○陶暉

（湖北第二師范學(xué)院圖書館湖北武漢430205）

民辦高校的發(fā)展企盼野國(guó)民待遇冶

○陶暉

（湖北第二師范學(xué)院圖書館湖北武漢430205）

雖然《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布有十多年了，但我國(guó)民辦高校在發(fā)展過(guò)程中仍然未受到與公立高校相同的“國(guó)民待遇”。民辦高校的健康發(fā)展迫切需要各級(jí)政府部門消除對(duì)民辦高校的偏見，健全民辦高校管理法制體系，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，像扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，積極扶持民辦高校的發(fā)展，讓民辦高校享受與公立高校一樣的國(guó)民待遇，讓民辦高校和公立高校一起成為高等教育市場(chǎng)的平等主體。

民辦高?！睹褶k教育促進(jìn)法》教育公平教育服務(wù)WTO

從上世紀(jì)80年勃興發(fā)展至今，民辦高校的發(fā)展，增加了社會(huì)高等教育機(jī)會(huì)供給，緩解了我國(guó)高等教育資源短缺和民眾日益增長(zhǎng)的高等教育需求之間的矛盾，減輕了政府舉辦高等教育的負(fù)擔(dān)。更為重要的是民辦高校每年為各行各業(yè)的發(fā)展輸送了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)的實(shí)用技術(shù)人才，同時(shí)為社會(huì)提供了近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。盡管民辦高校的發(fā)展為國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布已十多年了，各地政府也出臺(tái)了包括地方立法等鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的一些政策舉措，但是受出生人口的減少、教育市場(chǎng)的對(duì)外開放等多種因素的影響以及民辦高校先天的不足，我國(guó)民辦高校的發(fā)展面臨生源不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)短缺、投資人投資動(dòng)力不足等諸多困撓，生存和發(fā)展都困難重重。據(jù)我們的調(diào)查，某省70%的民辦高校在萎縮，迫切需要政府放開高等教育市場(chǎng)，盡可能以市場(chǎng)的力量發(fā)展高等教育事業(yè)，將市場(chǎng)配置教育資源的功能放在基礎(chǔ)性地位，營(yíng)造高等教育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，像扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展一樣，扶持民辦高校的發(fā)展，解放教育生產(chǎn)力，加快我國(guó)高等教育發(fā)展，滿足人民群眾接受高質(zhì)量高等教育的需求，加速我國(guó)人力資本集聚，為國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升作出貢獻(xiàn)。

一、民辦高校發(fā)展中遭遇的不公平待遇

1、法律地位不平等

在法治社會(huì)，法律地位上的平等是民辦高等教育追求現(xiàn)實(shí)公平的基本保障。沒有法律法規(guī)上的平等，現(xiàn)實(shí)層面的平等就無(wú)從談起。稅費(fèi)待遇、土地征用待遇、師生權(quán)益、學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開等是對(duì)民辦高校生存發(fā)展至關(guān)重要的問(wèn)題，也是考察民辦高校法律地位的重要觀察點(diǎn)。

稅費(fèi)問(wèn)題對(duì)民辦高校的發(fā)展具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第46條、第47條的規(guī)定和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第38條的規(guī)定，捐資辦學(xué)的民辦高校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公立高校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校也應(yīng)享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。具體政策由財(cái)政部、稅務(wù)部門會(huì)同教育部制定。2009年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于教育稅收政策的通知》。從這個(gè)通知和相關(guān)法規(guī)來(lái)看，民辦高校與公立高校在稅收待遇方面的差別不小。雖然兩類高校在關(guān)稅、增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等方面享有同等待遇，但在營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅的待遇問(wèn)題上民辦高校明顯處于不利地位，應(yīng)征稅項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公辦高校。在實(shí)踐中，大部分地區(qū)還存在稅收部門對(duì)公立高校管理偏松而對(duì)民辦高校管理從嚴(yán)的現(xiàn)象。從稅費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)及其實(shí)施來(lái)看，目前民辦高校明顯沒有與公辦高校處于平等地位。

