警惕養(yǎng)老“活命錢(qián)”遭冒領(lǐng)

馮曉影

隨著養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放以及新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的建立，養(yǎng)老金的冒領(lǐng)行為已由傳統(tǒng)意義上的“死亡冒領(lǐng)”擴(kuò)展到“重復(fù)冒領(lǐng)”、“篡改冒領(lǐng)”等形式，而且冒領(lǐng)方式更隱蔽，以至出現(xiàn)跨越地域和統(tǒng)籌范圍冒領(lǐng)的現(xiàn)象，造成社保基金的大量流失，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)安全。如何有效杜絕養(yǎng)老金被虛報(bào)冒領(lǐng)，已成為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

冒領(lǐng)數(shù)據(jù)驚人

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1998年到2002年，全國(guó)共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金5萬(wàn)余人，冒領(lǐng)金額達(dá)1.4億元；2002年到2007年，全國(guó)共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金26萬(wàn)人，冒領(lǐng)金額達(dá)6億元。而在2013年一年，全國(guó)就查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金3.5萬(wàn)人，冒領(lǐng)金額達(dá)1.27億元。從這些數(shù)據(jù)中不難看出，近年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金冒領(lǐng)人數(shù)和冒領(lǐng)金額已經(jīng)呈現(xiàn)雙增長(zhǎng)之勢(shì)。隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，社?；鹑笨谠絹?lái)越大，而養(yǎng)老金遭冒領(lǐng)無(wú)形中又?jǐn)U大了社?；鹑笨?。個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了有組織、有規(guī)模的養(yǎng)老金欺詐行為，嚴(yán)重危害社?；鸢踩：ι鐣?huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

冒領(lǐng)養(yǎng)老金的常見(jiàn)方式

親屬騙領(lǐng)養(yǎng)老金

有些退休人員死亡后，其家屬故意不通知退休人員原單位或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，繼續(xù)騙取養(yǎng)老金；還有一些退休人員被判刑、勞教或失蹤后，家屬長(zhǎng)期隱瞞不報(bào)，致使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金。2015年3月，天津市就查處一起冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。退休人員方某已去世多年，其外孫錢(qián)某向社保部門(mén)隱瞞不報(bào)，長(zhǎng)期冒領(lǐng)外婆的養(yǎng)老金。經(jīng)調(diào)查，警方和社保部門(mén)確認(rèn)錢(qián)某冒領(lǐng)養(yǎng)老金達(dá)11年，騙?？傤~達(dá)20萬(wàn)元。最終，錢(qián)某被刑事拘留，并被責(zé)令退還騙保所得。

另外，城市化進(jìn)程使人口流動(dòng)頻率加大，退休人員人戶分離、異地居住現(xiàn)象增多，異地死亡后并不能及時(shí)返回戶口所在地申報(bào)注銷(xiāo)，特別是一些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的異地居住人員，死亡后實(shí)行就地土葬，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)無(wú)法出具有效的死亡證明，有些甚至故意隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)退休人員死亡后親屬騙領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

利用管理漏洞惡意冒領(lǐng)

目前，各地社保機(jī)構(gòu)之間的信息交互渠道不暢，一些跨地區(qū)的信息資源尚未實(shí)現(xiàn)共享，一些不法企業(yè)或個(gè)人，抓住了這些漏洞，在不同統(tǒng)籌區(qū)域重復(fù)參保，以達(dá)到騙領(lǐng)雙重養(yǎng)老金的目的。

退休人員王某，在上海市領(lǐng)取養(yǎng)老金多年。2011年，王某隱瞞事實(shí)，在山東省煙臺(tái)市又以靈活就業(yè)人員的身份參保并辦理了退休手續(xù)，后經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核查才露出馬腳。經(jīng)核算，王某重復(fù)領(lǐng)取的養(yǎng)老金共計(jì)1.8萬(wàn)元。

弄虛作假騙取養(yǎng)老金

一些用人單位為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以篡改、偽造職工年齡、工種等手段，編造虛假檔案為不具備退休條件的員工辦理退休或提前退休手續(xù)，違法侵占

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。還有少數(shù)單位或個(gè)人，偽造手續(xù)騙取遺屬待遇。

