中國注冊會計師行業(yè)黨委常務(wù)副書記

中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長 陳毓圭

首先感謝中組部給我這個機(jī)會，向大家報告注冊會計師行業(yè)黨建工作，也感謝各級黨委組織部門、中央國家機(jī)關(guān)各單位，包括在座各位，一直以來給予注冊會計師行業(yè)的關(guān)心、支持與幫助。

今年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），10月16日中組部召開全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會，學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神。會上，趙樂際同志作了重要講話。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《意見》和座談會精神，“回頭看”注冊會計師行業(yè)黨建走過的道路，我重點(diǎn)匯報“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”、“持續(xù)抓”這四個方面。

一、誰來抓：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新行業(yè)黨建組織體系

注冊會計師行業(yè)在我國屬于新型的社會組織，雖然是體制外，但社會性顯著，不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)。在注冊會計師行業(yè)開展黨建工作，既不同于國有企業(yè)黨建工作，更不同于行政事業(yè)單位黨建工作，是黨建的一個新領(lǐng)域、一項(xiàng)新任務(wù)。這就要求我們必須把握行業(yè)特點(diǎn)、立足行業(yè)實(shí)際，重在創(chuàng)新，首先是組織創(chuàng)新，解決“誰來抓”的問題。

（一）注冊會計師行業(yè)黨建工作的起點(diǎn)

從發(fā)展歷史看，行業(yè)恢復(fù)重建時，事務(wù)所掛靠于黨政企事業(yè)單位，作為事業(yè)單位管理。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1998年，注冊會計師行業(yè)率先在全國專業(yè)服務(wù)行業(yè)中完成脫鉤改制，成為由注冊會計師發(fā)起設(shè)立、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，在黨組織關(guān)系與原掛靠單位脫鉤的同時，沒有明確新的隸屬關(guān)系，由事務(wù)所相機(jī)轉(zhuǎn)入社區(qū)街道、人才中心，不少黨員的黨員關(guān)系留在自己的“口袋里”。由于黨組織隸屬關(guān)系五花八門，存在著管理主體不明、職責(zé)分工不清，誰都在管、誰都管不到位等問題，全行業(yè)黨的工作缺乏統(tǒng)一的組織和指導(dǎo)，“散、軟、亂”困擾著行業(yè)黨建工作的開展。

從推進(jìn)動力看，十七大以來，黨中央高度重視社會組織黨建工作。胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上，對統(tǒng)籌推進(jìn)會計師行業(yè)等領(lǐng)域黨建工作提出明確要求。2008年，習(xí)近平同志在全國組織工作會議上提出，要以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師行業(yè)為突破口探索加強(qiáng)社會組織基層黨建工作。從2008年開始，財政部黨組配合中央組織部進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，于2009年10月兩部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（組通字〔2009〕49號），開始按照行業(yè)系統(tǒng)探索和推進(jìn)行業(yè)黨建工作。

從管理體制看，我國注冊會計師行業(yè)的管理體制是由財政部門依法對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，注冊會計師協(xié)會在財政部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)法律授權(quán)、政府委托和章程規(guī)定承擔(dān)行業(yè)管理職能，對事務(wù)所和注冊會計師進(jìn)行系統(tǒng)化管理。31個省區(qū)市均有省級協(xié)會，一些地市也成立了協(xié)會，逐步形成了比較規(guī)范、健全的行業(yè)“條條”管理體制。這種管理體制能夠超越屬地局限，具有整體調(diào)控能力和統(tǒng)一的權(quán)威性，能夠有針對性地對行業(yè)進(jìn)行事前事中事后的監(jiān)管；能夠做到信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，具有統(tǒng)一思想、政令暢通、步調(diào)一致的體制優(yōu)勢。行業(yè)管理體制優(yōu)勢，能夠?yàn)樾袠I(yè)黨建工作提供組織保障。

從行業(yè)特性看，行業(yè)點(diǎn)多線長面廣，全國8300多家事務(wù)所地域分布、發(fā)展水平不盡均衡，機(jī)構(gòu)管理比較分散。事務(wù)所的私有性、合伙性使其各方利益關(guān)系相對復(fù)雜，面對激烈的市場競爭，事務(wù)所生存壓力大，從業(yè)人員業(yè)務(wù)工作繁忙。黨員及從業(yè)人員跨地域執(zhí)業(yè)較為普遍，流動頻繁，加之知識層次高，思維活躍，職業(yè)訴求比較復(fù)雜，在黨員管理上有一定的難度。開展黨建工作及各種政治活動與做好業(yè)務(wù)工作需要協(xié)調(diào)互促，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（二）依托行業(yè)組織優(yōu)勢創(chuàng)新行業(yè)黨建工作組織體系