土地是學(xué)校創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)教育行政部門對(duì)高校的評(píng)估有一個(gè)生均用地的指標(biāo)。在現(xiàn)行法律框架下，民辦高校與公立高校在土地使用方面可享受的待遇更為不平等?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《土地管理辦法》關(guān)于民辦學(xué)校土地征用的規(guī)定不清晰具體，只是表明了政府支持民辦教育發(fā)展的態(tài)度和立場(chǎng)。各地出臺(tái)的相應(yīng)地方法規(guī)的差異也很大。有些地區(qū)明確規(guī)定民辦學(xué)校享受與公立學(xué)校一樣的土地征用優(yōu)惠政策，如浙江、江西、遼寧等??；有些地方規(guī)定民辦教育用地按照公益事業(yè)用地辦理，如安徽、青海等??；還有的地方如陜西、新疆等地則提出為民辦教育提供土地征用方面適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。但從總體上來(lái)看，地方政府更愿意為公立高校提供土地征用方面的支持，而對(duì)民辦高校的支持度相對(duì)低了很多。

師生權(quán)益問(wèn)題是衡量教育公平的重要觀察點(diǎn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中均規(guī)定了民辦學(xué)校師生與公立學(xué)校的師生享有相同的權(quán)益，但是法律法規(guī)原則性，缺乏從勞動(dòng)關(guān)系、福得待遇、合法權(quán)益、專業(yè)發(fā)等方面有明確執(zhí)行主體和可操作性細(xì)則的規(guī)定，造成法律法規(guī)空懸，相關(guān)規(guī)定不能為民辦學(xué)校師生帶來(lái)切實(shí)保護(hù)的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中民辦學(xué)校教師工作任務(wù)重壓力大，但其能享受的權(quán)益明顯與公立學(xué)校教師不對(duì)等；民辦高校的學(xué)生大都不是社會(huì)富貴家庭的子弟，他們交的學(xué)費(fèi)比公立學(xué)校高，但卻無(wú)法享受到比公立高校質(zhì)量更高的教育服務(wù)，也無(wú)法擁有和公立高校在校生相同的權(quán)益。例如貧困生補(bǔ)助比例民辦高校比公辦學(xué)校低。全國(guó)高職院校技能競(jìng)賽民辦高校獲得的參賽資格明顯低于公辦高職院校。民辦高校師生權(quán)益與公辦高校師生權(quán)益不對(duì)等這是民辦高校教育不公平地位的重要反映。

民辦教育定位不倫不類。《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)”。這一規(guī)定與我國(guó)民辦教育實(shí)際情況嚴(yán)重不符。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，只有10%投資辦教育的機(jī)構(gòu)或個(gè)人是出于公益性目的，90%是要有營(yíng)利回報(bào)的。不贏利誰(shuí)愿意投資辦教育。我國(guó)有個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的企業(yè)家能受到社會(huì)的尊重，但重點(diǎn)在為國(guó)家人力資本聚集作貢獻(xiàn)的民辦教育舉辦者卻難得到社會(huì)的認(rèn)同。雖然《民辦教育促進(jìn)法》也規(guī)定了民辦學(xué)?？梢詮霓k學(xué)收入中取得合理回報(bào)，但隨后頒行的《實(shí)施條例》對(duì)出資人取得合理回報(bào)的條件、計(jì)算因素等進(jìn)行了控制，并要求民辦學(xué)校將自己歸入要求取得合理回報(bào)的學(xué)校要在學(xué)校章程中明示，并且在確定出資人取得回報(bào)的比例前向社會(huì)公布學(xué)校與其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)規(guī)定取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校和出資者必須納稅。這一規(guī)定嚴(yán)重限制了民辦學(xué)校的出資者獲得合理回報(bào)的權(quán)利，而且要向取得合理回報(bào)的民辦高校征收企業(yè)所得稅。這在很大程度上限制了舉辦者的后續(xù)投入和其他資金進(jìn)入。高校教學(xué)和財(cái)務(wù)情況向社會(huì)公開不是不可以，但要公開應(yīng)該是所有高校都公開。試問(wèn)公立高校從辦學(xué)收入中有沒有取得回報(bào)，他們?nèi)〉没貓?bào)的比例、他們的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況有法律法規(guī)要求他們公開嗎？相關(guān)法律條款的約束，逼得有些投資者選擇隱蔽的手段暗中營(yíng)利，造成一些民辦高校辦學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置無(wú)特色、內(nèi)部管理失衡、招生管理混亂的現(xiàn)象。

綜上所述，我國(guó)民辦教育法律法規(guī)需要進(jìn)一步規(guī)范完善。良法是善治的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面依法治國(guó)的決定。依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域本質(zhì)的要求就是依法治教。正是由于法律法規(guī)上的不完善，缺乏操作性，到使現(xiàn)實(shí)中很多因素阻礙了民辦高等教育健康有序的發(fā)展。法律地位的不平等是制約民辦高校發(fā)展的最大瓶頸。

