就是說，他們有自己的見解或主張,一時又不能使之明確化、條理化，很難清楚地表達出來。在表達中，概念混淆、語法錯亂，讓人聽了似懂非懂。

（三）基層公務(wù)員的呼吁

對于如何提高口語表達技巧，多數(shù)人希望通過組織培訓、開展演講比賽等活動，提高公務(wù)員口語表達能力。

一是根據(jù)不同類型、級別公務(wù)員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和特點，制定各級各類公務(wù)員能力建設(shè)標準。

二是突出能力訓練，全面提升公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。強化公務(wù)員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)知識和更新知識培訓。不斷提高公務(wù)員適應時代發(fā)展的能力。對專業(yè)要求較強的部門和崗位，還要逐步實行持證上崗制度。

三是大力開展學歷教育，提升學歷層次，定期選送一批優(yōu)秀年輕公務(wù)員赴省內(nèi)、國內(nèi)高校攻讀碩士學位，選派一批年輕公務(wù)員赴國外攻讀公共行政管理專業(yè)碩士學位，增加MPA碩士班學習名額，培養(yǎng)一批高學歷、高素質(zhì)、復合型的公共行政管理人才。

四是建立健全公務(wù)員培訓激勵約束機制，增強培訓的權(quán)威性和嚴肅性。加大培訓經(jīng)費投入，要按現(xiàn)行財政體制，分別列入同級財政年度預算，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。對重點培訓項目，要給予重點保證。

五是加快改善和優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。進一步暢通渠道，積極引進高學歷人才到機關(guān)工作。加快選拔高學歷領(lǐng)導干部的步伐，及時把符合條件的高學歷人才推上領(lǐng)導崗位。

除了基層公務(wù)員個人努力外，作為組織，建立公務(wù)語言訓練體系也是當務(wù)之急。

四、提高基層公務(wù)員口語表達能力的途徑

提高口語表達能力涉及的內(nèi)容很多，包括聽知能力、觀察能力、判斷能力及表達技巧等諸多方面的內(nèi)容。但基層公務(wù)員每天要面對很多各式各樣的人與事，因此，應重點從以下三個方面關(guān)注。

（一）基層公務(wù)員應具備的心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)可以對口語表達產(chǎn)生積極的效果，并形成獨具特色的語言表達風格，增強個人魅力。缺乏自信，心理緊張，必然會導致講話的效果。

1.正確認識自己。講話的風格有很多種，每個人表達的方式也不同。要提高口語表達能力，需要發(fā)掘性格中的積極因素，形成健全開放的性格，克服消極因素，增強自信心。膽怯、自卑和畏難等情緒，是基層公務(wù)員表達的一大障礙，這些人對別人的反應過分敏感，怕遭到別人的冷落和嘲笑，在表達中會有一些心理障礙。針對這一問題，可以事先認真準備，甚至把說話的內(nèi)容寫出來，背下來。這樣時間長了，練習多了，就會增強口語表達的自信心和技巧。同時，有的人講話時不會緊張，但一講起來滔滔不絕，沒有重點，缺少邏輯，這就需要依據(jù)時間及場合突出講話重點。

2.注重了解他人。在口語表達的過程中，講話者和聽話者的心理活動都處于不斷變動中，這種變動又通過雙方的表情、手勢和身姿表現(xiàn)出來，影響到對方的心理。人的心理控制能力的差異，是由遺傳因素、知識水平、生活經(jīng)驗等各方面綜合決定的，但后天因素的影響也很大。一個口才好的人，不僅要用口、用耳，而且還要用眼，去了解對方，觀察對方，把握對方，然后你口里說出的話，才會深入對方的心坎；要學會傾聽別人的意見，不要自傲，否則會招致對方的反感甚至抗拒。

3.注意對環(huán)境的分析。公務(wù)員在口語表達過程中，要針對不同的場合，具有對自身言行的清醒掌控能力，排除自身不良情緒和外界干擾，力爭提升口語表達能力和水平。

大多數(shù)人在新環(huán)境中表達時都會有一定程度的焦慮感，這是非常正常的。這種焦慮可能來自對環(huán)境的陌生、準備不足、缺乏信心等。當然，一定程度的焦慮和緊張會促使人們集中精力在自己要講的內(nèi)容上，反而會較好地發(fā)揮。但如果焦慮過度，則會在表達中亂了方寸。針對這一問題，可以試著提前進入要表達的環(huán)境，觀察環(huán)境，或與聽眾交流，事先熟悉一下，消除陌生感；在表達之前做幾次深呼吸，緩解緊張情緒；專心致志，排除干擾，只考慮自己要說的內(nèi)容。

