樊高月

美軍于2012年1月17日正式頒布1.0版《聯(lián)合作戰(zhàn)進入概念》（Joint Operational Access Concept），首次提出“跨域協(xié)同”（cross domain synergy，出現(xiàn)27次）作戰(zhàn)思想，并稱其為聯(lián)合作戰(zhàn)進入概念的“中心思想”（the central idea），引起美國軍內(nèi)外和其他相關國家軍隊的廣泛關注。隨后，美軍頒布了《美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的跨軍種概念：實現(xiàn)并維持進入》《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：2020年聯(lián)合部隊》《海空一體戰(zhàn)：軍種協(xié)作應對反進入和區(qū)域拒止挑戰(zhàn)》等文件，繼續(xù)推廣和發(fā)展 “跨域協(xié)同”作戰(zhàn)思想；威廉·O·奧多姆、克里斯托弗·D·海斯1等作者，在《聯(lián)合部隊季刊》等刊物發(fā)表“跨域協(xié)同：促進聯(lián)合”等文章，深入探討“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)思想。于是，“跨域協(xié)同”逐漸成為美軍開發(fā)新作戰(zhàn)概念、設計武器裝備發(fā)展和推動部隊建設的新目標。

“跨域協(xié)同”是指，在不同領域互補性地而不是簡單地疊加性運用多種能力，使各領域之間互補增效，從而在多個領域建立優(yōu)勢，獲得完成任務所需要的行動自由。2也就是說，美軍將在陸、海、空、天、網(wǎng)五個領域互補性地運用軍事力量，互相彌補脆弱性，共同提高有效性，不僅要在單個作戰(zhàn)領域而且要在所有作戰(zhàn)領域，建立整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，掃清敵方“反進入和區(qū)域拒止”能力形成的阻礙，確保美國能夠不受影響地向全球任何地方投送力量，在主權領域和全球公域內(nèi)自由行動，維護美國、盟國與伙伴國的國家利益。

一、 “跨域協(xié)同”的主要內(nèi)容

美軍認為，在未來較長時間內(nèi)，世界安全環(huán)境將具有以下特征：大規(guī)模毀傷武器擴散、具有競爭力的現(xiàn)代國家的崛起、暴力極端主義、地區(qū)動蕩、跨國犯罪活動、對資源的惡性爭奪。此外，全球經(jīng)濟中先進技術的融合，意味著中等軍事實力的國家和非國家行為體也可以擁有曾屬于超級大國的武器；網(wǎng)絡與太空武器、精確制導彈藥、彈道導彈與“反進入和區(qū)域拒止”能力的擴散，將使更多的對手具有毀滅性打擊能力；對手將繼續(xù)探索同時使用低技術和高技術攻擊美國軟肋的非對稱方法；對手將在每個領域擁有更先進的能力，同時更多的對手將具備跨領域同時作戰(zhàn)的能力；太空和網(wǎng)空將在未來發(fā)揮特別重要的作用；正在改變戰(zhàn)爭面貌的技術的融合也在重塑全球政治；數(shù)字技術正在深刻地改變著美軍的指揮控制。所有這些，都使未來安全環(huán)境更加不可預測、更加復雜和更加危險。為應對這些挑戰(zhàn)，美軍將來需要實施“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)，其主要包括以下六個方面內(nèi)容。

（一） 擴大聯(lián)合領域，實現(xiàn)全球一體化作戰(zhàn)

