章云峰

摘要：在現(xiàn)今高校管理日益法制化、透明化的環(huán)境下，高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)問題逐漸引起了人們的重視。近年來，出現(xiàn)了諸多的學(xué)生告母校的案件，這無疑呈現(xiàn)了我國高校在學(xué)生權(quán)利的保護(hù)方面有著很大的問題。一系列的案件警示人們：學(xué)生的有關(guān)權(quán)利保護(hù)制度不僅要經(jīng)受眾多的相關(guān)法律法規(guī)的檢驗(yàn)，更要健全學(xué)生的參與制度、高校的行政管理權(quán)相關(guān)規(guī)定、學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理權(quán)；學(xué)生私權(quán)；思想政治教育

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）12-0093-02

我國在1999年開始施行高等教育擴(kuò)招策略，且規(guī)模在快速地增加，特別是在其后的五六年間，大學(xué)擴(kuò)招將近3倍多。鑒于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和時(shí)代對(duì)高等教育的要求，我國的公辦高校都開始施行相關(guān)的教育管理、投資、擴(kuò)招、學(xué)校管理、教育性科研、畢業(yè)生就業(yè)等眾多層面的革新策略。

一、高校行政管理權(quán)的現(xiàn)狀與因素

（一）高校行政管理權(quán)的內(nèi)涵

高校的行政管理權(quán)是一項(xiàng)權(quán)力，或是一項(xiàng)權(quán)利，這個(gè)概念很有歷史性的爭議，要理順權(quán)利及權(quán)力的關(guān)系，把歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合進(jìn)行評(píng)定，才能真正地明確管理權(quán)的含義。行政管理權(quán)是高校的自主權(quán)，也是政府的權(quán)力賦予高校的產(chǎn)物。高校的行政管理權(quán)與高等教育是密不可分的，在教育還沒有普遍形成國家級(jí)的管理職能前[1]，學(xué)校的行政管理工作是屬于教育內(nèi)部的機(jī)構(gòu)管理。現(xiàn)今，高等教育逐漸發(fā)展成為了專門的領(lǐng)域，不止是教育管理的內(nèi)容、規(guī)模持續(xù)地革新、擴(kuò)展，而且權(quán)利的分配與其他的組織體制也在快速地健全，逐漸復(fù)雜多樣化及規(guī)范化。

（二）高校行政管理沖突的現(xiàn)狀

國家利用立法、司法、行政等諸多的方式強(qiáng)化了高等教育的管理程度，這使得高校的管理有了內(nèi)、外部的分別。高校的行政管理權(quán)就是為了能保障教育功能最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校進(jìn)行的合理有效管理。學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理權(quán)力是天然的，學(xué)生也應(yīng)該遵守及服從，這是學(xué)校與學(xué)生之間較為傳統(tǒng)的法律關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。尤其是教育國家化以后，教育權(quán)利就從父母的手中過渡到國家手中，也是直接從私權(quán)轉(zhuǎn)換為國家掌控的公權(quán)，學(xué)校其實(shí)就是國家教育權(quán)利的實(shí)施人，且具有相應(yīng)的權(quán)威，致使學(xué)校的行政管理權(quán)利意義有了法律的認(rèn)可及保護(hù)。中國自始至終，無論官私學(xué)，師生之間的關(guān)系都是不對(duì)等的管理關(guān)系，也就是不承認(rèn)學(xué)生的權(quán)利，呈現(xiàn)教育者的權(quán)威[2]?，F(xiàn)代化意義學(xué)校的出現(xiàn)及國家開始實(shí)行管理教育，致使師生之間這種管理及服從的不對(duì)等關(guān)系也進(jìn)入了學(xué)校。在目前的環(huán)境下，高度集權(quán)型管理體系及高校作為教育主管部門的附屬仍是主流，這更是加強(qiáng)了學(xué)校的行政管理權(quán)利成為權(quán)力的認(rèn)定。

二、大學(xué)生私權(quán)的內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）大學(xué)生私權(quán)的內(nèi)容

很多學(xué)者對(duì)“權(quán)利”都有著不同的觀點(diǎn)，其中包含了資格說、自由說、效益說等。在現(xiàn)今的社會(huì)生活中，一個(gè)人的權(quán)利及自己身份與法律地位是密切相關(guān)的，不一樣的身份、法律地位的人會(huì)有不一樣的權(quán)利。高校的學(xué)生剛好是處在邊際公民、準(zhǔn)成年人的狀態(tài)，在高等學(xué)校接受教育這一特殊時(shí)期，是社會(huì)人也是學(xué)校人。所以，其權(quán)利的內(nèi)涵也較廣，依照我國的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生可以向有關(guān)部門申訴學(xué)校處分的不公平，對(duì)其他的一些侵權(quán)行為及自身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，可以進(jìn)行相關(guān)的訴訟。