立足行業(yè)黨建工作的特點(diǎn)，我們把財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢與協(xié)會系統(tǒng)的組織優(yōu)勢相結(jié)合，自上而下成立了全國和省級行業(yè)黨組織，探索建立了“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制，使行業(yè)黨建工作有了明確的責(zé)任主體，理順了行業(yè)黨建上下工作關(guān)系。具體包括：

一是依托協(xié)會成立行業(yè)黨組織。2009年10月，在中央組織部指導(dǎo)下，成立了財政部黨組領(lǐng)導(dǎo)下的中國注冊會計師行業(yè)黨委，由財政部分管行業(yè)工作部領(lǐng)導(dǎo)兼任書記。2009年底各省區(qū)市也比照全國模式，經(jīng)財政廳（局）黨組批準(zhǔn)，依托協(xié)會成立了行業(yè)黨組織，有注協(xié)的地市也成立了地市級行業(yè)黨組織。目前，各?。▍^(qū)、市）以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、事務(wù)所和從業(yè)黨員較多的199個地市均成立了注冊會計師行業(yè)黨委（黨總支），直接管理事務(wù)所黨組織。

二是強(qiáng)化中國注冊會計師行業(yè)黨委的指導(dǎo)職能。賦予中國注冊會計師行業(yè)黨委指導(dǎo)和推動全行業(yè)黨建工作的職責(zé)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，做到既是“司令部”，站位高、判斷準(zhǔn)、謀劃好；又是“發(fā)動機(jī)”，直接動員部署、組織實(shí)施、抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作；還是“集成器”，積極尋求地方黨委、組織部門的支持指導(dǎo)，整合財政及注協(xié)等各方工作力量。

三是協(xié)調(diào)地方黨組織和有關(guān)部門，形成條塊合力。各地財政部門、行業(yè)黨委在推進(jìn)行業(yè)黨建工作中發(fā)揮主渠道作用，同時緊緊依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極尋求地方組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨工委的支持和指導(dǎo)，在事務(wù)所日常黨務(wù)工作開展、政治和組織資源分配等方面，主要通過“塊塊”推進(jìn)，努力形成“條塊”合力。這樣，就形成了一個既有縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、又有橫向溝通協(xié)作、自成系統(tǒng)的注冊會計師行業(yè)黨建組織體系。

（三）按行業(yè)理順事務(wù)所黨組織和黨員隸屬關(guān)系

行業(yè)黨委成立后，中國注冊會計師行業(yè)黨委書記與各省區(qū)市注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨委書記、各省級行業(yè)黨委書記與地市財政局長分別簽訂“注冊會計師行業(yè)黨建工作目標(biāo)責(zé)任書”，行業(yè)黨委委員對尚未成立行業(yè)黨委的省區(qū)市行業(yè)黨建工作包干推進(jìn)，要求在2010年6月前實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“全覆蓋”，2010年底實(shí)現(xiàn)所黨組織關(guān)系和黨員關(guān)系“雙理順”。

一是以事務(wù)所為單位建立黨組織。按照“黨支部建在所里、黨小組建設(shè)在項(xiàng)目上”的要求，凡是有3名以上正式黨員的事務(wù)所，都單獨(dú)建立黨組織；規(guī)模大、黨員多的事務(wù)所，把黨小組建在項(xiàng)目組上，適應(yīng)員工長期出差在外的實(shí)際。黨員不足3人的事務(wù)所，按照“地域相鄰、便于管理”的原則，建立聯(lián)合黨支部。到2011年6月，事務(wù)所黨組織從2009年10月之前的1032個增加到3352個，其中聯(lián)合支部750個，黨組織覆蓋了有黨員4985個事務(wù)所，向所有無黨員的事務(wù)所派出黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在行業(yè)的“全覆蓋”。

二是理順黨組織和黨員關(guān)系。在事務(wù)所從業(yè)的黨員，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在事務(wù)所黨組織，不夠建立黨組織條件的事務(wù)所黨員，按照“就近管理、方便活動”原則，將組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)至聯(lián)合黨組織。到2010年底，把事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和行業(yè)黨員組織關(guān)系全部接轉(zhuǎn)到了行業(yè)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨員組織關(guān)系的兩個應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙理順”，從全國到地方，從行業(yè)到事務(wù)所，行業(yè)黨的組織體系已經(jīng)基本形成。

