TOT模式在國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)用分析

文/陳小芬

研究TOT模式在國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)作應(yīng)用具有非常重要的意義，可以推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，加快國(guó)有林場(chǎng)的改革、發(fā)展步伐，提升國(guó)有林場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)效益，為相關(guān)研究提供參考意見(jiàn)。

一、TOT模式在國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)用

作為一種重要的項(xiàng)目融資方式，移交—經(jīng)營(yíng)—移交模式(Transfer-Operate-Transfer)可以簡(jiǎn)稱(chēng)為T(mén)OT模式，包括投資人、國(guó)有企業(yè)/政府機(jī)構(gòu)兩大主體，二者通過(guò)協(xié)議的方式來(lái)由投資人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后將項(xiàng)目返還，使雙方從中獲利。TOT模式在國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)作應(yīng)用涉及到以下幾大內(nèi)容：

(一)TOT模式運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)分析

由于國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)及性質(zhì)，社會(huì)效益及生態(tài)效益是其本質(zhì)特性，無(wú)法通過(guò)補(bǔ)償、計(jì)算的途徑來(lái)處理林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在很大程度上都受制于國(guó)家政府部門(mén)的管控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放[1]。這就決定了國(guó)有林場(chǎng)在商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要考慮產(chǎn)業(yè)政策因素。在TOT運(yùn)作模式的應(yīng)用下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、資金兩大問(wèn)題將得到解決，然而在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)有價(jià)格、交易及經(jīng)營(yíng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

比如森林資源和森林景觀，具有一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益，森林旅游、休閑養(yǎng)生是其依附產(chǎn)品，但目前尚未形成一整套完整的計(jì)價(jià)模式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、合理地定價(jià)，另外在交易過(guò)程中經(jīng)營(yíng)者對(duì)林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)期間還需持續(xù)投入一定的管護(hù)資金，所以在TOT模式的影響下如果存在定價(jià)不合理或交易事項(xiàng)約定不完整的情況，將會(huì)使林場(chǎng)的森林資源或生態(tài)環(huán)境受到破壞，使林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，限制林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，短期內(nèi)仍會(huì)受到原有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展理念的影響，全新的管理理念和模式無(wú)法實(shí)際運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益回收周期較長(zhǎng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，不排除經(jīng)營(yíng)者會(huì)出現(xiàn)追求短期經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)營(yíng)短期化的問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展、物種多樣化、設(shè)備維護(hù)更新及技術(shù)改造工作的重要性，這樣也會(huì)阻礙林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)。

(二)TOT模式運(yùn)作可行性分析

基于國(guó)有企業(yè)/政府機(jī)構(gòu)層面，林業(yè)項(xiàng)目在政府或企業(yè)的長(zhǎng)期建設(shè)管理下得以發(fā)展，屬于一種公益性的生態(tài)資源，在TOT這種運(yùn)作模式下，政府/國(guó)有企業(yè)仍然保留著對(duì)林場(chǎng)的“最終控制權(quán)”，在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下擴(kuò)大了資本融入途徑，對(duì)林場(chǎng)的發(fā)展有極大的幫助[2]。而基于經(jīng)營(yíng)者而言，林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是依附在森林資源中的市場(chǎng)稀缺產(chǎn)品，特別是森林旅游是近年來(lái)的消費(fèi)主流，有著勢(shì)不可擋的發(fā)展趨勢(shì)，將給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益。TOT模式跟林場(chǎng)職工就業(yè)相結(jié)合，可促使職工取得林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。職工在TOT模式中工作熱情高漲，有效調(diào)動(dòng)了職工的主觀能動(dòng)性，提升了集約化水平。同時(shí)也可以使分工優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，提高了林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入，也增強(qiáng)了林場(chǎng)的利用效率。

二、國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中TOT模式運(yùn)作應(yīng)用對(duì)策

(一)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的界定

在TOT運(yùn)作模式下，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)自身資源的本質(zhì)特性，合理的界定和限制經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，正確的權(quán)衡經(jīng)營(yíng)者掌握的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)為商業(yè)性、公益性或混合性。只有做好經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的界定工作，才能夠使TOT模式得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)林場(chǎng)的發(fā)展。

(二)構(gòu)建完善的林場(chǎng)監(jiān)管體制

通過(guò)TOT模式運(yùn)作國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須要從根本上做好林場(chǎng)監(jiān)管體制的制定工作，設(shè)計(jì)健全、可行的實(shí)施方案，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定[3]。而林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要應(yīng)用科學(xué)的方式評(píng)估分析林場(chǎng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，保證林場(chǎng)社會(huì)效益的本質(zhì)特點(diǎn)，同時(shí)也要獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使國(guó)有林場(chǎng)能夠得以穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

(三)對(duì)法律環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的完善

健全、完善的法律環(huán)境也是國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的一個(gè)重要條件，可以確保TOT運(yùn)作模式的效用的發(fā)揮。國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)作TOT模式要通過(guò)相關(guān)報(bào)批程序，擁有法定運(yùn)營(yíng)資格，保障林場(chǎng)社會(huì)價(jià)值作用的發(fā)揮。此外政府機(jī)關(guān)也要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)暫不能分開(kāi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的的監(jiān)管，對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行完善，國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)改革更加法制化和規(guī)范化。

三、結(jié)語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)行效率低下、缺乏運(yùn)營(yíng)資本等問(wèn)題阻礙了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革力度。因此在推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮TOT 項(xiàng)目模式的優(yōu)勢(shì)，利用該模式運(yùn)作國(guó)有林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等，探索出加快國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的有效途徑。

[1]張穎，易愛(ài)軍.國(guó)有林場(chǎng)：?jiǎn)栴}和挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2011(13): 20-22.

[2]李建平. TOT 模式在城市污水處理中的應(yīng)用及其分析[J].中國(guó)西部科技,2009(18):34-36.

[3]李建鋒，郝明.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[J].中國(guó)林業(yè)，2008(10B):71-72.