（二）大學(xué)生私權(quán)的現(xiàn)狀

1.參與教育活動(dòng)的權(quán)利

我國相關(guān)的法律規(guī)定了學(xué)生具有參與教育活動(dòng)的計(jì)劃安排等各類活動(dòng)、運(yùn)用各種教學(xué)設(shè)備、圖書資料的權(quán)利。這些規(guī)定都是保證學(xué)生接受教育的基準(zhǔn)，而且是學(xué)生的最基本權(quán)利，任何的組織及個(gè)人都不能利用非法的借口來剝奪學(xué)生的此項(xiàng)權(quán)利。高校應(yīng)該提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施、必要的資料用品等，確保每一個(gè)學(xué)生都能夠有平等的使用權(quán)[3]。

2.獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利

要想讓更多的人都可以有接受教育的機(jī)會(huì)且鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)幫助。依照國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金，使學(xué)生能夠得到各類的經(jīng)濟(jì)資助，且生活比較艱難的學(xué)生也應(yīng)有減免學(xué)費(fèi)的待遇。這樣就能夠激發(fā)學(xué)生的積極性，保障學(xué)生順利地完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)，成為對(duì)社會(huì)及國家有用的人才。

3.獲得公正的評(píng)價(jià)

學(xué)生有著在學(xué)業(yè)及成績、品德上得到公正的評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)且獲取專業(yè)的證書、學(xué)位證書的權(quán)利。教育者要公正地對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是學(xué)生的權(quán)利也是教師的要求。教學(xué)者要以客觀、公平、公正的心態(tài)對(duì)學(xué)生的品德、學(xué)業(yè)成績、行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能帶著自己的喜好及情緒評(píng)價(jià)某一個(gè)學(xué)生，致使出現(xiàn)一定的偏差[4]。而且對(duì)學(xué)生要進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，不能存在多重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校的學(xué)生正處于塑性的關(guān)鍵階段，可行性的教育就是學(xué)生自身的可塑性，所以教育要實(shí)事求是全方位地看待學(xué)生，讓每一個(gè)學(xué)生都能得到公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.人身權(quán)

人身權(quán)通常分為人格權(quán)及身份權(quán)，學(xué)生的人身權(quán)就是要求所有的人要尊重他們的人格尊嚴(yán)、人身自由等，因此學(xué)校在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候要尊重學(xué)生，讓人身權(quán)呈現(xiàn)一種對(duì)權(quán)力的約束。對(duì)廣大的大學(xué)生來說，他們期望得到他人的獨(dú)立人格尊重，而且還能使自己決定本身的各類權(quán)力，以及希望學(xué)校能從學(xué)生的角度考慮后再?zèng)Q定處理方案。

5.財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容就是財(cái)產(chǎn)的利益，學(xué)生及高校常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益方面的民事關(guān)系。在最新的憲法修正案中，規(guī)定公民的私有財(cái)產(chǎn)是不容侵犯的，學(xué)生一般處在弱勢(shì)地位，權(quán)利更是容易受到損害，因此要保護(hù)學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益[5]。

6.社團(tuán)組織權(quán)

在學(xué)校內(nèi)組織社團(tuán)也是高校學(xué)生所具有的權(quán)利，這是以公民的結(jié)社權(quán)為基準(zhǔn)產(chǎn)生的。高校的學(xué)生是一個(gè)群體，他們的學(xué)習(xí)及生活應(yīng)該是豐富多彩的。因此，學(xué)生們有權(quán)力組織有關(guān)民主管理及豐富校園文化、促進(jìn)互相之間的交流的社團(tuán)活動(dòng)。各個(gè)社團(tuán)之間都應(yīng)有自己的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)章等，能夠接受學(xué)校的指導(dǎo)及管理。endprint