三是夯實(shí)行業(yè)黨組織管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、“雙理順”的基礎(chǔ)上，在中國注冊會計師協(xié)會行業(yè)管理信息系統(tǒng)增設(shè)了黨務(wù)管理子系統(tǒng)，把黨員流動管理納入注冊會計師的注冊、轉(zhuǎn)所、年檢和轉(zhuǎn)所等工作之中，實(shí)施行業(yè)黨建信息季度統(tǒng)計通報制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨員和黨組織信息的動態(tài)管理，保持了動態(tài)全覆蓋。截至2015年9月31日，全國有事務(wù)所黨組織3444個，黨員38186人。

（四）全面建立行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)組織和工作體系

相對于全行業(yè)超過30萬的從業(yè)人員，目前3.5萬名黨員所占比例畢竟不大，非黨員群體占比重大。為此，中國注冊會計師行業(yè)黨委積極推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)、工會和團(tuán)建工作，努力在“橫向”上拓展行業(yè)黨建工作的寬度和廣度，發(fā)揮黨建帶群建、群建促黨建的優(yōu)勢，擴(kuò)大黨在行業(yè)的影響力。

一是建立健全行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。2011年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)﹝2011﹞15號），指導(dǎo)、支持注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。各級行業(yè)黨組織專門設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作部門或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫?，大型事?wù)所明確專人負(fù)責(zé)事務(wù)所統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作在行業(yè)的“全覆蓋”。建立行業(yè)代表人士數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)行業(yè)代表人士；建立行業(yè)提案（議案）、建議交流平臺，支持行業(yè)代表委員參政議政發(fā)揮作用。行業(yè)黨組織積極加強(qiáng)與各級黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報溝通，行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作初步形成了地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、財政部門黨組指導(dǎo)、注冊會計師行業(yè)黨組織具體負(fù)責(zé)、會計師事務(wù)所黨組織廣泛參與的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系。目前，行業(yè)內(nèi)共有各級人大代表、政協(xié)委員814人，其中全國人大代表、政協(xié)委員6人。行業(yè)代表、委員立足行業(yè)實(shí)際，圍繞突出問題深入開展調(diào)研，向有關(guān)方面反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)發(fā)展問題解決，成為優(yōu)化和改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要力量。

二是推進(jìn)行業(yè)工會建設(shè)。2012年，全國總工會、財政部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)工會建設(shè)的通知》（總工發(fā)﹝2012﹞5號），推動行業(yè)工會建設(shè)。目前，已有9個省份成立了省級行業(yè)工會，有1448家事務(wù)所設(shè)立了工會機(jī)構(gòu)。行業(yè)各級工會組織積極開展活動，幫助從業(yè)人員解決切身利益問題。比如，海南省行業(yè)工會設(shè)計了行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同，并實(shí)現(xiàn)了在本省事務(wù)所的全覆蓋，很好地保障了從業(yè)人員合法權(quán)益，得到海南省工會的高度評價。部分事務(wù)所工會積極推動事務(wù)所管理層推行“帶薪休假”、“所齡獎勵”制度，提高員工待遇，為行業(yè)和諧發(fā)展、誠信執(zhí)業(yè)營造良好氛圍。

三是建立健全行業(yè)團(tuán)的組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)團(tuán)建工作。2012年7月，經(jīng)共青團(tuán)中央批準(zhǔn)，中國注冊會計師行業(yè)團(tuán)委成立。行業(yè)團(tuán)委成立后，大力推進(jìn)行業(yè)團(tuán)建工作。目前，除西藏外，全國各省區(qū)市均已成立行業(yè)團(tuán)組織,1358家事務(wù)所成立了團(tuán)組織，行業(yè)團(tuán)員總數(shù)31797人。行業(yè)各級團(tuán)組織廣泛開展“青年文明號”創(chuàng)建活動、“行業(yè)青年專家服務(wù)團(tuán)”等活動，組織行業(yè)青年學(xué)習(xí)貫徹黨的方針、政策，用社會主義核心價值體系教育行業(yè)青年，用先進(jìn)文化影響行業(yè)青年，把他們緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

二、怎么抓：緊扣業(yè)務(wù)實(shí)際，著力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向