2、教師待遇不平等

教師是教育質(zhì)量最重要的保障。教師的穩(wěn)定是目前困擾民辦高校發(fā)展的核心問(wèn)題之一?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中都規(guī)定，民辦學(xué)校的教師同公立學(xué)校教師享受相等的法律地位和權(quán)利。但是沒有規(guī)定由哪些部門和機(jī)構(gòu)來(lái)保障民辦學(xué)校教師的權(quán)益，致使這些法律沒有執(zhí)行力。實(shí)際生活中民辦高校教師的權(quán)益問(wèn)題，勞動(dòng)部門、人事部門、教育部門、工商部門都不管。近幾年，政府不斷加大對(duì)公辦教育的投資，公辦高校教師的工資水平持續(xù)上漲，高校教師成為社會(huì)上的高薪階層。但民辦高校教師的工資增長(zhǎng)要受到學(xué)校收入的影響，在生源減少的情況下，加工資的希望不大。更動(dòng)搖民辦高校教師隊(duì)伍軍心的是民辦高校教師基本上參加的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)而公辦高校教師都參加的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。在現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，民辦高校教師退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有相同資歷的公辦學(xué)校教師的一半。有關(guān)專家曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，綜合考慮工作時(shí)間、工作壓力、五險(xiǎn)一金等多種因素，民辦高校教師工資達(dá)到公辦高校教師工資兩倍以上時(shí)，民辦高校教師崗位在經(jīng)濟(jì)上才對(duì)人才有足夠的吸引力。

除了經(jīng)濟(jì)收入外，民辦高校教師的外部成長(zhǎng)環(huán)境也不理想。民辦高校教師在校內(nèi)工作量大，完成教學(xué)教育工作任務(wù)就讓人疲于奔命了，基本上無(wú)暇去接受繼續(xù)教育或進(jìn)行科學(xué)研究。即使有人頂著工作壓力以犧牲休息時(shí)間透支身體健康為代價(jià)從事教學(xué)研究、科學(xué)研究，在項(xiàng)目申報(bào)或成果評(píng)審方面，民辦高校教師也不能獲得與公辦高校平等的機(jī)會(huì)。很多由政府出錢的科研項(xiàng)目、教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修，民辦高校教師都很難有機(jī)會(huì)享受。湖北省某民辦高校被新浪教育等機(jī)構(gòu)評(píng)為全國(guó)十大優(yōu)秀民辦高校，該校舉全校之力進(jìn)行了一項(xiàng)為期數(shù)年的“高校成功素質(zhì)教育”人才培養(yǎng)模式改革，取得了良好的效果，項(xiàng)目也通過(guò)了教育部的驗(yàn)收。但從始至終沒有得到任何財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。2010年該校成為全國(guó)高等教育改革試點(diǎn)單位，2013年被湖北省教育遴選為試點(diǎn)學(xué)院，教育廳列支了63萬(wàn)元支持該校改革試點(diǎn)，但到了財(cái)政廳經(jīng)費(fèi)不批，理由是國(guó)有資產(chǎn)不能流失到民辦高校。湖北省教育廳歷來(lái)重視高校思政工作，2014年思政經(jīng)費(fèi)由200萬(wàn)元極速上升到3000多萬(wàn)元。但是民辦高校思政教育教學(xué)、輔導(dǎo)員班主任等思政工作隊(duì)伍建設(shè)不能從中得到一分錢的支持。這種無(wú)形的限制，讓民辦高校年輕的教師在職稱申報(bào)過(guò)程中很滿足高級(jí)職稱所需的科研條件，壓縮了民辦高校青年教師的成長(zhǎng)空間。

由于待遇不公，民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)困難重重。現(xiàn)在教師隊(duì)伍主要由公辦高校退休教師和剛畢業(yè)的碩士研究生組成，中青年骨干教師斷檔。青年教師，特別是業(yè)務(wù)優(yōu)秀的教師流失嚴(yán)重。教師隊(duì)伍的這種狀況阻礙了民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、招生政策不平等