美軍認為，戰(zhàn)爭范圍將日益擴大，任何軍兵種都不具備在戰(zhàn)場所有空間有效打擊敵軍的手段和能力；只有相互支援，密切協(xié)調(diào)，才能使敵方即便能避開一個軍兵種打擊，也難逃其他軍兵種的毀傷。過去，美軍強調(diào)軍種間、軍地間、美軍與盟軍間的聯(lián)合作戰(zhàn)，要求盡可能減少聯(lián)合作戰(zhàn)中的軍種沖突，創(chuàng)造出“大于個體之和”的整體作戰(zhàn)效益?，F(xiàn)在，美軍要求把過去的陸、海、空聯(lián)合擴大到陸、海、空、天、網(wǎng)五個作戰(zhàn)領域，不僅要編組陸、海、空、天、網(wǎng)跨軍兵種一體化部隊，而且要建設陸、海、空、天、網(wǎng)跨領域一體化戰(zhàn)場，不僅要在一個作戰(zhàn)區(qū)的近距離、縱深和后方作戰(zhàn)地域?qū)嵤┮惑w化作戰(zhàn)，而且要在一個戰(zhàn)區(qū)與另一個戰(zhàn)區(qū)、一個戰(zhàn)爭區(qū)與另一個戰(zhàn)爭區(qū)、地球的一端與另一端同時實施全球一體化作戰(zhàn)。

（二） 有效使用聯(lián)合功能，實現(xiàn)“跨域協(xié)同”增效

美軍認為，“跨域協(xié)同”要求有效使用五個不同領域的聯(lián)合功能，實現(xiàn)跨機構和與外國伙伴的整合。一是指揮控制。要求盡量實施分散化指揮控制（即采用任務式指揮），使下級指揮員能夠根據(jù)上級意圖獨立行動，以創(chuàng)造性的方式跨域整合作戰(zhàn)行動。二是情報。要求進行跨機構和多國合作，保持情報力量規(guī)模、系統(tǒng)能力和分析技術的穩(wěn)定，能夠搜集、融合和共享不同領域準確、及時和詳細的情報。三是火力。要求把五個領域的致命和非致命火力置于同一個目標定位和火力支援協(xié)同系統(tǒng)之下，不同軍種之間和作戰(zhàn)司令部之間申請、批準和協(xié)同火力支援的程序必須靈活，盡量縮短目標識別與打擊之間的延遲，以免貽誤戰(zhàn)機。四是機動。要求陸、海、空、天、網(wǎng)絡部隊在向目標區(qū)域推進、在目標區(qū)內(nèi)作戰(zhàn)或撤退時，進行靈活性和適應性機動，以減少危險和損失。五是防護。要求運用分散部署、多路作戰(zhàn)、快速行動、欺騙、偽裝、反偵察、反監(jiān)視等方法，降低部隊的暴露程度，提高部隊的生存能力。這樣，“跨域協(xié)同”就能利用聯(lián)合部隊內(nèi)在的非對稱優(yōu)勢，即利用空中力量擊敗反艦武器、利用海上力量癱瘓防空武器、利用地面部隊壓制對空中力量和海上力量的地基威脅、利用網(wǎng)絡行動擊敗太空系統(tǒng)等，實現(xiàn)優(yōu)劣互補，提高行動效率，創(chuàng)造出大于個體之和的“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)效益。

（三） 聯(lián)合向戰(zhàn)術層級延伸，實現(xiàn)縱向橫向完全聯(lián)合

美軍認為，幾十年來聯(lián)合協(xié)同（joint synergy）關注的是戰(zhàn)略戰(zhàn)役層級軍種能力的一體化，而“跨域協(xié)同”則要求作戰(zhàn)領域行動或能力的一體化，不管是哪個軍種提供這種行動或能力。過去，由于指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視、偵察系統(tǒng)比較落后，美軍只能在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層級強調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)，要求排除軍種沖突，彌合軍種縫隙，實現(xiàn)軍種間的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。將來，隨著“全球信息柵格”“陸戰(zhàn)網(wǎng)”“部隊網(wǎng)”“星座網(wǎng)”等信息基礎設施的建成和完善，美軍信息獲取、認知和共享能力大幅提升，這在客觀上使美軍聯(lián)合作戰(zhàn)向戰(zhàn)術層級延伸成為可能。因此，“跨域協(xié)同”除要求加強軍種組成部隊戰(zhàn)役層面的聯(lián)合之外，還特別強調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)行動向低層級發(fā)展，要求針對具體威脅組建由不同軍種單兵構成的聯(lián)合戰(zhàn)術分隊，無縫運用不同領域的作戰(zhàn)力量，在戰(zhàn)術層級實現(xiàn)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。這樣，“跨域協(xié)同”就能在縱向上完全實現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級的聯(lián)合，在橫向上完全實現(xiàn)地面、海上（水下）、空中、太空、網(wǎng)空五個作戰(zhàn)領域的聯(lián)合，從而形成全譜全域作戰(zhàn)優(yōu)勢，確保美軍作戰(zhàn)部隊的行動自由。