黨建工作的重要意義在于引領(lǐng)事業(yè)的正確發(fā)展方向。事務(wù)所是體制外，為非公經(jīng)濟(jì)組織，如何引領(lǐng)發(fā)展方向？首先要緊扣業(yè)務(wù)實(shí)際，從戰(zhàn)略、宏觀層面找準(zhǔn)行業(yè)系統(tǒng)黨建與行業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把黨的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造出為廣大從業(yè)人員所認(rèn)可的工作實(shí)績，這樣，行業(yè)黨的建設(shè)才有大舞臺，行業(yè)黨建工作才能發(fā)揮好黨的政治核心引領(lǐng)作用，保證行業(yè)正確發(fā)展方向。

行業(yè)黨建能不能與業(yè)務(wù)結(jié)合好，能不能促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，直接決定著行業(yè)黨建工作是否有吸引力、影響力和生命力。工作中，我們重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

（一）以貫徹落實(shí)中央精神為契機(jī)引領(lǐng)謀劃發(fā)展大局

貫徹落實(shí)中央精神，既是基層黨組織工作的政治責(zé)任，也能夠保持行業(yè)黨建工作的正確方向，為發(fā)揮黨建工作實(shí)際效能提供保證。為此，我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央精神作為推進(jìn)行業(yè)業(yè)務(wù)工作的思想保障和精神動力，在中央召開重要會議、作出重大決策部署或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出新的重要批示之后，及時部署全行業(yè)學(xué)習(xí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織理論研討班、研修班，就行業(yè)發(fā)展重大問題，先后3次聯(lián)合中央黨校黨建部、光明日報等單位，召開行業(yè)發(fā)展理論研討會，引導(dǎo)全行業(yè)聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要精神和中央文件精神，增進(jìn)對黨和國家方針、政策的認(rèn)識和了解，樹立高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，指導(dǎo)謀劃發(fā)展方向，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

一是在學(xué)習(xí)貫徹中央精神中找發(fā)展機(jī)遇。比如，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會全面推進(jìn)全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，深入分析給行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，研究提出具體對策把握資本市場改革、商事登記制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能給行業(yè)發(fā)展帶來的新業(yè)務(wù)；圍繞學(xué)習(xí)貫徹構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，特別是大力推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的新形勢，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)會計職業(yè)組織聯(lián)系和溝通，為會計師事務(wù)所“走出去”搭建平臺，支持事務(wù)所“走出去”拓展國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，承接國際業(yè)務(wù)，服務(wù)中國企業(yè)走出去。

二是在學(xué)習(xí)貫徹中央精神中找解決問題動力。比如，圍繞學(xué)習(xí)四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善行業(yè)發(fā)展法律制度，綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭。再比如，圍繞學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，號召事務(wù)所及黨組織了解員工所思所盼，解決員工普遍關(guān)心的問題，建立健全人力資源管理體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）以全黨集中性政治活動為動力破解發(fā)展難題

2009年9月，中央決定把會計師事務(wù)所從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中單列出來，參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并明確由財政部黨組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這是注冊會計師行業(yè)第一次作為一個獨(dú)立的系統(tǒng)，參加黨的重大集中性政治教育活動。此后，行業(yè)作為獨(dú)立系統(tǒng)參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動、教育實(shí)踐活動。

在這些活動中，我們按照要求加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)黨建工作的同時，重視推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，把加強(qiáng)行業(yè)黨建作為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政治保障和動力，全面梳理行業(yè)發(fā)展和黨建工作中遇到的問題，找準(zhǔn)主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，著力破解制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，提高行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

比如，在會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，搜集梳理大小所發(fā)展不均衡、事務(wù)所內(nèi)部治理不科學(xué)等影響行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，制定了26個業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，對行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、執(zhí)業(yè)環(huán)境等進(jìn)行了有力規(guī)范。

在行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于對事務(wù)所評價指標(biāo)單一、方法不科學(xué)、激勵引領(lǐng)事務(wù)所發(fā)展方向不力等問題，分大、中、小型事務(wù)所和合伙人、注冊會計師、一般從業(yè)人員六類主體，從業(yè)務(wù)和黨建的16個方面，設(shè)計1561個量化指標(biāo)，建立起一套創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標(biāo)體系，并據(jù)此按年度對各事務(wù)所進(jìn)行綜合評價。各級行業(yè)黨組織和注協(xié)對評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并分級逐步公開，在全國范圍、各省份范圍樹立不同層次的先優(yōu)標(biāo)桿，引導(dǎo)和督促事務(wù)所和從業(yè)人員正確認(rèn)識和評價自身水平，尋找自身差距，明確努力方向，推動解決事務(wù)所發(fā)展大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問題。