新、老養(yǎng)老保險(xiǎn)模式銜接缺失

隨著城市化進(jìn)程提速，因征地而失去土地的農(nóng)民逐漸增多，為保證這些群體年老后享有長(zhǎng)期可靠的基本生活保障，面向被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系應(yīng)運(yùn)而生。2011年7月，國(guó)家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，成為覆蓋范圍更廣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。自此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了兩種不同的模式，即：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在同一地區(qū)，如果社保體系架構(gòu)完整、監(jiān)管得力，不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是可以避免重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但如果跨地區(qū)、跨統(tǒng)籌重復(fù)參保和領(lǐng)取，則很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2014年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，養(yǎng)老保險(xiǎn)打破戶籍限制，原農(nóng)業(yè)戶口人員也可隨時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在目前國(guó)家城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接、轉(zhuǎn)移細(xì)則尚未出臺(tái)的前提下，更加大了重復(fù)參加或領(lǐng)取養(yǎng)老金的可能性。不久前，遼寧省就通過(guò)與全國(guó)各地信息比對(duì)，稽查出1386名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人跨統(tǒng)籌、跨地區(qū)領(lǐng)取雙份退休待遇，目前此項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步核查處理中。

防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的對(duì)策

依托基層監(jiān)管力量

隨著退休人員養(yǎng)老金發(fā)放方式的社會(huì)化，加之人員流動(dòng)性的增強(qiáng)，靈活就業(yè)人員所占退休比重逐年加大，養(yǎng)老金的受益對(duì)象已經(jīng)很大程度上變成了“社會(huì)人”。國(guó)家在具體管理主體和責(zé)任主體等一些概念上尚未明確，導(dǎo)致退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，諸如反欺詐、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金追繳工作開(kāi)展起來(lái)的組織、協(xié)調(diào)和操作難度也不斷增加。

在這樣的情況下，社區(qū)責(zé)無(wú)旁貸地承載起服務(wù)基層的重?fù)?dān)。社區(qū)是退休人員管理的最基本單位，他們能夠直接和退休人員打交道，也最清楚哪家哪戶出了紅白喜事。所以，不妨嘗試在社區(qū)聘請(qǐng)若干責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的老同志擔(dān)任監(jiān)管員，及時(shí)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)動(dòng)向第一時(shí)間舉報(bào)。

加速全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口老齡化進(jìn)程加快，退休人員到異地生活、定居的現(xiàn)象日漸增多，支付異地養(yǎng)老金金額還將逐年增大。對(duì)異地居住人員身份驗(yàn)證費(fèi)用高、困難大，這部分人也屬于冒領(lǐng)的“高發(fā)區(qū)”。因此，急需在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的調(diào)查摸底，待時(shí)機(jī)成熟，不僅能有效解決退休人員養(yǎng)老待遇轉(zhuǎn)移問(wèn)題，異地認(rèn)證問(wèn)題也將迎刃而解。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)源頭遏制

一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公安、法院、民政、醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)作，多渠道、多方式地推動(dòng)異地認(rèn)證工作；二是建立不同地區(qū)、不同統(tǒng)籌、不同險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如建立全國(guó)養(yǎng)老金核查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使冒領(lǐng)行為無(wú)處藏身，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法力度。

2011年4月，國(guó)家啟動(dòng)異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證信息系統(tǒng)，協(xié)助認(rèn)證工作于每年3-7月進(jìn)行，2014年已有21個(gè)省、市、自治區(qū)參與全國(guó)協(xié)助認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)跨省和省內(nèi)異地協(xié)助認(rèn)證業(yè)務(wù)往來(lái)的電子渠道，利用信息化手段開(kāi)展異地協(xié)助認(rèn)證工作。2014年認(rèn)證期內(nèi)，全國(guó)共計(jì)上傳異地居住人員信息93.85萬(wàn)人、協(xié)助認(rèn)證通知61.13萬(wàn)筆，已認(rèn)證44.52萬(wàn)筆，協(xié)助認(rèn)證率為72.82%。

從認(rèn)證范圍來(lái)看，2015年協(xié)助認(rèn)證工作將擴(kuò)大到31個(gè)省、市、自治區(qū)，認(rèn)證人數(shù)定能突破百萬(wàn)；從認(rèn)證結(jié)果來(lái)看，隨著認(rèn)證省份數(shù)量逐年擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)地毯式的認(rèn)證核查已初見(jiàn)成效，死亡冒領(lǐng)行為必將無(wú)處遁形。