（四） 建設網(wǎng)絡化、一體化部隊，實施縱深攻擊

美軍認為，要應對全球公域中的“反進入和區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)，就必須建設一支網(wǎng)絡化、一體化部隊，通過實施縱深攻擊破壞、摧毀和擊敗敵軍部隊。網(wǎng)絡化部隊是通過互操作程序、指揮控制結(jié)構和把信息變?yōu)樾袆拥倪m當權力在時間和目的上連接起來的人和裝備，能夠在縱深和跨領域攻擊敵方“反進入和區(qū)域拒止”作戰(zhàn)體系，制造和利用敵方薄弱環(huán)節(jié)。一體化部隊是通過統(tǒng)一安排軍種部隊及其行動，造成一種跨域行動的整體力量，能夠把跨多個作戰(zhàn)領域的作戰(zhàn)能力結(jié)合起來，去完成特定的任務。有了這樣一支網(wǎng)絡化、一體化聯(lián)合部隊，美軍就可以采用縱深攻擊方法，在時間、空間、目的和資源上實施跨域進攻、防御、機動，以及指揮與控制作戰(zhàn)行動，破壞敵C4ISR網(wǎng)絡，獲取決策優(yōu)勢；摧毀敵作戰(zhàn)能力，獲取行動自由；擊敗敵武器系統(tǒng)，維持進攻作戰(zhàn)行動，奪取決定性勝利。

（五） 加快作戰(zhàn)節(jié)奏，掌握戰(zhàn)場主動權

美軍認為，時間維度從政治到戰(zhàn)役到戰(zhàn)術都至關重要：政治上可能導致極短的戰(zhàn)爭準備時間，戰(zhàn)役中部署在前沿的部隊在被消滅之前需要增援，戰(zhàn)術上在敵方武器造成不可接受的損失之前需要被定位和被壓制。因此，“跨域協(xié)同”要求從三個方面加快作戰(zhàn)節(jié)奏，確保美軍奪取和掌握戰(zhàn)場主動權。一是以快于敵人的作戰(zhàn)節(jié)奏采取行動，確保己方行動始終快于敵人，迫使敵人無法及時做出反應，始終處于被動挨打的境地；二是在越來越低的層級上實現(xiàn)“跨域協(xié)同”，從而有利于加快作戰(zhàn)節(jié)奏，把握稍縱即逝的戰(zhàn)機；三是在不同領域和在多條戰(zhàn)線同時采取行動，迫使敵人在多條戰(zhàn)線進行防御，窮于應付，疲于奔命，喪失作戰(zhàn)主動權。

