昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社治理問題研究

趙友祥 關(guān)志強(qiáng)

摘 ?要：農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度潛力發(fā)展到一定水平后，為了克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制，解決大市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間的矛盾而產(chǎn)生的一種新型合作組織，有助于從分散的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;治理結(jié)構(gòu);治理機(jī)制;昌吉

一、昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社治理現(xiàn)狀分析

（一）昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)類型。（1）土地聯(lián)營(yíng)型。土地聯(lián)營(yíng)模式，指單戶農(nóng)民以土地作價(jià)入股方式整合社員土地，實(shí)行土地聯(lián)營(yíng)，規(guī)?；N植，收獲后按入股土地面積、種植成本享受收益分配。土地聯(lián)營(yíng)模式主要優(yōu)勢(shì)在于，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化管理、實(shí)現(xiàn)田間機(jī)械化操作，有助于提高生產(chǎn)效率。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向向現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。（2）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型通常是依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過合作經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售集于一體，使農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間形成了一種連接機(jī)制。這種模式有助于降低銷售風(fēng)險(xiǎn)，由三者結(jié)合形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)雙贏。（3）專業(yè)服務(wù)型。專業(yè)服務(wù)型，一般由專業(yè)大戶和致富能人牽頭組建，這些人通常具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)普通農(nóng)戶資金雄厚，但由于擴(kuò)大規(guī)模所遇到的瓶頸，如生產(chǎn)資料投資增加、生產(chǎn)資料折舊費(fèi)用、個(gè)人資金規(guī)模有限等需要聯(lián)合其他大戶及更多農(nóng)戶以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而產(chǎn)生的。這種模式的合作社通過購(gòu)買一些固定的生產(chǎn)資料，服務(wù)入股社員，并對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（二）昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)因及作用。（1）家庭經(jīng)營(yíng)制度生產(chǎn)效率的局限性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在建國(guó)初農(nóng)村集體化大生產(chǎn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)揮了很大的效果，提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和工作效率，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大大提升，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)制度一定的優(yōu)越性，但在其制度發(fā)展到一定階段后，其優(yōu)勢(shì)的潛力達(dá)到一定程度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷將科學(xué)技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，大力推廣機(jī)械化，從而解放出更多的勞動(dòng)力;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著集約化規(guī)?；l(fā)展，以走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)量;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接更緊密，以增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活力。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于公司制，可在保持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)獨(dú)立個(gè)體的基礎(chǔ)上克服家庭經(jīng)營(yíng)制度的局限性，并發(fā)揮出其制度下的潛力。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。首先單個(gè)家庭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏意識(shí)，往往在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)只能承受風(fēng)險(xiǎn)損失，沒有資金也沒有能力在生產(chǎn)過程中事先建立風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng);其次，對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)而言，通常一戶家庭有自己的主要生產(chǎn)內(nèi)容，遭受的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單個(gè)家庭損失較大，而專業(yè)合作社通過聯(lián)合相似生產(chǎn)內(nèi)容的農(nóng)戶共同出資購(gòu)買生產(chǎn)資料，共同生產(chǎn)、銷售，適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（3）市場(chǎng)銷售談判力。家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)地位中缺乏優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)大市場(chǎng)與企業(yè)和農(nóng)戶家庭地位懸殊，農(nóng)戶家庭通常處于被動(dòng)地位，只能接受市場(chǎng)價(jià)格，不具備市場(chǎng)談判的能力。這樣生產(chǎn)者在銷售上會(huì)遭受一定損失。（4）市場(chǎng)信息。分散的農(nóng)戶家庭通常對(duì)市場(chǎng)信息了解有限，獲取信息的渠道較少，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及國(guó)家政策通常有較長(zhǎng)的滯后了解。其次，市場(chǎng)信息對(duì)單個(gè)家庭的對(duì)接接口較少，一股的國(guó)家政策很難具體到每家每戶的宣傳，而專業(yè)合作社作為一個(gè)組織整體具有較強(qiáng)的影響力，從而增強(qiáng)其獲取市場(chǎng)信息的能力。

（三）昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理現(xiàn)狀。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建必須具備成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”共同管理、相互均衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成員大會(huì)作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，若專業(yè)合作社的社員較多，可組織召開會(huì)員代表大會(huì)。會(huì)員代表大會(huì)必須有三分之二以上的社員參加，對(duì)于決議相關(guān)事項(xiàng)，一般事項(xiàng)需一半?yún)?huì)成員通過才有效，重大事項(xiàng)需三分之二以上參會(huì)成員通過則有效。設(shè)立理事會(huì)作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