領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證下沉分解

認(rèn)證工作分解到社區(qū)。將日常退休人員領(lǐng)取待遇

資格認(rèn)證工作分解到社區(qū)，為退休人員提供就近認(rèn)證服務(wù)，特別對(duì)高齡、特困、重病等特殊群體提供上門(mén)認(rèn)證。對(duì)部分沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證的人員，做暫停發(fā)放養(yǎng)老金處理，最大限度遏制冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

委托分支機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證。國(guó)家層面可盡快建立全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)的指紋認(rèn)證系統(tǒng)，并將指紋認(rèn)證作為“金保工程”的一個(gè)子系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)與大系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。河南省安陽(yáng)市通過(guò)委托市內(nèi)40余家銀行機(jī)構(gòu)協(xié)助承辦退休人員指紋驗(yàn)證對(duì)比工作，自2015年4月1日啟動(dòng)，6月底結(jié)束。除社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)外，全市11.2萬(wàn)退休人員可選擇全市5家銀行43個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資格認(rèn)證，認(rèn)證工作更方便、快捷。

充分利用媒體宣傳，提高對(duì)社?；鸢踩恼J(rèn)識(shí)

做好防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為的宣傳教育工作。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳屏滾動(dòng)播放有關(guān)法律法規(guī)；利用本地主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)宣傳，列舉典型案例，以案說(shuō)法，提高宣傳效果；在人流密集區(qū)和單位、社區(qū)發(fā)放宣傳材料，懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅；將冒領(lǐng)養(yǎng)老金的危害和法律責(zé)任轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵守法律、敬畏法律。

完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、暢通獎(jiǎng)勵(lì)渠道

要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、電話、傳真、電子郵箱以及在政府網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄等形式，搭建監(jiān)督平臺(tái)；暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)和支持參保個(gè)人、單位、社會(huì)組織和新聞媒體等社會(huì)各方面參與監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

財(cái)政也可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)追回養(yǎng)老金的社保和退管機(jī)構(gòu)工作人員，也按追回金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。廣西壯族自治區(qū)已開(kāi)展此項(xiàng)嘗試，規(guī)定自2015年1月起，對(duì)舉報(bào)社保基金領(lǐng)域違法、違規(guī)且查證屬實(shí)的有功人員，根據(jù)貢獻(xiàn)大小和查證屬實(shí)金額給予200-5000元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

建立健全法律法規(guī)

規(guī)章制度的執(zhí)行需要法律法規(guī)的強(qiáng)力支撐。2011年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。

2014年4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《刑法》第二百六十六條作出了解釋?zhuān)瑢Ⅱ_取社會(huì)保險(xiǎn)金的行為列為詐騙公私財(cái)務(wù)行為，為打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐違法行為提供了明確的法律依據(jù)。這是繼《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)立法方面所取得的又一重大進(jìn)展。

2015年2月，人力資源和社會(huì)保障等部委聯(lián)合下發(fā)通知（[2015]14號(hào)），對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件的移送受理和立案審查各環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的規(guī)定，使行政執(zhí)法與刑事司法能夠有效地銜接，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)以此作為行政執(zhí)法的依據(jù)，研究制定地方性對(duì)策措施，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，將法律武器運(yùn)用到實(shí)際工作中。

建立生物認(rèn)證識(shí)別體系

利用高科技手段，積極探索更為便捷有效的協(xié)助認(rèn)證方式。目前，深圳、鄭州、長(zhǎng)春、重慶等地市已先后將指紋認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老金發(fā)放領(lǐng)域。江西省上饒市和河北省邯鄲市自2015年起使用靜脈生物識(shí)別認(rèn)證技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證，用體內(nèi)的流動(dòng)血液對(duì)紅外光線的反應(yīng)取得靜脈紋路進(jìn)行個(gè)體識(shí)別，這是當(dāng)前世界上最尖端的生物識(shí)別技術(shù)，采集和認(rèn)證1人用時(shí)不到30秒鐘，誤識(shí)率為0.0001%，比指紋認(rèn)證系統(tǒng)快10倍，且獲取的是活體時(shí)才存在的人體內(nèi)部的靜脈圖像特征，因此無(wú)法造假，也不存在任何由于表面的損傷、磨損、干燥或潮濕等因素帶來(lái)的識(shí)別障礙。 責(zé)編/寇斌