李雅娟

摘要：2010年國務(wù)院辦公廳頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》后，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作得到了規(guī)范及完善，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督、黨風(fēng)廉潔建設(shè)等也起到了促進(jìn)作用，但高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還存在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失、審計階段的停留、先離后審現(xiàn)象的普遍存在、大多數(shù)高校的聯(lián)席會議制度未建立等問題。本文對其存在的問題展開探討，對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量的提高進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；質(zhì)量提高

一、引言

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從廣義來說，它包括了一切內(nèi)容與形式的高校責(zé)任審計工作。狹義來說，它主要是為了加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)的管理而針對性的責(zé)任審計活動。開展高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動能夠提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率、責(zé)任意識，還能對即將離任的經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員在經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任等各方面進(jìn)行較為科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價。它具有任務(wù)受托、較強(qiáng)的政策性、對象特殊、內(nèi)容綜合、審計的時效性、風(fēng)險較高等特征。因此，本文在可行性的基礎(chǔ)上，對目前我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題進(jìn)行剖析，提出提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的政策建議。

二、影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的問題剖析

第一，績效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失

據(jù)了解，我國在高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，雖然教育部、各部委、各省市對高校都制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施的辦法，但其中都沒有明確的如何評價領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核指標(biāo)體系，并且國家相關(guān)法律法規(guī)不健全還較為缺乏。因此，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及歸屬，難度還較大。同時，大部分高校沒有對任職時的領(lǐng)導(dǎo)干部界定出比較明確的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這樣高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任就具有不確定性，導(dǎo)致審計的難度和風(fēng)險增加，而為了規(guī)避風(fēng)險，對被審計的人員本來就定性的評價更模糊，從而又導(dǎo)致了審計報告權(quán)威性不高?？冃Э己艘嗳狈ΡO(jiān)督。另外，干部換屆期間進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，使得內(nèi)審部門本來就很少的工作人員任務(wù)更加繁重，導(dǎo)致工作效率低，審計的時效性受到影響，更常見的是，內(nèi)審人員對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后才審計，這種情況下的審計質(zhì)量可能不高，因為離任了的領(lǐng)導(dǎo)干部大多不可能認(rèn)真對待及配合內(nèi)審人員對其的審計。

第二，審計階段的停留

目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計仍停留在“查錯糾弊”“廉政審計”的階段上，對“勤政審計”不夠重視。對高校經(jīng)濟(jì)管理人員重在審計廉政與否，而評價高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的主體功能還沒確立，用于考核領(lǐng)導(dǎo)干部及獎懲的科學(xué)手段及依據(jù)作用受限，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)不重視加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效力難以得到充分發(fā)揮。

第三，先離后審現(xiàn)象普遍

據(jù)了解，由于我國領(lǐng)導(dǎo)干部管理具有保密性，高校對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大都采取先離任然后再審計的方式。中山大學(xué)審計處錢華用問卷調(diào)查方式表明了這個問題：僅有 114%的高校采取先審后離的方式。先離后審的方式中：被審計人已經(jīng)離開了原單位，面對對審計時難以認(rèn)真配合，導(dǎo)致了審計結(jié)論落實較難，阻礙了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能的發(fā)揮。

第四，大多數(shù)高校還未建立聯(lián)席會議制度

高校的聯(lián)席會議制度是指由高校一部門或多部門牽頭召開會議，充分發(fā)揮各部門的民主來達(dá)成共識，讓參加會議的有與高校審計部門先關(guān)的部門共同研究解決審計工作中遇到的新情況、新問題，形成具有約束力及規(guī)范性的意見來指導(dǎo)工作與解決問題。它可以加強(qiáng)高校各部門之間的配合協(xié)調(diào)，發(fā)揮高校各部門的優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作形成合力。但是目前，我國多數(shù)高校還沒建立起聯(lián)席會議制度，影響了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能的發(fā)揮。

三、建議

第一，建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)

要客觀公正的評價高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就必須盡快建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的剛性評價標(biāo)準(zhǔn)。第一，讓高校各部門明確自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)，積極探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任的告知制度和離任經(jīng)濟(jì)事項的交接制度，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識才能為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打下良好的基礎(chǔ)；第二，建立全面規(guī)范準(zhǔn)確的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價指標(biāo)體系，對各種資金的使用效率作出明確評價標(biāo)準(zhǔn)的界定，比如人工費(fèi)用支出合格的比例評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)目標(biāo)完成的合格比例評價標(biāo)準(zhǔn)、 項目經(jīng)費(fèi)的支出的合格比例評價標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違紀(jì)行為經(jīng)濟(jì)損失的評價標(biāo)準(zhǔn)等。把定量評價和定性評價結(jié)合起來，以利于審計工作的順利開展及審計結(jié)果的運(yùn)用。

第二，離任審計與任中審計要適當(dāng)結(jié)合

《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求：要堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，逐步加大任中審計的力度，逐漸建立起以任中審計為主、離任審計和任中審計結(jié)合、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接為輔的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式，解決先離后審問題。高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)該適應(yīng)高校教育發(fā)展及審計工作之需。離任審計與任中審計要適當(dāng)結(jié)合，充分發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)防和監(jiān)督職能，逐漸加大任中責(zé)任審計的力度。依據(jù)崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性審計力量的客觀實際情況，對任期已滿3年或3年以上的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，逐年進(jìn)行一定數(shù)量的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計安排，從而提高審計整改的效果。

第三，加強(qiáng)審計隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)

高校應(yīng)該根據(jù)審計工作之需及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求針對性地進(jìn)行審計人員的后續(xù)教育以 增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)審計人員的專業(yè)、判斷、組織協(xié)調(diào)等能力，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)技能、敬業(yè)精神、職業(yè)道德精神及遵紀(jì)守法的品質(zhì)，提高其綜合素質(zhì)，推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的提高。

第四，建立審計成果共享制度

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個比較系統(tǒng)的工程，與學(xué)校多部門聯(lián)系緊密。因此建立由組織、審計、資產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同組成的聯(lián)席會議制度是很有必要的。合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計力量，針對性地開展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行合法規(guī)范全面的評價。同時要完善經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制（包括情況通報機(jī)制、審計結(jié)果公告機(jī)制、審計整改機(jī)制、責(zé)任追究制度等），逐漸提高審計過程和結(jié)果的透明度，將審計的成果轉(zhuǎn)化利用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第五，完善審計所查出的問題整改情況反饋制度

通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計回訪、專題會議的召開等形式定期或不定期了解被審計人員或單位的整改情況，同時建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整改工作的報告制度、工作跟蹤檢查責(zé)任追究等制度來保證審計的結(jié)論建議落實。

第六，營造良好的審計工作環(huán)境

要提高高校責(zé)任審計的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計環(huán)境的培育。這就要求高校加強(qiáng)對審計工作必要性等方面的教育宣傳。因此，只有主動使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理秩序得到規(guī)范，使高校廉政建設(shè)力度得到加強(qiáng)，使學(xué)校資源得到合理化配置，才能營造讓高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計良好健康和諧的工作環(huán)境。

四、總結(jié)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是客觀、公正評價高校領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理活動中的業(yè)績及對存在問題相應(yīng)的應(yīng)負(fù)的責(zé)任，事關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的評價。只有進(jìn)行有力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，才能增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感，才能促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政，才能從源頭上防治腐敗，才能加強(qiáng)對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理，也才能提高教育資金的使用效益，從而保證教育事業(yè)健康、順利地發(fā)展。從以上的論述可以看出，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中出現(xiàn)的各種問題，因此我們必須求真務(wù)實、抓好整改，從而提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院審計處）

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