新《預(yù)算法》下如何進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平

文/馬妮

2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施新的《預(yù)算法》，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了全面規(guī)范，公開(kāi)透明的新要求。文章在分析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)性地提出了改善措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

素有我國(guó)經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)20年后完成了首次修改，于2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議重新頒布，于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》，總結(jié)了這些年來(lái)我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨中央，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的全面要求，它是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是深化預(yù)算制度改革，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求。在預(yù)算管理等方面取得了重大突破。

事業(yè)單位由于具備公共事務(wù)管理的職能,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用,其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥付和運(yùn)營(yíng)收入以及其他合法來(lái)源。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，是資金籌集、經(jīng)費(fèi)分配的依據(jù), 確保單位完成各項(xiàng)工作計(jì)劃的重要手段，有助于事業(yè)單位的資源合理有效的整合分配。隨著國(guó)家公共財(cái)政改革地不斷深入，以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革雖然在規(guī)范單位支出行為，提高預(yù)算資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了一些效果，但仍在預(yù)算編制、執(zhí)行，評(píng)價(jià)方面還存在很大不足然。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理提出了“全面，公平，透明，績(jī)效”等更高更細(xì)的要求，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作水平，談一些個(gè)人看法。

一、預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高

部門(mén)預(yù)算是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的前提，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。但有些單位并不重視預(yù)算編制工作，從預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備就敷衍了事，預(yù)算編制僅以申請(qǐng)到更多的財(cái)政資金為目的，不重視預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性，合理性，全面性。⑴認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有參與其中，加上單位各部門(mén)、以及主管部門(mén)與事業(yè)單位上下級(jí)之間缺乏有效溝通，對(duì)主要工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不太清楚，實(shí)際需求了解不夠，預(yù)算指標(biāo)不夠全面準(zhǔn)確；⑵目前部門(mén)預(yù)算的編制由于財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮財(cái)力情況，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，一般事業(yè)單位大多采用增量預(yù)算法，通過(guò)往年預(yù)算數(shù)基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)進(jìn)行下年度預(yù)算指標(biāo)的測(cè)定，不能按單位實(shí)際工作情況與計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)預(yù)算，不夠科學(xué)合理；⑶單位在編制預(yù)算與單位工作計(jì)劃時(shí)間不同步，往往編制預(yù)算時(shí)，單位下年的重大決策和工作計(jì)劃尚不明確，很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)需要，加上預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)緊迫，支出預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化，不利于預(yù)算的執(zhí)行。

(二)預(yù)算管理無(wú)章可循，有章不循，預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性不強(qiáng)

實(shí)際工作中，有些單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)，“輕編制，輕執(zhí)行”。對(duì)事前預(yù)算的編制，事中預(yù)算調(diào)整的審批，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金管理，預(yù)算執(zhí)行完后的評(píng)價(jià)考核沒(méi)有制度規(guī)定，流程操作不明確，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，“二上二下”完后預(yù)算就束之高閣，不按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，只要有經(jīng)費(fèi)，支出不控制，隨意調(diào)整支出內(nèi)容，項(xiàng)目支出與基本支出互相擠占。有的單位雖然制定了預(yù)算管理制度。但實(shí)際中由于監(jiān)管不到位，內(nèi)部控制薄弱，預(yù)算與執(zhí)行也是“兩張皮”， 只要不突破開(kāi)支范圍就隨意花銷(xiāo)，超預(yù)算，無(wú)預(yù)算的支出時(shí)有發(fā)生，這樣容易導(dǎo)致事業(yè)單位資源濫用，損害部門(mén)的辦事效率

(三)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，績(jī)效考核體系欠缺

目前事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效考核工作執(zhí)行率低。(1)沒(méi)有績(jī)效管理的意識(shí)，說(shuō)到部門(mén)預(yù)算，一般只想到預(yù)算的編制和分配情況，預(yù)算資金撥付后的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等問(wèn)題沒(méi)有得到重視。加上預(yù)算管理績(jī)效考核制度還健全，各部門(mén)對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有績(jī)效考核的積極性與主動(dòng)性。(2)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，不少是主觀指標(biāo)，實(shí)際操作性差，評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