生源對(duì)高校生存和發(fā)展有著直接的影響。政府的招生政策、民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)費(fèi)、學(xué)生的資助政策、社會(huì)對(duì)民辦高校文憑的認(rèn)可度等因素對(duì)生源都會(huì)產(chǎn)生影響，其中首要的是政府的招生政策。從法律法規(guī)上看，民辦高校同公立高校享受同等的招生權(quán)。2008年湖北省為了民辦院校順利完成招生計(jì)劃曾將第三批本科生的錄取分?jǐn)?shù)線從460分降低到410分，讓第三批本科生生源比招生計(jì)劃多了10萬(wàn)人左右，讓當(dāng)年湖北民辦高校招生生源充足，也滿足了考生和家長(zhǎng)接受高等教育的愿望。但面臨生源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在部分地方，教育行政部門招生政策會(huì)明顯向公辦高校傾斜，招生“先公立，再民辦”幾乎是教育部門的慣例。2014年湖北開展技能高考試點(diǎn)，民辦高校沒有一所成為試點(diǎn)單位。

4、政府經(jīng)費(fèi)資助不平等

沒有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持不可能辦得出好的高校。民辦高校與公立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源很不一樣。公立高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款、教育稅、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)各界捐贈(zèng)、科研項(xiàng)目、校屬企業(yè)等。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)源于創(chuàng)辦者、舉辦者的投資以及學(xué)雜費(fèi)收入。銀行信貸、社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助民辦高校很難得到?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)條例》都規(guī)定政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，但這個(gè)規(guī)定本身就是一個(gè)彈性規(guī)定，而且國(guó)家并沒有出臺(tái)給予民辦學(xué)校相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府可能會(huì)認(rèn)真執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可以把這個(gè)規(guī)定束之高閣。事實(shí)上，公立高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，而民辦高校主要靠學(xué)費(fèi)收入。目前民辦高校大多還處在資本原始集累階段，維持高校健康運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)壓力較大。一種錯(cuò)誤的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為民辦教育就只能利用社會(huì)資金，財(cái)政不能給予經(jīng)費(fèi)資助。但是從根本上說(shuō)，教育是國(guó)家事業(yè)，是民族事業(yè)，無(wú)論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，無(wú)論是公辦教育還是民辦教育，受教育者都是國(guó)家的公民，國(guó)家有義務(wù)保障公民享受平等的教育權(quán)。政府為民辦學(xué)校提供資助是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等、維護(hù)教育公平的有效手段，也是促進(jìn)公立教育、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)，提高教育質(zhì)量的良好辦法。對(duì)民辦高校姓資還是姓社耿耿于懷，不為處在困難中的民辦高校提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持是一種短視行為，既不利于促進(jìn)我國(guó)教育公平，還會(huì)使我國(guó)在WTO背景下與發(fā)達(dá)國(guó)家搶奪我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

二、造成不公平待遇的原因

政府是推進(jìn)教育公平的主要責(zé)任人，對(duì)于維護(hù)民辦高等教育公平擔(dān)負(fù)著難以推卸的重要責(zé)任。如前所述，當(dāng)前我國(guó)民辦高校發(fā)展遇到的不公平待遇中的大多數(shù)問(wèn)題都可歸咎為制度本身所存在的缺陷。但更為隱性的問(wèn)題，也是民辦高校遭遇不公平待遇的癥結(jié)所在即教育改革觀念落后。

教育有多重屬性，有人認(rèn)為它屬于上層建筑，有人認(rèn)為它屬于社會(huì)服務(wù)業(yè)。WTO就將教育明確規(guī)定為服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為：教育既能滿足社會(huì)發(fā)展需求，給社會(huì)帶來(lái)收益，又能夠滿足個(gè)人發(fā)展需求，給個(gè)人帶來(lái)收益，因此既具有公共屬性，也具有私人屬性。義務(wù)教育主要具有公共屬性，非義務(wù)教育既有公共屬性，也有私人屬性。這一觀點(diǎn)為我們提供了應(yīng)該在不同類別的教育領(lǐng)域中實(shí)行不同程度的國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人成本分擔(dān)，以及教育服務(wù)可以由政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)多途徑生產(chǎn)和供給的理論依據(jù)。這也是我國(guó)上世紀(jì)90年代高等教育改革——高等教育產(chǎn)業(yè)化的思想支撐。但遺憾的是這次高等教育改革并沒有成功，現(xiàn)代學(xué)校制度遲遲不能建立，教育去行政化始終只是一個(gè)口號(hào)，反而由于亂收費(fèi)與教育不公等問(wèn)題備受詬病，讓教育市場(chǎng)化改革成為沒人敢提的禁區(qū)。但人們的思想認(rèn)識(shí)并不能決定事物本身的發(fā)展。中國(guó)的教育事實(shí)上有了很大的市場(chǎng)化發(fā)展，如學(xué)生就業(yè)、教師聘任等市場(chǎng)化改革的成效有目共睹。時(shí)至今日，教育是不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，教育能不能市場(chǎng)化在教育界仍是一個(gè)不明確的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不明確，我國(guó)對(duì)高等教育特別是民辦高校發(fā)展的政策支持就會(huì)搖擺不定。