在群眾路線教育實(shí)踐中，調(diào)研梳理出會計師事務(wù)所黨員從業(yè)人員作風(fēng)方面存在突出問題的13種表現(xiàn)，加強(qiáng)黨的群眾路線教育，對照查擺自身問題，引導(dǎo)處理好事務(wù)所黨員合伙人與員工群眾的關(guān)系，處理好事務(wù)所管理層與員工的關(guān)系，處理好事務(wù)所與公眾的關(guān)系，重點(diǎn)推動解決了員工反映強(qiáng)烈的收入分配、人才培養(yǎng)和使用、業(yè)務(wù)承接、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的突出問題，促進(jìn)事務(wù)所和諧發(fā)展。

（三）以開展行業(yè)主題年活動為平臺推進(jìn)中心工作

開展行業(yè)主題年活動，是中國注冊會計師行業(yè)黨委與中國注冊會計師協(xié)會為實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在日常工作中有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨建促業(yè)務(wù)、促發(fā)展的優(yōu)勢，在黨建機(jī)制上的有效探索。

2009年全面加強(qiáng)行業(yè)黨建工作以來，我們充分立足行業(yè)實(shí)際，以戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思維科學(xué)謀劃，堅持每年一個主題，先后圍繞體制、機(jī)制、制度、網(wǎng)絡(luò)、誠信、人才隊(duì)伍、國際化發(fā)展等七個方面開展主題年活動，以主題年活動為平臺，把行業(yè)黨建與行業(yè)發(fā)展的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，使得行業(yè)黨建工作一年一個重點(diǎn)，一年一個臺階，年年出新，每年目標(biāo)明、思路清、效果實(shí)，更加顯著地發(fā)揮了黨建促發(fā)展的作用。

在2011年開展的行業(yè)“制度建設(shè)年”主題活動中，我們根據(jù)行業(yè)黨建發(fā)展的新形勢、新要求，進(jìn)行頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新，全國行業(yè)黨委和注協(xié)層面制定制度36個，修訂制度27個，最終形成了計500萬字的行業(yè)制度體系，各地方層面制定（修訂）808個；事務(wù)所層面制定35463個，修訂21626個，從而建立起現(xiàn)代會計師事務(wù)所管理制度、新型行業(yè)管理和服務(wù)制度、改革創(chuàng)新的行業(yè)黨的建設(shè)制度，基本形成了行業(yè)發(fā)展和黨建工作新型制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)黨建制度導(dǎo)先、制度導(dǎo)優(yōu)、制度導(dǎo)善。

2014年行業(yè)“人才隊(duì)伍建設(shè)年”主題活動，把黨管人才的優(yōu)勢與行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨建對行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)作用和政治保證作用，進(jìn)一步強(qiáng)化人才是行業(yè)立業(yè)之本的理念，進(jìn)一步完善行業(yè)人才培養(yǎng)體制和機(jī)制，開展“送教西部”、“送教中小所”活動；引導(dǎo)東中部地區(qū)注協(xié)主動與中西部地區(qū)“結(jié)對共建”；促進(jìn)地方注協(xié)和事務(wù)所積極推進(jìn)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)；推動18個地方注協(xié)設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持行業(yè)高端人才培養(yǎng)；指導(dǎo)事務(wù)所建立健全人力資源管理體系。

主題年活動促進(jìn)整合了行業(yè)發(fā)展資源，帶動了行業(yè)中心工作的開展，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化。83.1%的從業(yè)人員認(rèn)為黨組織對促進(jìn)事務(wù)所發(fā)展作用較大。從行業(yè)收入看，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2009年的317億元增長到2014年的604億元，翻了近一番。超過10億元的事務(wù)所由2009年4家發(fā)展到2014年12家，其中超過20億元的事務(wù)所6家，超過30億元的事務(wù)所3家。

大型事務(wù)所跨境服務(wù)能力有效提升。19家事務(wù)所加入國際會計公司，70家事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)或聯(lián)系機(jī)構(gòu)90家，實(shí)現(xiàn)了中國香港、美國、東盟、西亞等境外市場的業(yè)務(wù)拓展。2家中國本土事務(wù)所進(jìn)入全球會計聯(lián)盟排名前20名。

三、抓什么：夯實(shí)基層基礎(chǔ)，注重發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)作用

加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在支部。事務(wù)所黨組織作為行業(yè)黨組織的最基本單元，承擔(dān)著推動黨的路線方針政策，以及行業(yè)黨組織部署落地生根的重要責(zé)任。我們始終把夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)事務(wù)所黨組織建設(shè)作為行業(yè)黨建的重要內(nèi)容，使基層黨組織充分發(fā)揮應(yīng)有作用，成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)能力