完全依照合作社法，履行章程的合作社只占20%，大部分合作社基本沒有設(shè)立健全的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，還有部分雖然設(shè)有治理機(jī)構(gòu)但通常不能形成內(nèi)部制衡作用，社員大會(huì)或社員代表大會(huì)如同形式，并不能反映會(huì)員的真正權(quán)益。有小部分合作社成立時(shí)間較短、規(guī)模小，未建立健全的組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能劃分不明確。從對(duì)社員的了解來看，大部分社員對(duì)合作社利益二次分配意識(shí)淡薄，對(duì)合作社賬務(wù)不了解，在合作社利益分配上很被動(dòng)，只關(guān)注合作社生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和購(gòu)銷方便等方面;合作社社員成員的文化水平都較低，對(duì)合作社內(nèi)部運(yùn)作參與積極性不高。合作社針對(duì)社員技能和文化素養(yǎng)的培訓(xùn)幾乎沒有，社員在合作社里面得不到成長(zhǎng)。

二、昌吉農(nóng)民專業(yè)合作社治理中的問題及原因

（一）治理機(jī)制問題。（1）決策機(jī)制不能形成合力。昌吉州農(nóng)民合作社的治理問題主要為內(nèi)部決策不能完全做到民主，社員對(duì)合作社的性質(zhì)及運(yùn)作方式不了解從而不能有效進(jìn)行決策，決策沒有真正形成合力。決策機(jī)制包括決策權(quán)的劃分、決策主體地位的確定、決策方式以及決策組織等。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)昌吉州的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分一年召開一次社員大會(huì)，由社員大會(huì)對(duì)合作社重大事件進(jìn)行決策，在日常中通常由理事會(huì)、理事長(zhǎng)作出決策，因此決策可能被掌控在個(gè)別人手中。部分小規(guī)模的合作社，由于參與的農(nóng)戶少基本通過社員大會(huì)作出決策，這樣在決策時(shí)由于農(nóng)民的利己心理，很難作出對(duì)整個(gè)集體有效的決策，難以形成集中意見。（2）監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮有效作用。在農(nóng)民專業(yè)合作社中建立監(jiān)督機(jī)制是合作社健康發(fā)展必不可少的機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督出現(xiàn)不利的情況。由于農(nóng)民本身的小農(nóng)思想和鄉(xiāng)土人情，監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督很難堅(jiān)持原則，監(jiān)事會(huì)的實(shí)際監(jiān)督作用并未發(fā)揮出來。（3）激勵(lì)機(jī)制不能得到有效保障。昌吉州20家農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際內(nèi)部設(shè)置來看，合作社內(nèi)部對(duì)管理層的激勵(lì)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中被嚴(yán)重忽略，合作社的理事長(zhǎng)和理事、監(jiān)事成員不從合作社取得報(bào)酬，通常的激勵(lì)只是精神上的政府的表彰與在民眾中的威信和自己的責(zé)任感。另一方面合作社要對(duì)成員進(jìn)行激勵(lì)。合作社的激勵(lì)機(jī)制主要通過返還盈余實(shí)現(xiàn)，但目前具有盈余的合作社還比較少，大約在30%，很多合作社并沒有實(shí)現(xiàn)盈余，從而以盈余為主的激勵(lì)機(jī)制不能得到穩(wěn)定保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的保障措施