我國(guó)的教育改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之所以能取得令世人注目的成功，其根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)選擇了市場(chǎng)化道路，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)一步步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。而反觀我國(guó)教育改革，可以看到它沒有明確的方向道路，只是在現(xiàn)有的體制下修修補(bǔ)補(bǔ)而已。方向不明，道路不清，我國(guó)的教育依然任重而道遠(yuǎn)。正是因?yàn)榻逃母镉^念落后，教育行政部門更注重教育的公益性及其在意識(shí)形態(tài)建設(shè)上的作用，政府才會(huì)對(duì)教育大包大攬，身兼教育管理者和主辦者的雙重角色，既越位又缺位，對(duì)民辦高校的發(fā)展總是有種種不放心，規(guī)范和引導(dǎo)民辦教育不是立足于服務(wù)更多是立足于如何將民辦高校禁錮在行政管束之中，公辦高校不是教育市場(chǎng)的主體而是教育行政管理部門的特保兒，民辦高校系出“民門”，自然難以得到公平待遇。

三、提高民辦高校公平待遇的政策建議

1、消除偏見，理順政府與教育的關(guān)系

我國(guó)教育改革現(xiàn)已進(jìn)入了深水期，如何從深層次上調(diào)整改革中的利益關(guān)系，著力解決教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題是教育深化改革的難點(diǎn)所在。在教育的諸多利益關(guān)系中，政府與教育的關(guān)系是最為核心的利益關(guān)系。理清政府與教育的關(guān)系需要我們對(duì)教育的多重屬性有一個(gè)充分而理性的認(rèn)識(shí)。教育是人類有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)培養(yǎng)一個(gè)社會(huì)或階級(jí)所需人才的活動(dòng)，所以政府天然會(huì)重視教育。但教育并不天然屬于政府。從孔子興辦私學(xué)以來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)是政府只選用人才而不培養(yǎng)人才，雖然歷朝歷代政府都開辦國(guó)子檻等教育機(jī)構(gòu)，但真正承擔(dān)教育重任的卻是私塾和書院等民間機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代西方大學(xué)的誕生更不是由政府組織而是由師生自發(fā)凝聚的結(jié)果。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、斯坦福大學(xué)等等都屬于非政府的自主法人，展現(xiàn)了教育市場(chǎng)的巨大力量。我國(guó)民辦高校所遭遇的種種不公平待遇其實(shí)都是表象，其根源在于計(jì)劃與市場(chǎng)的基本關(guān)系問(wèn)題。正如政府包攬所有的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，反而不能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力一樣，政府包攬教育，往往也是出力不討好，反而會(huì)令教育問(wèn)題重重。網(wǎng)民批評(píng)中國(guó)只有一所大學(xué)，就是教育部大學(xué)。政府全部包辦教育讓政府成為事實(shí)上最大的壟斷組織。壟斷組織掌控一切資源，天然排斥激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，理順政府與教育的關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功應(yīng)該可以為教育改革提供充足的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。政府應(yīng)該是高等教育的主管者而不是主辦者，政府應(yīng)該充分發(fā)揮教育的市場(chǎng)機(jī)制尊重市場(chǎng)，依賴市場(chǎng)，并為我所用。只有在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)，政府才進(jìn)行有限而有效的調(diào)節(jié)。只有在這種體制之下，對(duì)民辦高校的偏見和所有制歧視才會(huì)逐步消除，民辦高校才可能和公辦高校一樣，成為高等教育市場(chǎng)的平等主體。

2、健全民辦高校管理法制體系

良法是善治的前提。依法治教需要有完善的教育法律體系。雖然《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律已賦予民辦高校與公立高校一樣的法律地位，但具體到某一個(gè)問(wèn)題該那個(gè)部門實(shí)施、如何實(shí)施等缺乏具有操作性的詳細(xì)規(guī)定。民辦高校所遭遇的諸多不公平待遇與我國(guó)相關(guān)法律體系不完善有關(guān)。提高教育法律法規(guī)的可操作性，消除《民辦教育促進(jìn)法》等下位法與其上位法《教育法》的沖突應(yīng)該是我國(guó)教育法律修改的一個(gè)重要任務(wù)。只有有法可依，才能依法行政，才能逐步消除民辦高校發(fā)展過(guò)程中人為的有悖于法律的不公平操作。