二、提高預(yù)算管理水平的建議

(一)加大培訓(xùn)力度，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念

首先單位負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)，只有單位負(fù)責(zé)人對(duì)新預(yù)算法的內(nèi)容有了一定的了解，才能帶動(dòng)全員學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)、制作展板、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)、有獎(jiǎng)競(jìng)賽等多種形式加強(qiáng)大家對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，形成“以理財(cái)為榮，以浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至普通職工都能參與到預(yù)算管理中來(lái)，不斷提高全員依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念。另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，預(yù)算軟件培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新，提高業(yè)務(wù)和政策水平，使其嚴(yán)格履行職責(zé)。

(二)建立健全預(yù)算管理制度，為預(yù)算管理提供有力依據(jù)

事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)法律法規(guī)，制定出適合單位實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善。明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，以保障單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行；完善預(yù)算資金使用制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督，嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出，審批，報(bào)銷(xiāo)等制度，使預(yù)算資金在其流動(dòng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，規(guī)范有序，最大限度地提高預(yù)算資金使用效益。

(三)提高預(yù)算編制質(zhì)量，為預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

從預(yù)算編制的“源頭”抓起，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。(1)重視預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。部門(mén)預(yù)算的包括人事，項(xiàng)目，財(cái)務(wù)，管理等各方面，雖然預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但還是應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。在領(lǐng)會(huì)與把握預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算單位各部門(mén)的具體職責(zé)與年度工作計(jì)劃做好編制預(yù)算的前期基礎(chǔ)工作，確定較詳細(xì)的綜合指標(biāo)和定量指標(biāo)，提高預(yù)算編制的全威性和專(zhuān)業(yè)性；(2)抓好支出預(yù)算管理，加大零基預(yù)算的應(yīng)用，不斷強(qiáng)化“全口徑預(yù)算”“透明預(yù)算”的新理念。在編制基本支出預(yù)算前首先要核實(shí)相關(guān)基本數(shù)字和厘清各項(xiàng)定員、定額，建立較為規(guī)范的公用人員定額支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度工作任務(wù)，細(xì)化支出內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目支出，認(rèn)真分析，科學(xué)合理地細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審論證和績(jī)效評(píng)價(jià)，一年一定，滾動(dòng)編制。(3)重視政府采購(gòu)預(yù)算的編制，按政府采購(gòu)目錄編制，切實(shí)掌握資產(chǎn)使用情況和人員構(gòu)成情況，堅(jiān)持“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購(gòu)”的原則，努力提高編制的準(zhǔn)確性，合理性。

(四)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和分析，不斷強(qiáng)化“無(wú)預(yù)算不支出，無(wú)支出不行政”的理念

新《預(yù)算法》對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了全面的充實(shí)與明確，對(duì)預(yù)算的調(diào)整變更，違規(guī)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，虛列收支，違規(guī)擔(dān)保，挪用騙取預(yù)算資金等實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題，規(guī)定了較為嚴(yán)格的責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)人員的處罰與處分更加有威攝力。事業(yè)單位要解決過(guò)去“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行剛性不足”的問(wèn)題，一方面規(guī)范部門(mén)會(huì)計(jì)核算，建立健全預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用的控制，在辦理采購(gòu)，付款，費(fèi)用支出，工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出單位預(yù)算的資金支付，對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算間的調(diào)劑，都要實(shí)行嚴(yán)格審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)范使用。另一方面還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督是預(yù)算管理的關(guān)鍵。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督主要是對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，單位要建立健全內(nèi)部控制制度，重視社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或財(cái)政審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督管理，確保預(yù)算資金使用的安全、合理、有效。

(五)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理化

新預(yù)算法首次提出了“預(yù)算公開(kāi)”，不僅對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更新更高的要求，對(duì)事業(yè)單位的強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理越來(lái)越迫切。預(yù)算績(jī)效管理包括預(yù)算編制績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理和預(yù)算使用績(jī)效管理三個(gè)部分，使政府部門(mén)能夠花盡量少的錢(qián)，辦盡量多的事，提供更多更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)。單位從編制預(yù)算起就樹(shù)立引入預(yù)算績(jī)效考核的理念，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段注重定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容強(qiáng)化，確保評(píng)價(jià)結(jié)果較準(zhǔn)確，逐步建立和不斷完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

綜上所述，新形勢(shì)下，作為事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行思考和建設(shè)，完善合理有效的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，保證預(yù)算目標(biāo)的最終完成，積極探索實(shí)際操作性強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算資金使用效益，促進(jìn)單位全面健康良性發(fā)展。

[1]張敬梅.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)外資,2011(11).

[2]任勤.財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的建議淺析[J].財(cái)經(jīng)界, 2015(5).