孫亞芬

（江蘇省江陰中等專業(yè)學校，江蘇 江陰 214400）

中職學校二級部門經(jīng)費管理的探索與思考

孫亞芬

（江蘇省江陰中等專業(yè)學校，江蘇 江陰 214400）

中職學校實行“統(tǒng)一領導、二級部門預算管理、一級會計核算”的財務管理體制，將預算指標分解到二級的系部，構建校系兩級預算管理體系，使系部責、權、利相一致，充分調(diào)動系部的積極性，獨立開展各項工作。

中職學校；二級部門；經(jīng)費管理

一直以來，中職學校的財務支出都是實行校長“一支筆”，采用“統(tǒng)一領導、集中管理、一級核算”的財務管理體制。校長和行政職能部門面對數(shù)以千計的學生、數(shù)以百計的教師，很容易造成管理渠道堵塞，疲于處理日?，嵤隆６挡恳患壢藱?、財權嚴重受限，積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，管理效率低下。加強二級部門管理迫在眉睫，2014年10月江蘇省江陰中等專業(yè)學校實行系部公用經(jīng)費二級管理，先在公用經(jīng)費上實行二級管理，以后逐步推行全面的二級預算經(jīng)費管理體系。在試行的這一段時間里，筆者作為學校財務主管感到很有壓力，又深切感到推行二級部門管理的重要和必要，以下是筆者對中職學校實行部門二級管理的幾點思考。

1　實行二級管理必須明晰職責權利，充分調(diào)動系部積極性

中職學校實行“統(tǒng)一領導、二級部門預算管理、一級會計核算”的財務管理體制，是將預算指標分解到二級的系部，構建校系兩級預算管理體系，使系部責、權、利相一致，充分調(diào)動系部積極性，獨立開展各項工作。推行二級管理必須處理好以下兩方面問題。

1.1處理好學校與系部關系

系級單位既是業(yè)務執(zhí)行者，又是相對獨立的辦學主體，只有充分發(fā)揮系部的作用和功能，促使其主動找企業(yè)，抓教研，才能真正找到本系產(chǎn)學研的結合點。學校要將教學、科研、學生管理等任務和責任下達，還要將經(jīng)費審批使用權、用人權、物資使用調(diào)配權等權力下達給系部，并使系部得到辦學效益提高帶來的好處。學校在“統(tǒng)一領導、二級部門管理、一級會計核算”的財務管理體制下，將預算經(jīng)費指標分解到二級系部，構建校系兩級預算管理體系，可以使系部責、權、利相一致，充分調(diào)動系部的積極性，獨立參與市場競爭，同時也要確保學校的宏觀調(diào)控能力。

1.2處理好行政職能部門與系部關系

實行二級管理，職能部門如人事、教務、科技、后勤、學工等部門會感覺部門的某些權利被系部搶走了，例如教師任用、物資采購等；系部對學校資金的使用權也使職能部門眼紅。目前學校行政部門的經(jīng)費使用都是校長一支筆，而系部管理經(jīng)費在一定金額內(nèi)由系部主任簽字就可以直接到財務報銷了。而系部卻感覺瑣碎事情太多，有些應該由職能部門處理的事情也都推到系部來施行。因此，實行二級管理必須處理好兩者關系。職能部門的職能定位側(cè)重于戰(zhàn)略和宏觀方面，主要有目標管理、宏觀控制和有效監(jiān)督三大職能；系部是相對獨立的辦學主體，要完成人才培養(yǎng)、科研、專業(yè)建設和學生教育等任務，除需要學校和職能部門的全力協(xié)作外，還需要一定的經(jīng)費支持。因此財務部門要協(xié)助系部合理、規(guī)范地使用好本部門經(jīng)費。

2　實行二級管理必須實施目標管理，合理制訂經(jīng)費分配方案

學校在實行二級部門管理的時候應該根據(jù)經(jīng)費預算對系部實施目標管理，通過目標管理合理制訂二級部門經(jīng)費分配方案。美國管理大師彼得·德魯克認為，并不是有了工作才有目標，而是有了目標才能確定每個人的工作。所以企業(yè)的使命和任務，必須轉(zhuǎn)化為目標。實行二級管理的中職學校，大部分整體工作目標明確，分解到系和量化到教職員工個人的工作目標不具體，缺乏可衡量性、可行性和時間限制，與SMART管理原則要求存在差距或缺陷，致使考評失據(jù)、責權脫節(jié)，無法落實激勵機制，影響了教師工作積極性和管理效益。學校給了系部一定經(jīng)費使用權，并不代表系部就能隨便使用經(jīng)費。學校除了制定系部經(jīng)費使用的管理制度外，還要對系部的經(jīng)費進行目標管理，根據(jù)系部提出的經(jīng)費預算，合理控制審核好系部的經(jīng)費使用。