7.法律規(guī)定的其他權(quán)利

學(xué)生也是公民，也有著相應(yīng)的人生自由、政治、結(jié)婚、生育等權(quán)利。有些高年級(jí)的大學(xué)生、碩士生、博士生等，他們已經(jīng)到了最低的結(jié)婚年齡，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定是可以結(jié)婚的?，F(xiàn)今也還有很多的高校對(duì)學(xué)生的戀愛、結(jié)婚有著一定的限制，并有著相應(yīng)的責(zé)罰制度，這些都在很大程度上違反了國家有關(guān)的規(guī)定。

三、高校行政管理權(quán)與學(xué)生私權(quán)強(qiáng)化沖突中的思想政治教育策略

（一）提升學(xué)校管理者依法行政的能力水平

學(xué)生管理人員的素養(yǎng)及工作能力會(huì)直接影響最終的管理效果，這也關(guān)系到學(xué)生的相關(guān)利益及學(xué)校的形象。要強(qiáng)化學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)，提升管理者的水平，切實(shí)做到依法管理。因此，高校思想政治教育者要堅(jiān)持內(nèi)化自身的道德理論修養(yǎng)，提升思想教育水平和政治素質(zhì)；要了解自己的教育對(duì)象，更好地將思想政治教育滲透到學(xué)生的思想中去；要強(qiáng)化合法管理、執(zhí)法嚴(yán)明，高校要構(gòu)建相關(guān)的體制，做到有法必依。高校思想政治教育者要明確思路，抓住有利條件，適時(shí)地將國家有關(guān)的法律法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為學(xué)校的規(guī)章制度，以便在行政管理中有法可依。

（二）強(qiáng)化思想政治教育，加強(qiáng)學(xué)生的法治觀念

加強(qiáng)高校的法律教育，轉(zhuǎn)變教育的觀念。高校思想政治教育者要改變以往較為傳統(tǒng)的法治認(rèn)識(shí)，將法律意識(shí)培養(yǎng)作為重點(diǎn)，并將此意識(shí)滲透到學(xué)生的日常行為中，讓學(xué)生形成良好的遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在高校中開設(shè)的相關(guān)思想政治教育的課程中，思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程一般高校大一新生入校后第一學(xué)期就開設(shè)，這對(duì)于強(qiáng)化大學(xué)生的法制教育、提升大學(xué)生維護(hù)法律的尊嚴(yán)及保障權(quán)利的自覺性、內(nèi)化大學(xué)生的道德與法制觀念極其重要。因此，這門課程的教育教學(xué)方式要革新，要重視學(xué)生的主動(dòng)性，改變以往的教育教學(xué)模式，將法制教育與學(xué)生的道德養(yǎng)成教育緊密聯(lián)系起來，積極結(jié)合學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的實(shí)際案例，將學(xué)生的法律意識(shí)培養(yǎng)更好地滲透到教學(xué)活動(dòng)中。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰，強(qiáng)化道德約束

信仰是人們目前為止最高的意識(shí)形態(tài)，也是人們行為的動(dòng)力源泉。法律信仰能重建人們對(duì)法的新看法，且讓人們對(duì)法律存在一定的依賴及歸依感，進(jìn)而激發(fā)人們對(duì)法律的崇敬感。高校思想政治教育者要讓學(xué)生自覺地去學(xué)習(xí)法律，樹立法律信仰。只有內(nèi)心崇法的人才能更加主動(dòng)地約束自己，在權(quán)利受到侵害時(shí)利用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。在培養(yǎng)法律信仰的同時(shí)，大學(xué)生還應(yīng)該強(qiáng)化自我道德約束，通過自我教育、自我訓(xùn)練，有意識(shí)地控制自己的思想道德行為，鍛煉自己在實(shí)際行為中的果斷、自制、堅(jiān)強(qiáng)等心理素養(yǎng)。

利用1995年出臺(tái)的《教育法》及1999年出臺(tái)的《高等教育法》作為教育實(shí)踐指導(dǎo)性法律文件，到現(xiàn)在已有十幾年的歷史了，大多內(nèi)容均是禁止性、限制性的有關(guān)規(guī)定，其中很少明確學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。有些規(guī)定甚至是與法律相互抵觸的，沒有一定的法律依據(jù)且內(nèi)容非常不合法，很明顯此類法規(guī)是不能對(duì)實(shí)際的工作進(jìn)行有效引導(dǎo)的，這暴露出高校管理的相關(guān)法律盲區(qū)。當(dāng)今高校要依法辦學(xué)，將教育管理及辦學(xué)活動(dòng)融入法治的路線，深化教育革新，才能推進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這是完成新時(shí)代教育歷史使命的保證。

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