（二）提升口語表達應具備的文化素養(yǎng)

基層公務(wù)員事務(wù)繁雜，只有通過各類知識不斷充實，豐富思想，開闊視野，才能使自己成為適應工作需要的具有多方面知識的“通才”，才能在跟不同經(jīng)歷、層次的人談話時有效地對接，從而產(chǎn)生更多的共同語言，解答基層群眾提出的各種各樣的問題。培養(yǎng)和鍛煉的途徑主要有以下三個方面：

1.向書本學習。對于基層公務(wù)員來說只有“讀書破萬卷”，才能“妙語口中來”。要知天下事，須讀天下書。從古今中外的文化書籍中學習各種文化知識，以提高自己的文化素質(zhì)。書籍是使人類進步、文明的階梯，又是傳遞人類文明與信息的紐帶?；鶎庸珓?wù)員的讀書范圍應當是很廣的，包括歷史、文學、哲學、經(jīng)濟、管理、法學、美學、倫理、宗教、社會學、教育學和自然科學等書籍，也包括有目的、有重點地閱讀一些演講學、口才學、語言學方面的書籍。

2.在生活中融入。社會是文化的熔爐，又是傳播文化的舞臺，是培養(yǎng)文化素質(zhì)最好的學校?？诓艑嵺`是一種社會活動，講話的內(nèi)容、口才的功能和聽眾對象都具有鮮明的社會性特征，因而公務(wù)員就應當把自己融入到生活之中、融入到人民群眾之中，在生活實踐和社會實踐中磨礪能力、學習知識、培養(yǎng)文化素質(zhì)。例如，在基層工作，一定要了解當?shù)仫L俗習慣，用老百姓能接受的表達方式與之交流，在少數(shù)民族地區(qū)，既要用普通話，還要學習當?shù)卦挘趯嶋H生活中逐步培養(yǎng)基層公務(wù)員的適應能力，否則就無法開展工作。

3.在實踐中鍛煉。口才實踐是鍛煉素質(zhì)的最好舞臺，也是積累文化的最佳方式。每一次演講、辯論、社交、公關(guān)等口才實踐，都是對自己文化水平的一次檢閱，而每一次活動后的總結(jié)和反思，又會促使講話者去加強學習，積累更多的文化知識，一個人的自信心、表達能力就是這樣一步步地構(gòu)建起來的。

（三）提升口語表達應具備的思維方式

言為心聲?？诓欧从车氖撬季S，一個口才好的人，必定思維敏捷。語言表達不僅是說話的瞬間活動，而是一個整體思維過程的體現(xiàn)，因此思維能力的強弱直接影響語言的表達效果，表達者的思維能力主要包括抽象思維、形象思維和辯證思維。

1.抽象思維。抽象思維是人們在分析、綜合和比較的基礎(chǔ)上，抽取同類事物的一般性或本質(zhì)屬性，使感性認識上升到理性認識的一種思維方式。抽象思維是一種最基本的思維方式，在語言表達過程中能夠有效地對表達所需的材料進行組織、分析和歸納。因此，較強的抽象思維，可以使語言表達中心明確、論證有力、層次鮮明，有較強的條理性，進而更具有說服性。在基層公務(wù)員口語表達中，抽象思維往往運用在闡述一種見解或論述一種現(xiàn)象等表達中。

2.形象思維。形象思維是通過形象，運用想象、聯(lián)想和幻想等進行思維的方式，因此也被稱為“藝術(shù)思維”。這種能力每個人各不相同，有強有弱。形象思維的有效運用可以較強地增強語言的感染力。形象思維活躍，語言表達就有色彩；形象思維清晰，語言表達就有感染力和沖擊力。在基層公務(wù)員口語表達中，形象思維往往運用在描述一種情形或敘述一件事情等表達中。

3.辯證思維。辯證思維就是在感性認識的基礎(chǔ)上，通過分析與綜合過程而形成的理性認識。在辯證思維過程中，從分析到綜合，再到分析與綜合的對立統(tǒng)一，即分析與綜合相結(jié)合，是認識客觀事物的必然途經(jīng)?；鶎庸珓?wù)員掌握了這一思維能力，在口語表達過程中，就能更加全面、客觀、公正、深刻地判斷、分析客觀事物，表達出來就會更有可信度與說服力。

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