2.1完善學校制度

校級、系部、行政科室和黨群組織4個板塊建立健全完善的管理制度，是中職學校二級管理的重要內(nèi)容。完善的社會形態(tài)管理必然是制度管理，它既是規(guī)范化措施，又是保障性措施，是確定管理體制運行的規(guī)則，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和強制性。4個組織板塊圍繞著學校管理目標體系：完善系部管理相關制度，包括教職工管理、教學管理、德育管理、學生管理和校企合作辦學管理等制度；完善行政科室相關管理制度，包括招生管理與就業(yè)服務、資產(chǎn)管理與后勤服務、安全管理以及沖突協(xié)調(diào)和管理等制度；完善學校層面的人、財、物管理相關制度；完善學校黨、團、工、教、學等群團組織的活動、辦公及會議等制度。這些配套的管理制度和工作流程，是對各項具體作業(yè)制定操作流程、崗位職責和檢查程序。例如專用設備的購置作業(yè)就涉及設備使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務部門；有預算流程、取得流程、日常管理流程和報廢流程等；其中取得流程有請購、詢價與簽約、采購等環(huán)節(jié)。規(guī)范流程的作用是使每項具體作業(yè)都按規(guī)范的流程操作，使相關部門和崗位既相互協(xié)作又相互制約，從而實現(xiàn)預算管理和控制的目標。

2.2目標設定合理

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標管理亦稱“成果管理”，俗稱責任制，是指在企業(yè)全體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目標實現(xiàn)的一種管理辦法?？梢娔繕嗽O計和制定是否合理直接關系到“成果”能否完成。所以學校在制定二級經(jīng)費分配方案時目標要合理可行，符合系部管理和學生管理的要求。

2.3目標設定要充分調(diào)動教師的積極性，以人為本

使系部教師都能為完成系部目標，為爭取系部經(jīng)費而積極努力地開展各方面的工作，而不僅僅是系部主任、副主任在努力。因此系部經(jīng)費分配方案要能充分調(diào)動系部教師的工作積極性。

3　實行二級部門經(jīng)費管理績效考核，將績效與部門經(jīng)費掛鉤

績效考核是學校為了實現(xiàn)經(jīng)營目標，運用特定的標準和指標，采取科學的方法，對承擔經(jīng)營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。學校通過對系部的績效考核，采用一定的評價方法和標準，結合系部學生數(shù)和教師數(shù)計算得出每年各系的經(jīng)費預算總額。將系部績效考核和系部經(jīng)費合理聯(lián)系起來可以激勵系部更好地完成各項工作，產(chǎn)生積極的連鎖效應。

首先，學校根據(jù)使命確定一定時期內(nèi)的總目標和分目標，并把這些目標作為經(jīng)營、評估和獎勵的標準；它包括校級、部（系）和行政科室、教職員工個人3個層面，形成一個完整體系。學校以黨的辦學方針、學校在地方所處的教育層次和位置及教育行政部門的具體要求，作為構建目標管理的依據(jù)；以打造自主品牌和特色品牌為總目標；此外，還分別設置中期、短期目標。中期目標是階段性目標，短期目標則是學校年度具體工作任務，再逐層分解、量化到人。目標管理具體到人，是至為關鍵的一環(huán)。必須根據(jù)“SMART”原則確定績效，即所制定的工作目標必須是明確的、可衡量的、員工可接受的、切實可行的、有時間限制的。完善的考核、評估激勵機制和監(jiān)督、約束保障機制，使教職員工樹立自我管理理念，積極工作，體會個人價值實現(xiàn)的滿足感。其次，考核評估機制和監(jiān)督約束機制結合。應當在預算管理機構的主導下，由有關職能部門定期對二級預算責任單位的預算執(zhí)行情況進行對比分析，對其業(yè)績、經(jīng)濟效果加以評價，提出考核意見，從而建立績效掛鉤、責權利相一致的獎懲機制。

4　結　語

總之，中職學校在推行二級部門預算管理時都會碰到各種困難，面臨各種矛盾，要合理恰當?shù)刂贫ê媒?jīng)費分配標準、經(jīng)費考核方案；要有完善的管理制度；妥善處理好學校、職能部門、系部的關系。學校實行的公用經(jīng)費二級預算管理尚處于嘗試階段，只有通過各方努力，探索出適合本校的二級部門經(jīng)費分配方案和考核方案，才能真正全面推行二級部門預算管理、一級會計核算的中職財務管理體系。只有切實做好前面所說的幾個方面，扎實穩(wěn)健推進，才能更好地做好學校財務管理工作，真正為學校的發(fā)展提供后勤保障。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.019

G718.3

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