一是抓事務(wù)所黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織搞得好，關(guān)鍵是有一個好的帶頭人。注重從事務(wù)所黨員負(fù)責(zé)人或黨員合伙人中選拔事務(wù)所黨組織書記，倡導(dǎo)黨組織書記和主任會計師“一肩挑”。從2010年起，每年舉辦中央黨校中央國家機(jī)關(guān)分校注冊會計師行業(yè)骨干進(jìn)修班，選拔事務(wù)所黨員骨干進(jìn)行為期三個月培訓(xùn)，目前共舉辦6期，共畢業(yè)學(xué)員164人。每年舉辦事務(wù)所黨組織書記能力提升遠(yuǎn)程培訓(xùn)班，對3400余名事務(wù)所黨組織書記進(jìn)行“一竿子到底”培訓(xùn)，切實(shí)培養(yǎng)一支有威信、高素質(zhì)的書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們對行業(yè)黨建工作謀劃、組織、發(fā)動、貫徹、落實(shí)的關(guān)鍵性保證作用。

二是加強(qiáng)行業(yè)黨員的教育管理。先后就做好發(fā)展黨員工作、加強(qiáng)黨員教育管理等制定、完善了10多項(xiàng)規(guī)章制度，使行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作都有章可循。持續(xù)開展“雙培工程”，重點(diǎn)在合伙人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。2014年，行業(yè)新增入黨積極分子1039人，新發(fā)展黨員496人。建立了“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、上下聯(lián)動、全面覆蓋”的統(tǒng)一輪訓(xùn)制度，每年對全體黨員輪訓(xùn)一遍。2014年，各省級行業(yè)黨組織共舉辦培訓(xùn)班144個,培訓(xùn)黨員1.14萬人。事務(wù)所黨組織也普遍舉辦形式多樣的黨員教育活動，實(shí)現(xiàn)了對行業(yè)3.8名黨員培訓(xùn)教育的全面覆蓋。結(jié)合行業(yè)注冊管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格黨員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)黨員管理，確保每一位黨員都參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。探索規(guī)范事務(wù)所黨員廉潔執(zhí)業(yè)制度，對受到行政處罰、行業(yè)懲戒黨員給予相應(yīng)的黨內(nèi)紀(jì)律處分。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。事務(wù)所普遍開展“黨員誠信先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員突擊隊(duì)”等活動，開展“踐行科學(xué)發(fā)展，爭做誠信模范”倡議活動，向社會公開承諾執(zhí)業(yè)質(zhì)量，積極服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾，激勵黨員在任務(wù)面前，敢于擔(dān)當(dāng)；在難題面前，敢于沖鋒；在矛盾面前，敢于碰硬；在成績面前，敢于突破，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）探索發(fā)揮作用途徑，更好凝心聚力

一是探索事務(wù)所黨組織的功能定位。事務(wù)所黨組織的探索成果可以概括為處理好與管理層的關(guān)系，堅持以服務(wù)為方向，團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾，支持指導(dǎo)發(fā)展，發(fā)揮政治核心作用。實(shí)踐中，不同事務(wù)所側(cè)重點(diǎn)有所不同。有的強(qiáng)調(diào)發(fā)揮參謀助手和保障作用；有的強(qiáng)調(diào)樹立正氣、化解重大矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系；有的則強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外兼修”：對內(nèi)引領(lǐng)思想，服務(wù)黨員員工，服務(wù)發(fā)展，對外服務(wù)社會、回報社會，履行社會職責(zé)。

中國注冊會計師行業(yè)黨委總結(jié)這些探索成果，把事務(wù)所黨組織作用定位為“政治保證、業(yè)務(wù)促進(jìn)”，具體闡述為“六保證、六促進(jìn)”：保證黨的路線方針政策和上級黨組織決策決定的貫徹落實(shí)，結(jié)合事務(wù)所客觀實(shí)際，促進(jìn)事務(wù)所科學(xué)發(fā)展；保證國家法律法規(guī)的遵守，結(jié)合事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，促進(jìn)事務(wù)所規(guī)范發(fā)展；保證黨的思想建設(shè)成果的有效作用和影響，結(jié)合事務(wù)所誠信建設(shè)，促進(jìn)事務(wù)所文化發(fā)展；保證黨員發(fā)展教育管理服務(wù)工作的開展，結(jié)合事務(wù)所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)事務(wù)所的人才發(fā)展；保證事務(wù)所相關(guān)各方的合作權(quán)益，結(jié)合事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部治理，促進(jìn)事務(wù)所的和諧發(fā)展；保證事務(wù)所黨員履行權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合事務(wù)所品牌建設(shè)，促進(jìn)事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展。功能定位的逐步清晰，為事務(wù)所黨組織發(fā)揮作用，明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