（六） 綜合利用非對稱優(yōu)勢，癱瘓敵方作戰(zhàn)體系

美軍認為，聯(lián)合部隊的重要非對稱優(yōu)勢之一，就是跨域運用戰(zhàn)斗力的潛力，通過相互彌補或相互增強的方式，確立一個或幾個領域的相對優(yōu)勢，阻止敵人有效反擊，癱瘓其作戰(zhàn)體系。首先，要率先進行信息作戰(zhàn)和太空、網(wǎng)空作戰(zhàn)，并貫穿戰(zhàn)爭全程，因為進入太空、網(wǎng)空和電磁頻譜通常不以其他領域的優(yōu)勢為前提。其次，要分散使用水下部隊，因為水下環(huán)境可使部隊較少暴露于敵方火力之下，對于力量投送有較大的潛在價值。第三，要大膽運用空中力量，因為它不會以大規(guī)模編隊方式行動，不容易遭受災難性損失，但卻能夠?qū)ζ渌蠖鄶?shù)領域做出及時響應，在快速集聚力量打擊其他領域方面效果顯著。第四，要靈活運用特種作戰(zhàn)部隊，因為它在目標定位、目標指引、破壞敵方關鍵能力、培養(yǎng)本土抵抗力量等方面很有價值。第五，適時運用地面部隊，奪取敵方防御外圍的前沿基地，然后從這些地方投送?？哲娏α看驌魯撤降姆烙诵?。綜合運用這些領域的優(yōu)勢，美軍就能通過快速機動，避開敵方高密度反進入武器威脅，以較小的代價癱瘓敵方作戰(zhàn)體系，取得決定性勝利。

總而言之，“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論在未來作戰(zhàn)條件下的新發(fā)展，其目的是充分利用美軍技術優(yōu)勢、聯(lián)合優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢，在陸、海、空、天、網(wǎng)絡五個作戰(zhàn)領域形成高度一體化的戰(zhàn)場，通過優(yōu)劣互補和協(xié)同增效提升作戰(zhàn)效益，確保美軍在作戰(zhàn)中享有完全的行動自由，以最小的代價打贏美國的戰(zhàn)爭。

二、 “跨域協(xié)同”的主要特點

美軍“跨域協(xié)同”思想提出的時間不長，目前還在繼續(xù)發(fā)展之中。盡管它不系統(tǒng)、不完善，但已具有以下六個特點。

（一） 著眼應對對抗性進入新挑戰(zhàn)

幾十年來，美國從本土向海外作戰(zhàn)地區(qū)投送軍力的能力一直未遇抵抗。海灣戰(zhàn)爭中，美軍在6個月時間里不受阻礙地進入作戰(zhàn)地區(qū)進行集結(jié)準備；阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍同樣不受挑戰(zhàn)地進入了阿富汗和科威特。但由于各國“反進入和區(qū)域拒止”武器和技術正在不斷改進和擴散、美國海外防御態(tài)勢處于收縮狀態(tài)、太空和網(wǎng)空正在成為激烈競爭的領域等原因，美軍未來進入作戰(zhàn)地區(qū)將遭遇對抗性進入和非對抗性進入新挑戰(zhàn)。對抗性進入是指遭遇對手武力阻止、美軍必須使用武力才能獲得進入的情況。非對抗性進入是指遭遇對手非武力阻止、美軍不必使用武力就可獲得進入的情況，如進入某地區(qū)實施搶險救災和人道主義救援等。美軍認為，非對抗性進入挑戰(zhàn)較小，對抗性進入才是最大的挑戰(zhàn)。因此，“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)主要著眼應對對抗性進入新挑戰(zhàn)。

（二） 奠定聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)新基礎

開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念是美軍發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)理論的重要環(huán)節(jié)。2003年以來，美軍先后提出“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”“聯(lián)合行動概念”“聯(lián)合職能概念”“聯(lián)合一體化概念”及眾多子概念，推動聯(lián)合作戰(zhàn)理論不斷向前發(fā)展。目前，美軍把“跨域協(xié)同”作為《聯(lián)合作戰(zhàn)進入概念》的核心思想，并要求在開發(fā)《空海一體戰(zhàn)》《強行進入作戰(zhàn)》《沿岸作戰(zhàn)》等下位作戰(zhàn)概念中貫徹這一思想。由此可見，“跨域協(xié)同”已成為美軍開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念的新基礎。