3、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大政府對(duì)民辦高校的扶持力度

由于民辦高校具有為社會(huì)服務(wù)的公共職能，因此政府應(yīng)該對(duì)民辦高校提供資助，扶持民辦高校的發(fā)展。許多西方國(guó)家都對(duì)私立教育進(jìn)行了資助。美國(guó)政府有“教育券”項(xiàng)目，荷蘭政府對(duì)私立學(xué)校提供全額資助，德日等國(guó)以包括教學(xué)研究等項(xiàng)目的形式給私立學(xué)校提供直接的大額的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，澳大利亞聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都給私立學(xué)校提供相當(dāng)比例的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，英國(guó)為私立學(xué)校提供包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的多種直接或間接的資助。

我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》也從法律層面對(duì)各級(jí)政府扶持民辦教育發(fā)展作出了倡議性規(guī)定，但因其并非是一種硬性的規(guī)定和要求，有些地方政府積極支持民辦高校發(fā)展，有些地方政府不但不資助，反而巧立名目強(qiáng)向民辦高校收取“管理費(fèi)”，使得民辦高校進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本得不到合理補(bǔ)償，進(jìn)一步拉大了民辦高校與公立高校之間的差距。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家扶持私立教育的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理部門扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在建立健全法律制度的基礎(chǔ)上，為民辦高校的發(fā)展提供更多更直接有效的資助，比如適當(dāng)比例的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。無(wú)庸諱言就讀民辦學(xué)校的學(xué)生家庭絕大多數(shù)不屬于有權(quán)有勢(shì)階層，如果民辦高校能夠在《民辦教育促進(jìn)法》的法律框架內(nèi)像公立高校一樣得到政府補(bǔ)助，在市場(chǎng)竟?fàn)帣C(jī)制作用下，為了爭(zhēng)取更多生源，民辦高校的收費(fèi)還會(huì)下降一個(gè)與政府補(bǔ)助相當(dāng)?shù)姆?，?shí)際受益人是廣大人民群眾。又比如政府可以為民辦高校提供專業(yè)教師繼續(xù)教育項(xiàng)目資助、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、教研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等。如果擔(dān)心民辦高校舉辦者挪用這些經(jīng)費(fèi)，政府部門可以加強(qiáng)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；也可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。項(xiàng)目資助的目的是幫助民辦高校穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。這里特別需要提出兩條建議，一是政府應(yīng)該放開對(duì)民辦高校招生指標(biāo)的限制，教育行政部門只管出臺(tái)各個(gè)專業(yè)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民辦高校招生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓學(xué)生和學(xué)長(zhǎng)用腳投票，實(shí)現(xiàn)民辦高校優(yōu)勝劣汰。二是建議政府應(yīng)該完全承擔(dān)民辦高校思政教育隊(duì)伍建設(shè)和思政教學(xué)的經(jīng)費(fèi)。如果說(shuō)怎樣培養(yǎng)人是校長(zhǎng)的事，那么培養(yǎng)怎樣的人是黨和政府應(yīng)該管的事。

4、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)中介組織的建立和發(fā)展

深化教育體制改革，就是要讓市場(chǎng)在教育資源配置中起決定性作用。簡(jiǎn)政放權(quán)，讓行政部門不要干涉本不該歸政府管理的事宜是深化教育體制改革題中之議。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)立教育行政權(quán)力清單的過(guò)程中，民辦高校必然會(huì)面臨依靠自身力量無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任和無(wú)法解決的問(wèn)題，這時(shí)就需要社會(huì)中介組織的介入。社會(huì)中介組織應(yīng)該公平、公正地為民辦高校提供信息、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、融資等多種服務(wù)并對(duì)民辦高校進(jìn)行充分有效的行業(yè)監(jiān)督。依靠社會(huì)中介組織，政府不僅能還民辦高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，還能更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和管理。然而，我國(guó)目前教育服務(wù)中介組織量少、規(guī)模小，服務(wù)能力、公信力都還很弱，政府應(yīng)該大力扶持社會(huì)中介組織的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)教育研究機(jī)構(gòu)、教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其組織、評(píng)介、監(jiān)督的作用，從而有力地推動(dòng)民辦高校健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）