二是選樹典型示范引路。在較大規(guī)模的政治活動和專項(xiàng)工作的推進(jìn)中，我們都選樹一大批典型引路，充分發(fā)揮先優(yōu)典型的示范效應(yīng)，帶動和推進(jìn)事務(wù)所黨建工作。先后挖掘行業(yè)內(nèi)不同層次、不同類型、不同領(lǐng)域的先優(yōu)典型1400多個。

在全行業(yè)開展總結(jié)和提煉會計師事務(wù)所支部工作法活動，指導(dǎo)事務(wù)所對好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行充實(shí)完善和總結(jié)提煉，將零星的實(shí)踐系統(tǒng)化，有益的經(jīng)驗(yàn)方法化，著力提升事務(wù)所黨組織工作的科學(xué)化水平，提升服務(wù)能力和水平。2013年總結(jié)提煉推廣7個支部工作法，2014年系統(tǒng)選樹推廣34個不同層面、不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的事務(wù)所支部工作法。利用簡報、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在行業(yè)內(nèi)外大力宣傳，弘揚(yáng)典型，示范帶動事務(wù)所黨組織建設(shè)。

三是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各省級行業(yè)黨組織制定事務(wù)所黨組織黨建工作手冊，具體指導(dǎo)事務(wù)所黨建工作。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度、黨性定期分析等制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。每年末組織事務(wù)所全體員工以“背對背”方式，對黨員特別是黨員合伙人民主進(jìn)行評議，將評議結(jié)果反饋合伙人，督促事務(wù)所黨員、特別是黨員合伙人更加自覺地增進(jìn)同員工溝通，主動聽取員工的意見建議，做好思想政治工作，提高黨組織在事務(wù)所和群眾中影響力、凝聚力，更好發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）多措并舉，整頓軟弱渙散事務(wù)所黨組織

一是持續(xù)開展分類定級活動。不少地方省級行業(yè)黨組織建立事務(wù)所黨組織分類定級標(biāo)準(zhǔn)，按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，定期對事務(wù)所黨組織進(jìn)行評價定級。根據(jù)分類定級結(jié)果，對較差和一般級次事務(wù)所黨組織分別下發(fā)整改通知書、提高建議書。同時，開展“回頭看”，抓好整改落實(shí)，促進(jìn)晉位升級。

二是重點(diǎn)抓小扶弱。各級行業(yè)黨組織和注協(xié)通過組織干部職工開展“手拉手、面對面、心連心”走基層活動，通過嚴(yán)格執(zhí)行事務(wù)所黨組織按期換屆提醒制度，以及年末參加事務(wù)所黨組織民主生活會等方式，及時掌握小型黨支部、聯(lián)合黨支部情況，督導(dǎo)加強(qiáng)黨支部建設(shè)，發(fā)現(xiàn)存在軟弱渙散的，進(jìn)行跟蹤整頓。

2009年以來，事務(wù)所黨組織建設(shè)取得顯著進(jìn)步，受到社會各界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。在建黨90周年之際，有3家行業(yè)黨組織被中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號；行業(yè)內(nèi)有20多個黨組織和個人受到省級黨委及有關(guān)部門表彰。2012年“七一”前夕，行業(yè)內(nèi)有6個黨組織和1名黨員在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上受到表彰；有32個單位、16名個人被省級黨委及其組織、黨工委等部門授予各種榮譽(yù)稱號。行業(yè)內(nèi)有1人當(dāng)選十八大代表，1人當(dāng)選團(tuán)中央委員。10名注冊會計師榮獲“全國優(yōu)秀會計工作者”榮譽(yù)稱號和“全國五一勞動獎?wù)隆薄＝陙?，行業(yè)每年都有一批黨組織和黨員受到省級以上部門表彰。

四、持續(xù)抓：完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)黨的建設(shè)常態(tài)化

持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，重在落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。推動責(zé)任落實(shí)必須有可操作的辦法和措施，必須以制度機(jī)制來保障行業(yè)黨建工作規(guī)范化常態(tài)化長效化。