（三） 確立美軍未來作戰(zhàn)新原則

為了采用“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)應對對抗性進入新挑戰(zhàn)，美軍提出了未來作戰(zhàn)的11條新原則：（1）根據(jù)廣泛的任務需求實施作戰(zhàn)進入行動；（2）預先準備作戰(zhàn)進入?yún)^(qū)域；（3）考慮多種基地建設與使用方案；（4）通過多線作戰(zhàn)掌握戰(zhàn)場主動權；（5）用一個或多個領域的優(yōu)勢破壞敵人在其他領域的“反進入和區(qū)域拒止”能力；（6）破壞敵偵察監(jiān)視活動，保護己方偵察監(jiān)視活動；（7）在敵防御體系上打開缺口，建立安全走廊；（8）遠程機動，直取核心作戰(zhàn)目標；（9）攻擊敵縱深防御系統(tǒng)而不是從外圍逐層突破；（10）采用欺騙、隱形、模糊手段最大限度地出其不意；（11）在攻擊敵方太空與網(wǎng)空能力的同時保護己方的太空與網(wǎng)空資產(chǎn)。

（四） 提出美軍建設新要求

為了滿足“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)的新要求，美軍已著手從基礎設施、武器裝備等方面加強建設，明確提出開發(fā)“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)所需要的8類30種能力。即：聯(lián)通和互操作、有效指揮控制、跨域整合、態(tài)勢感知、任務式指揮5種指揮控制能力；探測與應對網(wǎng)絡攻擊、準確融合跨域全源情報、在任何必要領域開發(fā)所有類別情報3種情報能力；發(fā)現(xiàn)、定位、壓制或癱瘓敵方“反進入和區(qū)域拒止”能力并限制附帶損傷，延遲、破壞或摧毀敵方系統(tǒng)，實施電子和網(wǎng)絡攻擊，攔截敵方部隊和物資4種火力打擊能力；沿多條軸線進行戰(zhàn)略機動、進入敵方數(shù)字網(wǎng)絡、途中對部署部隊進行演練和集結(jié)、實施強行進入行動、掩護聯(lián)合機動分隊前進路徑5種機動能力；擊敗敵目標定位系統(tǒng)、防御遠程導彈、防護和重組基地及其他基礎設施、保護部隊和補給、保護己方太空部隊、進行網(wǎng)絡防御6種防護能力；部署和保障部隊、建立非標準保障機制、管理和整合承包商3種保障能力；分享確保進入和推進地區(qū)長期穩(wěn)定、獲得基地使用權和飛越領空權、為區(qū)域伙伴提供訓練補給裝備3種國際交流能力；向參戰(zhàn)相關方通報情況和施加影響的信息能力。

（五） 對潛在對手構成新威脅

美軍加強“跨域協(xié)同”戰(zhàn)場建設和作戰(zhàn)準備，必然對其潛在對手構成多種新威脅。一是威脅潛在對手的“反進入和區(qū)域拒止”能力?！翱缬騾f(xié)同”把對抗性進入作為主要挑戰(zhàn)，必然針對對手的“反進入和區(qū)域拒止”能力加速發(fā)展自己的遠程和近程打擊能力，使對手的能力在發(fā)揮之前便歸于無效。二是威脅潛在對手的太空作戰(zhàn)能力?！翱缬騾f(xié)同”要求加速研制“上帝之杖”“魔鏡激光”天基電波等太空武器系統(tǒng)并陸續(xù)將其部署到太空，這必然威脅潛在對手太空武器系統(tǒng)的生存能力。三是威脅潛在對手的網(wǎng)空安全?！翱缬騾f(xié)同”要求頻繁舉行網(wǎng)絡戰(zhàn)演習、加緊研制網(wǎng)絡戰(zhàn)武器裝備和積極籌劃網(wǎng)絡戰(zhàn)，這必然嚴重威脅潛在對手的網(wǎng)絡安全。四是威脅潛在對手的全球公域行動自由。“跨域協(xié)同”要求美軍在陸、海、空、天、網(wǎng)五個領域保持優(yōu)勢，確保在全球公域內(nèi)行動自由，這必然威脅潛在對手在全球公域的行動自由。