（一）培養(yǎng)農(nóng)戶合作精神，提高農(nóng)民合作意識(shí)。就目前昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社社員的整體意識(shí)來看，社員對(duì)合作社的整體了解太少，大部分人不了解合作社的性質(zhì)，有些人直接將農(nóng)民專業(yè)合作社和以前的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)合作社的誤解。因此，提高社員對(duì)合作社的了解與認(rèn)識(shí)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，要提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的了解較為有效的方法之一是大力宣傳。村干部進(jìn)行入戶宣傳，講解合作社的性質(zhì)、組建模式、合作社法的相關(guān)知識(shí)，或者對(duì)農(nóng)戶組織起來進(jìn)行講解培訓(xùn)。其次，樹立優(yōu)秀合作社典型范例。通過典型示范，對(duì)示范工作進(jìn)行總結(jié)獲取經(jīng)驗(yàn)并鞏固其成果，最后，加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)大合作社的影響力度。目前，昌吉州已建設(shè)了昌吉州農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，和每個(gè)縣（市）自己專門的農(nóng)民合作社網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，更廣泛有效的讓民眾接觸了解合作社。但查閱合作社網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)頁(yè)更新較慢，尤其是縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)，內(nèi)容不完整而且陳舊，因而進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建設(shè)，將合作社的動(dòng)態(tài)與問題公開展示，讓社員可以及時(shí)網(wǎng)上查閱相關(guān)信息了解合作社的消息與通知。這樣不僅能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加合作社的積極性，還能吸引社會(huì)力量參與或興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（二）加強(qiáng)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制。一抓好教育培訓(xùn)。針對(duì)目前新疆落后的教育水平，應(yīng)大力倡導(dǎo)教育的重要性，提升基礎(chǔ)教育普及率，增強(qiáng)農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的人文素質(zhì)。加大開展高等教育和技術(shù)教育，培養(yǎng)各類技術(shù)與管理人才。組織合作社內(nèi)部管理層開展具有針對(duì)性的管理知識(shí)培訓(xùn)，和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)為內(nèi)容的特色教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)創(chuàng)新精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開展優(yōu)秀示范合作社管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)理論武裝，提高組織管理能力。二是政府主導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)。政府可以在部分縣區(qū)設(shè)立人才教育培養(yǎng)中心，或者與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，選拔一些高素質(zhì)的合作社管理者進(jìn)入人才教育培養(yǎng)中心，學(xué)習(xí)交流，或進(jìn)入高校進(jìn)行學(xué)習(xí)。再組織優(yōu)秀學(xué)習(xí)代表對(duì)縣市內(nèi)其他更多合作社管理者進(jìn)行培訓(xùn)。以這樣一種機(jī)制培養(yǎng)出更多思想素質(zhì)高、理論知識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀企業(yè)家，為合作社的長(zhǎng)效發(fā)展解決人才短板。三是建立合作社內(nèi)部管理層的激勵(lì)機(jī)制。一方面通過企業(yè)家對(duì)合作社的貢獻(xiàn)力量及其績(jī)效評(píng)價(jià)，給予其一定權(quán)限的的剩余索取權(quán)激勵(lì)，將企業(yè)家的利益與合作社利益最大化聯(lián)系起來，企業(yè)家在實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)時(shí)也達(dá)到了實(shí)現(xiàn)合作社利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。另一方面創(chuàng)造企業(yè)家學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造有利于合作社企業(yè)家發(fā)揮作用的良好環(huán)境，宣傳企業(yè)家的貢獻(xiàn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的外部環(huán)境主要指，政府對(duì)合作社的態(tài)度，財(cái)政對(duì)合作社的扶持力度，及外界市場(chǎng)與合作社的對(duì)接?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年開始實(shí)施后，政府對(duì)合作社的發(fā)展采取了積極的支持措施，在此基礎(chǔ)上依舊需要財(cái)政加大投入力度及對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品采取免稅及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社部分滯銷產(chǎn)品給予部分收購(gòu)或損失補(bǔ)貼等措施相關(guān)政策支持。其次，對(duì)外界市場(chǎng)環(huán)境變化，合作社需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的應(yīng)變能力。建立農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)有效的合同合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、合作社、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展抵抗市場(chǎng)波動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品高效流通，是合作社發(fā)展起來的推動(dòng)力。

（四）加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村社保和金融制度建設(shè)。一是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過合作社將一家一戶的分散土地流轉(zhuǎn)到合作社，擴(kuò)大了合作社規(guī)模，將土地和畜牧進(jìn)行統(tǒng)一集約化管理。一方面有利于生態(tài)環(huán)境的治理，避免造成公地悲劇的情況，另一方面土地流轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)，解放出部分勞動(dòng)力有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。二是加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障措施是農(nóng)民安居樂業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保障。要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要在保障措施上改善農(nóng)民基本社會(huì)保障，以使得農(nóng)民有一個(gè)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)合作嘗試的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是加快農(nóng)村金融制度建設(shè)。就昌吉州的情況而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建資金大部分來自會(huì)員入股，而從外部籌集的資金較少，還有部分是非農(nóng)民入股（龍頭企業(yè)入股）籌集的資金。合作社的建立資金來源收到限制，資金來源渠道不暢通。從這一方面講，主要是因?yàn)檗r(nóng)村金融體系薄弱，農(nóng)村金融體系沒有建立起為農(nóng)民服務(wù)的資金服務(wù)制度。因此，加快農(nóng)村金融系統(tǒng)的建設(shè)，建立政策性銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行貸款，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。支持村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，暢通其支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)的渠道。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供保障。

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