·鄧白云

如何讓依法治軍理念“落地生根”

·鄧白云

依法治軍是促進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)又好又快發(fā)展的重要方略，我軍的發(fā)展壯大，從勝利走向勝利，一個(gè)重要方面就是得益于治軍嚴(yán)明。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴(yán)治軍置于強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略位置，為深入推進(jìn)依法治軍指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)遵循。貫徹落實(shí)習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想，很重要的就是要把依法治軍作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作常抓不懈，讓依法治軍成為部隊(duì)建設(shè)的常態(tài)。

一、強(qiáng)化全局意識(shí)，深化依法治軍思想認(rèn)識(shí)

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)法治化步伐的加快，部隊(duì)在依法治軍方面出現(xiàn)許多新情況新問題，迫切需要廣大官兵樹立牢固的法治理念，尤其要強(qiáng)化全局意識(shí)，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)依法治軍的重要性緊迫性，堅(jiān)持依靠法規(guī)制度建設(shè)和管理部隊(duì)，切實(shí)為能打仗、打勝仗提供保障。

依法治軍是古今中外治軍的基本原則。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，軍事家孫武就提出了“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”的治軍之道，并將“法”列為兵者五事之一。回望120年前的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，北洋艦隊(duì)之所以會(huì)喋血黃海、全軍覆沒，其中很重要的原因就是軍隊(duì)政令不通、法紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致日軍氣焰囂張，直逼京城。反觀我軍的發(fā)展歷程，正是因?yàn)樵谥诬姺矫孀龅郊o(jì)律嚴(yán)明、令行禁止，才取得了全國(guó)的解放。從外軍建設(shè)的情況來(lái)看，盡管軍隊(duì)性質(zhì)、傳統(tǒng)、規(guī)模大小不同，但都堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍。俄軍規(guī)定，軍人從起床到熄燈，一切行為都要依據(jù)法規(guī)制度嚴(yán)格規(guī)范；美軍《軍事統(tǒng)一法典》規(guī)定，對(duì)擅自離隊(duì)、違抗命令、敵前行為不良等58種行為，必須實(shí)施軍法懲處?？梢姡谛碌臍v史背景下，只有牢固確立依法治軍思想的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持依靠法規(guī)制度建設(shè)和管理部隊(duì)，才能為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍之夢(mèng)提供強(qiáng)有力的保障。

依法治軍是鑄牢強(qiáng)軍之魂的有效保證。隨著改革開放的不斷深化，官兵們身處的社會(huì)環(huán)境前所未有的復(fù)雜，外部文化多元帶來(lái)的滲透破壞、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜帶來(lái)的思潮涌動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的海量信息，時(shí)刻影響著官兵的已有觀念和是非判斷，沖擊著官兵的政治立場(chǎng)。有的官兵“不信馬列信鬼神”，部分官兵通過各種方式算命看相、求神拜佛。有的一堂教育課的效果，出去轉(zhuǎn)一圈就沒了，一次思想工作抵不上一次酒綠燈紅。有的官兵缺乏合理的取舍和辯證的眼光，容易誤聽誤信網(wǎng)上一些偏激言論、錯(cuò)誤思想。對(duì)此，如何使全體官兵能夠經(jīng)受各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走，完成“不變質(zhì)”這一重大的歷史課題，最重要、最突出的就是要堅(jiān)持依法治軍，對(duì)部隊(duì)管理更加依法從嚴(yán)，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

依法治軍是正規(guī)化建設(shè)的迫切需要。正規(guī)化建設(shè)是增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)根本性的長(zhǎng)期任務(wù)，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，是當(dāng)今世界各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是軍隊(duì)發(fā)展到高級(jí)階段的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著部隊(duì)裝備更換、任務(wù)使命拓展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入推進(jìn)，對(duì)正規(guī)化提出了新的更高要求。應(yīng)當(dāng)看到，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、治軍不嚴(yán)的問題在部分單位還比較突出，正規(guī)化水平與現(xiàn)代化要求還有很大差距，直接影響到部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量、戰(zhàn)斗力水平和安全穩(wěn)定。只有牢牢抓住依法治軍這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化官兵法律意識(shí)和法治觀念，才能確保部隊(duì)的一切活動(dòng)切實(shí)依據(jù)條令條例運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正提高軍隊(duì)正規(guī)化水平，走出中國(guó)特色的精兵之路。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升依法治軍能力水平

條令條例和法規(guī)制度是我軍長(zhǎng)期治軍經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，必須真學(xué)真懂、知法守法、學(xué)以致用，牢固樹立每名官兵依法履職的責(zé)任觀，把提高官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法辦事的能力素質(zhì)，作為加強(qiáng)依法治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊抓不放。

深入學(xué)習(xí)教育，提高知法懂法水平。一是在學(xué)習(xí)培育中奠基。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓，廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動(dòng)，特別是把法制文化學(xué)習(xí)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺校正違背法治要求的思想與行為，切實(shí)敬畏法規(guī)、敬畏群眾、敬畏崗位，使法規(guī)真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入實(shí)踐。二是在價(jià)值熔鑄中引領(lǐng)。把法治建設(shè)融入官兵日常訓(xùn)練和生活，時(shí)時(shí)處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內(nèi)化為道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則。積極運(yùn)用道德教育與核心價(jià)值觀培育去影響和建立法治意識(shí)，運(yùn)用黨內(nèi)生活教育引導(dǎo)和增強(qiáng)法治思維，切實(shí)讓崇尚法治成為每名官兵發(fā)自內(nèi)心的好習(xí)慣、好狀態(tài)。三是在文化環(huán)境中熏陶。堅(jiān)持把法治文化納入軍營(yíng)文化建設(shè)大體系，引導(dǎo)官兵樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、法治觀。充分運(yùn)用多種載體宣傳法律知識(shí)，傳播法治理念，不斷用法治文化滋養(yǎng)官兵思想。定期開展法治警示教育，讓官兵在潛移默化中自覺敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。