（六） 為多國作戰(zhàn)注入新活力

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和共同敵人的消失，美國的聯(lián)盟戰(zhàn)略和多國作戰(zhàn)正在慢慢失去動力，逐漸出現(xiàn)離心傾向?！翱缬騾f(xié)同”的提出猶如一針強心劑，開始為美軍的多國作戰(zhàn)注入新活力。在作戰(zhàn)理論上，“跨域協(xié)同”為美軍和盟國軍隊作戰(zhàn)理論發(fā)展開辟了新領域。在武器裝備發(fā)展上，“跨域協(xié)同”為美軍和盟軍的遠程、近程、太空與網(wǎng)空武器裝備開發(fā)提供了新思路。在網(wǎng)絡安全上，“跨域協(xié)同”為美國和盟國的網(wǎng)絡安全合作提供了新動力。這樣，原本已出現(xiàn)松動的聯(lián)盟戰(zhàn)略和多國作戰(zhàn)又找到了重新凝聚的起點，煥發(fā)出加強多國作戰(zhàn)的活力。

三、“跨域協(xié)同”可能面臨的主要挑戰(zhàn)

“跨域協(xié)同”雖然是一個新術語，但卻不是新生事物，因為它所包含的理念仍然是以己之強擊敵之弱，同時保護自己的弱點，確保以盡可能小的代價打贏戰(zhàn)爭。它的新穎和先進之處，在于從基于領域的視角看待能力，不僅連通了各軍種，而且跨越了作戰(zhàn)司令部的邊界，要求美軍能夠在兩個或多個作戰(zhàn)司令部的責任區(qū)采取行動，進行全球一體化作戰(zhàn)，能夠在各領域間無縫隙地應用作戰(zhàn)力量，在更高的程度、更低的層級上實現(xiàn)作戰(zhàn)行動一體化。但是，從當前的情況看，美軍要把“跨域協(xié)同”思想落到實處，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束，將使軍種間合作失去強大的推動力

美軍以聯(lián)合作戰(zhàn)為主的歷史已有30年。在從巴拿馬到伊拉克的近幾場局部戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)時需求和戰(zhàn)爭實踐使美軍更加深刻地認識到聯(lián)合作戰(zhàn)的重要性，于是采用各種方式整合軍種作戰(zhàn)能力，使作戰(zhàn)行動收到了大于個體之和的作戰(zhàn)效益。盡管如此，美軍從“以軍種為中心”到“以聯(lián)合為中心”的艱難轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿?，各軍種仍然存在堅守軍種能力所有權而不是心甘情愿提供這些能力的傾向。一旦戰(zhàn)爭結(jié)束進入和平時期，沒有了戰(zhàn)時需求和作戰(zhàn)壓力，“以軍種為中心”的思想必然抬頭，軍種利益便會高于聯(lián)合利益，從而影響聯(lián)合作戰(zhàn)向深度和廣度發(fā)展。此外，由于建立和規(guī)范美國武裝力量的法律強調(diào)以軍種為中心，即便是那些贊成聯(lián)合的人，也傾向于從加強自己軍種的角度界定聯(lián)合。因此，要把聯(lián)合繼續(xù)推向深入的“跨域協(xié)同”思想，可能難以得到各軍種的積極響應。

（二）國防預算削減，可能導致優(yōu)先滿足獨特的軍種需求而不是聯(lián)合需求

2011財年，美國國會通過《預算控制法案》，要求國防部在未來5年減少2590億美元，在未來10年削減4870億美元的基本國防預算。美國的軍費，主要是按軍種和國防部直屬機構分配，而不是按軍種作戰(zhàn)職能和聯(lián)合作戰(zhàn)職能分配。例如，在2013財年，陸軍1846億美元，約占30.1%；海軍（含陸戰(zhàn)隊）1701億美元，約占27.7%；空軍1543億美元，約占25.1%；國防部直屬機構及其他部門1048億美元，約占17.1%。分到各軍種和國防部直屬機構的錢，有多少可以用于聯(lián)合能力建設，有多少可以用于軍種能力建設，基本上是各軍種說了算。國防預算減少，分攤到各軍種的錢也會相應減少。錢少了，各軍種必然優(yōu)先滿足軍種能力需求，而不是聯(lián)合能力需求。這樣，聯(lián)合能力建設就會遭到削弱，難以達到“跨域協(xié)同”思想對各軍種聯(lián)合能力的要求， “跨域協(xié)同”理念也就難以落到實處。

