涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益問題的幾點(diǎn)思考

文/張紅俠

涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益問題的幾點(diǎn)思考

文/張紅俠

隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固，不斷推出了各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，劃撥大量涉農(nóng)專項(xiàng)資金，用以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了現(xiàn)今農(nóng)民生產(chǎn)生活中較迫切的問題。地方農(nóng)業(yè)主管部門還應(yīng)始終根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法相關(guān)要求，通過可行措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事業(yè)的全面發(fā)展，那么對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金，怎樣才能提升其使用效益呢？這是本文重點(diǎn)探究內(nèi)容。

涉農(nóng)專項(xiàng)資金；使用效益；思考

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為國家與地方財(cái)政投入的專門用來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，用以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要資金。若要進(jìn)一步提升涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益，還應(yīng)不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用長效機(jī)制，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)清理與檢查工作，強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，增強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益。

一、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀

涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮了自己的功能與作用，在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用方面仍存在著諸多問題。主要為：(1)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用方面的相關(guān)制度不完善；(2)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的監(jiān)督工作落實(shí)不到位；(3)資金使用相關(guān)部門人員綜合素質(zhì)參差不齊；(4)部門間溝通、協(xié)作、配合不到位等，種種問題均應(yīng)引起我們深思，并找出可提升涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益的可行措施[1]。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益問題的幾點(diǎn)思考

(一)完善專項(xiàng)資金使用制度

規(guī)范的制度是保證專項(xiàng)資金得到有效使用的關(guān)鍵。首先應(yīng)完善審核支付制度。各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位需專門針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金支付建構(gòu)一整套較完善的審批手續(xù)，保證預(yù)算安排針對(duì)性支出，各個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把資金支出關(guān)卡，增強(qiáng)專項(xiàng)資金使用透明性，確保資金得到合理使用。同時(shí)，應(yīng)完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制等一系列制度，保證涉及專項(xiàng)資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有完善的制度保駕護(hù)航，用制度來約束相關(guān)人員行為，相關(guān)人員也應(yīng)嚴(yán)格按照制度內(nèi)容依法辦事，依法使用、支配專項(xiàng)資金，盡可能保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督效果

我國各項(xiàng)職能部門需對(duì)涉農(nóng)資金重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全面監(jiān)督，每一筆財(cái)政支出均應(yīng)心中有數(shù)，維護(hù)人民群眾最根本利益，關(guān)心涉農(nóng)專項(xiàng)資金去向、流量與流速，進(jìn)一步檢查涉農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)督涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用全過程，以讓項(xiàng)目資金在任何環(huán)節(jié)均能穩(wěn)定、合法、高效運(yùn)行。同時(shí)，建構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，將整個(gè)監(jiān)督工作落實(shí)到資金使用整個(gè)過程，認(rèn)真查處正支出資金的使用、撥付、管理，相關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，讓涉農(nóng)專項(xiàng)資金在陽光下使用，盡可能的發(fā)揮涉農(nóng)專項(xiàng)資金功效與用途[2]。

(三)強(qiáng)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合力度、增強(qiáng)資金使用效益

各個(gè)涉農(nóng)資金使用部門、企業(yè)在盡可能的獲取上級(jí)部門增大三農(nóng)資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用現(xiàn)有資金源，科學(xué)整合財(cái)政資源，始終堅(jiān)持“以人為本”的原則與理念，認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計(jì)涉農(nóng)資金使用方向，真正將資金使用到民眾收益的項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，理清財(cái)政主管部門與投資主管部門二者在資金分配管理中的職能定位，科學(xué)分工，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)前，涉及項(xiàng)目建設(shè)的部門與部門之間應(yīng)加大協(xié)調(diào)、溝通力度，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，事先加強(qiáng)監(jiān)督、審核工作，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)科學(xué)申報(bào)，細(xì)化資金使用每一個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目預(yù)算，保證涉農(nóng)專項(xiàng)資金都用到可用之處，不斷強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，進(jìn)而增強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政資金使用效益。

(四)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、確保專項(xiàng)資金正常運(yùn)行

我國各級(jí)專項(xiàng)資金管理部門需建構(gòu)起資金與項(xiàng)目監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步做好資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，綜合了解專項(xiàng)資金使用情況，從機(jī)制方面、體制方面、制度方面出發(fā)，嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審批、立項(xiàng)、撥款、使用、驗(yàn)收、結(jié)算等所有運(yùn)行環(huán)節(jié)，進(jìn)而建構(gòu)系統(tǒng)的、規(guī)范的專項(xiàng)資金管理使用操作流程，保證每一分錢都真正為民所用，用在刀口上，想方設(shè)法讓專項(xiàng)資金發(fā)揮自身效益。

(五)強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

涉農(nóng)專項(xiàng)資金要發(fā)揮自身最大效益就對(duì)資金使用企業(yè)提出了更高要求，相關(guān)財(cái)務(wù)人員需懂得資金管理法律法規(guī)知識(shí)，懂得依法理財(cái)。部分企業(yè)應(yīng)在健全管理制度的同時(shí)，明確人員各自職責(zé)，從嚴(yán)管理，提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，定期組織人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的道德、責(zé)任、法律、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡可能的提升相關(guān)人員涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理能力與管理水平，確保資金安全。

總之，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的科學(xué)管理，讓其發(fā)揮最大效益非常重要。參與到涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理與安排的人員一定要在一套完善的、可行的制度下，真抓實(shí)干，清廉務(wù)實(shí)，以查促管，方可提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益，讓其更好的為民服務(wù)。

[1]海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見[J].海南省人民政府公報(bào)，2014(23)：12-14.

[2]張玉霞.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門如何提高涉農(nóng)資金使用效益[J].天津經(jīng)濟(jì),2015(06)：68-69.

(作者單位：陜西省西安市周至縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)