《意見》熱點問題解析

建立差別化落戶政策

《意見》提出要建立差別化落戶政策，在制定河南省具體的落戶政策時，全省劃分為建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市和省會城市這四個層次。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。簡單講就是在建制鎮(zhèn)和小城市落戶基本沒有門檻，只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，租房子都可以落戶。

進一步放開中等城市落戶條件。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶的門檻較低，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對參加城?zhèn)社會保險年限的要求是不得超過1年。

有序放寬大城市落戶限制。對城區(qū)人口100萬以上的城市，除了申請人參加城鎮(zhèn)社會保險的年限的要求不得超過2年外，其他落戶條件與中等城市相同，進一步降低了大城市的落戶門檻。

省會鄭州建立完善積分落戶制度

河南省公安廳有關(guān)負責人解釋，目前鄭州市人口壓力較大，如果再盲目擴大人口規(guī)模，交通、教育等社會資源將難以承受，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快?！兑庖姟访鞔_了省會城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

解決農(nóng)民工在城市的落地生根問題

對大量留不到城，也回不了鄉(xiāng)的農(nóng)民工，這次戶籍改革如何解決他們在城市落地生根的問題？有關(guān)負責人表示，河南省有2000多萬的流動人口常年在外務工，其中很大一部分人進城時間較長、就業(yè)較為穩(wěn)定，已基本適應了城市化的生活。為解決這些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難，《意見》提出了一個過渡性的制度安排，就是建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。

目前，國務院法制辦和公安部正在研究制定《居住證管理辦法》，待下發(fā)后，河南省將盡快制定具體的實施細則。

保障隨遷子女平等接受義務教育

如何保障進城農(nóng)民隨遷子女平等受教育權(quán)利引人關(guān)注。河南省教育廳有關(guān)負責人介紹，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，切實保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育。全省各地教育行政部門將不斷強化服務，在每年秋季新生入學前，及時公布報名點，設立咨詢窗口、服務電話，簡化手續(xù)、暢通渠道，方便隨遷子女入學。按照相對就近原則，將隨遷子女統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀，且不收取任何費用。同時，各中小學校要嚴格落實“四個一”的要求，即將隨遷子女與城市學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動，努力確保隨遷子女與城市學生平等對待。

隨遷子女可在流入地參加中招和高考

隨遷子女具備兩方面條件，即可在學籍所在地參加中招考試：一是父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）；二是初中應屆畢業(yè)并具有流入地正式學籍。

隨遷子女在河南省參加高考需具備的條件是：一是父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）；二是為普通高中和中職學校（含普通中專、職業(yè)中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學校）應屆畢業(yè)生且具有正式學籍。

多層次解決進城農(nóng)民基本住房需求

河南省住建廳有關(guān)負責人介紹，按照《意見》要求，分以下三個層次來解決進城農(nóng)民的基本住房需求問題。第一，已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務，完全納入城市住房保障體系，對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)民，同等條件下采取單獨輪候、單獨抽簽等方式，優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

第二，按照居住證管理辦法，取得居住證的進城務工農(nóng)民，依照當?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會保險、穩(wěn)定居住年限等條件的，納入住房保障體系，享有居住地住房保障的權(quán)利。

第三，不符合住房保障條件的外來務工人員，要求用工企業(yè)履行責任，為外來務工人員提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所。