（三）國防部權力有限，難以獲取和整合美國政府機構和盟國的能力

“跨域協(xié)同”要求在各作戰(zhàn)領域間無縫隙地運用作戰(zhàn)力量，但美國國防部卻沒有足夠的權力去獲取和整合各個領域、各個方面的能力。一方面，作戰(zhàn)能力不僅包括軍事能力，還包括政治、經(jīng)濟、外交、情報等能力，國防部顯然不能對國務院、財政部、國土安全部、中央情報局等政府機構發(fā)號施令，只能通過溝通協(xié)調(diào)來獲取和整合所需能力，這必然耗時費力，影響作戰(zhàn)進程。另一方面，美軍的作戰(zhàn)主要是聯(lián)軍作戰(zhàn)，但美國國防部不僅沒有根據(jù)作戰(zhàn)需求獲取和整合盟國獨特作戰(zhàn)能力的權力，而且使用盟國和伙伴國提供的作戰(zhàn)能力時還受到種種限制，這必然對“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)帶來負面影響。

（四）軍事技術的發(fā)展與擴散和網(wǎng)絡的全球化，使美軍的技術優(yōu)勢和軍事實力不斷消減

在過去的50年間，美軍在軍事技術特別是信息技術和網(wǎng)絡技術方面遠遠領先于其他國家的軍隊，軍事技術和軍事實力優(yōu)勢十分明顯。現(xiàn)在，隨著信息技術特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和擴散，國家組織、非政府組織、恐怖組織、宗教極端組織甚至個體行為者，都可以輕易從市場上獲得過去只有國家組織才能獲得的軍事技術和裝備，并且還可以出其不意地發(fā)動恐怖襲擊或網(wǎng)絡攻擊，使具有武器裝備技術優(yōu)勢的美軍防不勝防，遭受損失。盡管美軍目前正投入大量資源加速建設“全球信息柵格”“陸戰(zhàn)網(wǎng)”“部隊網(wǎng)”“星座網(wǎng)”等網(wǎng)絡設施，加速研制X-37B、X-47B、X-51A等新型全球快速打擊武器，但由于美國國防預算持續(xù)減少，后續(xù)資金恐怕難以完全到位，其發(fā)展速度必然受到影響。因此，隨著時間的推移，美軍與其他國家軍隊在軍事技術和軍事實力方面的差距將不斷縮小，實施“跨域協(xié)同”作戰(zhàn)的難度將不斷增加。

此外，“跨域協(xié)同”可能還面臨伙伴國缺乏一體化作戰(zhàn)的能力和意愿、過分強調(diào)部隊分散行動可能導致協(xié)作意識缺乏和稀缺資源浪費、標準化可能導致多樣性和靈活性全面下降等挑戰(zhàn)。

注釋:

1．威廉·O·奧多姆，美國陸軍上校（退役），聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊發(fā)展部聯(lián)合概念處編輯；克里斯托弗·D·海斯，美國海軍少校，聯(lián)合概念處副處長。

2．Department of Defense，Joint Operational Access Concept，17 January 2012，foreword．

［1］ Department of Defense，Joint Operational Access Concept（Version 1.0），17 January 2012．

［2］ Joint Chiefs of Staff，Capstone Concept For Joint Operations：Joint Force 2020，10 September 2012．

［3］ William O．Odom and Christopher D．Hayes，Cross-Domain Synergy：Advancing Jointness，Joint Forces Quarterly，01 April 2014．