（一）完善行業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度機(jī)制

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在工作中，認(rèn)真落實(shí)2009年中組部組通49號文件精神，各級財政部門黨組織每年聽取本地區(qū)行業(yè)黨建工作報告，研究行業(yè)黨建工作，指導(dǎo)制定行業(yè)黨建工作五年發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門一把手積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入調(diào)查研究，大力指導(dǎo)支持，在重大活動開展時親自動員部署。各級財政部門黨組織委派分管行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任行業(yè)黨委書記，增強(qiáng)了行業(yè)黨委工作效能。在事務(wù)所，倡導(dǎo)黨員主任會計師兼任黨組織書記，黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一肩挑”。

二是堅持“省級抓、抓省級”、“書記抓、抓書記” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省級協(xié)會在行業(yè)管理中職能最為健全，人員配備相對充足，工作抓手較多，在行業(yè)發(fā)展中處于承上啟下的樞紐地位。我們把省級行業(yè)黨組織作為關(guān)鍵層級，賦予工作權(quán)責(zé)，履行本地區(qū)行業(yè)黨建工作組織者、執(zhí)行者、指導(dǎo)者的職責(zé)，并加強(qiáng)考核評價和督促指導(dǎo)，堅持“省級抓、抓省級”。同時，我們把行業(yè)各級黨組織書記作為關(guān)鍵人物，確立了“書記抓、抓書記” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）完善行業(yè)黨建基礎(chǔ)保障制度機(jī)制

一是建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。專門制定文件，推動形成了行業(yè)“會費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，黨費(fèi)返一點(diǎn)，事務(wù)所籌一點(diǎn)”的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。近5年來，中注協(xié)通過“以獎代補(bǔ)”方式向各省份下?lián)茳h建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助累計近3000多萬元。2014年，省級行業(yè)黨組織籌集黨建經(jīng)費(fèi)1447萬元。全國事務(wù)所黨組織中，有活動場所的達(dá)93%，有經(jīng)費(fèi)保障的達(dá)86%，黨費(fèi)收繳正常的達(dá)97%。

二是建立健全人員機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。省級以上行業(yè)黨組織基本都設(shè)立行業(yè)黨委辦公室，省級財政部門高度重視行業(yè)黨委辦公室建設(shè)，為行業(yè)黨委辦公室配備專門黨務(wù)工作者，公開選聘專門人員補(bǔ)充行業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，有的省份還增加了行政職數(shù)。目前省級以上行業(yè)黨組織有專職黨務(wù)工作者70余人。

三是營造良好黨建工作氛圍。有的省區(qū)市將加強(qiáng)行業(yè)黨建寫入注冊會計師協(xié)會章程，部分事務(wù)所將黨建工作寫入事務(wù)所合伙協(xié)議。每三年開展支持黨建工作非黨合伙人評選表彰，將非黨人士作為行業(yè)代表人士進(jìn)行培養(yǎng)。這些做法激勵和調(diào)動事務(wù)所各方的積極性，營造了良好的黨建氛圍。

（三）完善行業(yè)黨建監(jiān)督考核制度機(jī)制

一是開展省級黨組織考核評價和點(diǎn)評。制定實(shí)施省級行業(yè)黨組織考核評價辦法，共7類35項(xiàng)量化考核指標(biāo)，每年對省級行業(yè)黨組織工作進(jìn)行考核評價；依據(jù)考核結(jié)果，在全國行業(yè)黨委擴(kuò)大會上對省級行業(yè)黨組織年度工作進(jìn)行點(diǎn)評，并以“以獎代補(bǔ)”方式向省級行業(yè)黨組織撥付行業(yè)黨建專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

二是建立健全對事務(wù)所黨組織工作考核制度。各省級行業(yè)黨組織通過制定事務(wù)所黨建工作考核辦法、文明事務(wù)所創(chuàng)建辦法、示范黨組織選拔管理辦法等，或者將黨建工作納入事務(wù)所綜合評價，加強(qiáng)對事務(wù)所黨建工作考核管理。同時依據(jù)考核結(jié)果，授予事務(wù)所不同類別或星級，向社會公開，供社會選擇會計師事務(wù)所服務(wù)參考。吉林等省還將考核結(jié)果與事務(wù)所從事業(yè)務(wù)范圍直接掛鉤，傳導(dǎo)壓力，形成黨建工作“硬抓手”。

下一步，我們將在全行業(yè)深入貫徹落實(shí)《意見》和座談會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒各兄弟部門、兄弟行業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)、以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)、以黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為抓手、以制度機(jī)制建設(shè)為保障，在新的起點(diǎn)上全面深化行業(yè)黨的建設(shè)，推動行業(yè)黨建工作再上新臺階。