注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)依法用法能力。要下大力練好依法指導(dǎo)依法辦事的基本功，著力提高四種能力：一是依法籌劃工作的能力。思考問題、籌劃決策、安排工作，要把落實(shí)法規(guī)制度、貫徹上級(jí)指示精神和部隊(duì)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)。二是依法指導(dǎo)工作的能力。要把條令法規(guī)作為指導(dǎo)工作的基本依據(jù)，做到指出問題有根有據(jù)，分析問題有板有眼，解決問題有章有法。三是依法落實(shí)工作的能力。要按照法規(guī)制度部署任務(wù)、不打亂仗，按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)、不亂指揮，按照法規(guī)制度評(píng)估工作、不想當(dāng)然。四是依法創(chuàng)新工作的能力。對(duì)法規(guī)明確規(guī)定的，要不折不扣堅(jiān)決執(zhí)行；對(duì)法規(guī)原則性要求的，要結(jié)合實(shí)際具體細(xì)化；對(duì)法規(guī)中沒有涉及到的新情況新問題，要不等不靠深入研究，創(chuàng)造性抓好落實(shí)。

堅(jiān)持模范帶頭，樹立自覺守法形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)是依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，必須率先垂范、嚴(yán)己正身，帶頭遵章守紀(jì)，帶頭依法規(guī)范工作指導(dǎo)，帶頭強(qiáng)化命令意識(shí)和紀(jì)律觀念，帶頭維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。要敢講硬話、敢唱“黑臉”、敢于批評(píng)和糾正問題，堅(jiān)決糾正權(quán)大于法、言高于法、情重于法的問題。要時(shí)時(shí)處處以法規(guī)制度為準(zhǔn)則，要求部隊(duì)做到的自己首先做到，要求部隊(duì)不做的自己堅(jiān)決不做，切實(shí)以自身的良好形象管好部隊(duì)帶好兵。

三、強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，增強(qiáng)依法治軍執(zhí)行力度

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！焙粚?shí)依法治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，必須緊緊抓住增強(qiáng)制度執(zhí)行力這一重要環(huán)節(jié)，維護(hù)軍隊(duì)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，進(jìn)而把制度約束力、生命力直接轉(zhuǎn)化為部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化法治思維，讓制度“入腦入心”，堅(jiān)決做到有法必依。學(xué)深才知理，悟透方知行。實(shí)際工作中，有的單位有法不依，把法規(guī)制度寫在紙上、掛在墻上，表態(tài)快、調(diào)門高，就是不執(zhí)行；有的機(jī)關(guān)指導(dǎo)部隊(duì)靠講話、文電、開會(huì)、派工作組，上面“千條線”，亂穿基層“一根針”，“五多”久治不絕。強(qiáng)軍必先強(qiáng)法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)條令條例和規(guī)章制度，自覺讓法規(guī)制度進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，善于用法治思維和法治方式開展工作，把依法指導(dǎo)和展開工作作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，自覺壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，用“鐵規(guī)矩”取代“潛規(guī)則”，切實(shí)營(yíng)造首長(zhǎng)依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法管理、官兵依法履職的良好局面。

強(qiáng)化剛性執(zhí)行，讓制度“落地落實(shí)”，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)。法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。實(shí)際工作中，有的部隊(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，落實(shí)規(guī)章制度猶如拉橡皮筋，彈性大剛性小，可緊可松、可進(jìn)可退；有的打法規(guī)制度的“擦邊球”，少數(shù)人信奉“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”。軍隊(duì)要有軍隊(duì)的樣子，執(zhí)行軍規(guī)、嚴(yán)肅軍紀(jì)，絕不能失之于寬、失之于軟、失之于散。法規(guī)制度一經(jīng)出臺(tái)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能人為增加或減少某個(gè)程序或環(huán)節(jié)。不能用“特殊情況”“基本符合”等理由來(lái)搪塞，更不能鉆政策空子、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到嚴(yán)格落實(shí)、不搞變通，全面落實(shí)、不留死角，全員落實(shí)、不漏一人，全程落實(shí)、不掛空擋，有效發(fā)揮制度的規(guī)范性和引導(dǎo)作用。

強(qiáng)化法規(guī)至上，讓制度“帶電帶壓”，堅(jiān)決做到違法必究。實(shí)際工作中，有的單位違法不究，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人裝聾作啞、避重就輕，不敢唱黑臉，大事化小、小事化了。更有甚者，發(fā)現(xiàn)問題隱情不報(bào)、瞞天過海。每一次對(duì)違反制度行為的姑息，都是對(duì)制度本身的最大蔑視；每一次對(duì)違反制度者的遷就，都是對(duì)遵章守紀(jì)者的最大不公。為此，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，健全完善巡視監(jiān)察制度，對(duì)膽敢挑戰(zhàn)制度、蓄意破壞制度的要露頭就打，不留情面，不徇私情，不能當(dāng)“木匠”睜一只眼閉一只眼，更不能當(dāng)“瓦匠”和稀泥。要暢通官兵申訴和舉報(bào)違法行為的渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，防止“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)決維護(hù)善作善成的精神狀態(tài)和力度，推動(dòng)法規(guī)制度落到實(shí)處。

綜上，要讓依法治軍理念落地生根，必須深化依法治軍思想，提高依法治軍能力，確保依法治軍執(zhí)行。只有讓依法治軍理念落地生根，才能確保我軍在未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)上繼續(xù)從勝利走向勝利。

【作者系海軍航空兵學(xué)院保衛(wèi)處處長(zhǎng)】