摘 ? 要：質(zhì)量是一所開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)成功與否的核心要素。作為世界開(kāi)放大學(xué)的典范，1969年成立的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)以其優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量著稱，有著豐富的質(zhì)量保證經(jīng)驗(yàn)與鮮明的質(zhì)量保證特色。文章從質(zhì)量觀、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架、質(zhì)量保證體系三個(gè)方面對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與特色進(jìn)行解析，并得出四點(diǎn)啟示，以期為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域提供借鑒。

關(guān)鍵詞：英國(guó);開(kāi)放大學(xué);質(zhì)量保證;特色;質(zhì)量保證體系

作者簡(jiǎn)介：李薇，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育研究院比較教育研究室主任（通訊地址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路75號(hào);郵政編碼：100039;電子郵件：liwei@crtvu.edu.cn）

基金項(xiàng)目：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2013年度科研課題“中外開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系比較研究”（編號(hào)：FKB120430-11）

一、科學(xué)的質(zhì)量觀

質(zhì)量觀是對(duì)質(zhì)量的看法和觀點(diǎn)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)（The Open University）有著明確的質(zhì)量愿景和價(jià)值主張，這點(diǎn)可從開(kāi)放大學(xué)及其教職員工對(duì)質(zhì)量的看法和觀點(diǎn)中得到體現(xiàn)。

（一）清晰的質(zhì)量目標(biāo)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)將自身定義為“為全民提供高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育”[1]的大學(xué)，視質(zhì)量為辦學(xué)的核心;將使命定為四個(gè)開(kāi)放，即人的開(kāi)放、思想的開(kāi)放、地點(diǎn)的開(kāi)放、方法的開(kāi)放，以期“為希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的全體民眾提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，進(jìn)而促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平”[2]。在《2012-2015年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃》中，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)將自身領(lǐng)先的原因認(rèn)定為“致力于創(chuàng)造性地開(kāi)展高質(zhì)量的靈活學(xué)習(xí)以及卓越的研究”[3]。由上可見(jiàn)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量目標(biāo)主要體現(xiàn)為“提供高質(zhì)量的大學(xué)教育”，而這種“高質(zhì)量”與其他英國(guó)普通高校無(wú)異，不僅針對(duì)教學(xué)，也針對(duì)科研。為達(dá)到教學(xué)與科研的高質(zhì)量，開(kāi)放大學(xué)制定了專門的《課程戰(zhàn)略》（Curriculum Strategy）和《研究戰(zhàn)略》（Research Strategy）。

（二）全員認(rèn)可的質(zhì)量理念

開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量理念得到了大學(xué)教職員工的認(rèn)可，這點(diǎn)可從教職員工對(duì)大學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)與結(jié)果的評(píng)價(jià)中分析得出。

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證專家史蒂文·斯威森比（Steven Swithenby）教授認(rèn)為，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量目標(biāo)與其他普通高校一樣，即提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，為學(xué)生提供有效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為自主學(xué)習(xí)者，并幫助他們?cè)诼L(zhǎng)的人生旅途中尋找和學(xué)習(xí)自己感興趣的東西，學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)[4]。一項(xiàng)針對(duì)15位英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)輔助人員、核心學(xué)術(shù)人員、輔導(dǎo)教師和責(zé)任教師4類教職員工的大學(xué)質(zhì)量觀調(diào)查的結(jié)果顯示，教職員工普遍認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)提供了與普通高校同等優(yōu)質(zhì)的高等教育，并采取了相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量目標(biāo)的相關(guān)要求，并擁有豐富的課程材料、完善的學(xué)生支持服務(wù)、較高的科研水平等。[5]

二、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)設(shè)有質(zhì)量辦公室，制定了專門的質(zhì)量手冊(cè)《開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)》（Quality and Standards in the Open University），規(guī)定了開(kāi)放大學(xué)在質(zhì)量保證和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)施程序，以期將質(zhì)量保證融入組織結(jié)構(gòu)、教職員工角色定位和教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)中[6]。手冊(cè)的第二部分指出了開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)框架（Framework for Academic Quality and Standards）[7]。該框架基于英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency）制定的、所有英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)須遵循的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（quality code），并有所豐富和發(fā)展（見(jiàn)表1）。其中，條目1至條目3為高等教育質(zhì)量保證署制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，條目4至條目13為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)增補(bǔ)的內(nèi)容，這些內(nèi)容進(jìn)一步明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)，如新課程和新資格的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分獲得、積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)等。

三、 強(qiáng)大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

（一）科學(xué)的課程開(kāi)發(fā)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的課程開(kāi)發(fā)擁有科學(xué)的流程。該流程包括文字教材編寫、文字與電子教材設(shè)計(jì)與編輯、文字與電子教材出版與制作3個(gè)步驟，由負(fù)責(zé)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)與課程編輯制作的兩個(gè)課程小組協(xié)作完成。每一種教材不僅需要通過(guò)學(xué)術(shù)專家和顧問(wèn)的嚴(yán)格審定，還需通過(guò)學(xué)生和輔導(dǎo)教師的試用，由課程小組修改至符合所有要求后才能正式應(yīng)用。一般而言，一門課程的建設(shè)要持續(xù)2～5年時(shí)間，每3年還要修訂一次，以此確保教材的先進(jìn)性。[8]

（二）充足且優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)擁有充足且優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。截至目前，英國(guó)開(kāi)放大共有1100名全職學(xué)術(shù)教職員工、6500名輔導(dǎo)教師和3500名輔助人員[9]。全職學(xué)術(shù)教職員工和兼職輔導(dǎo)教師的職責(zé)有所不同：前者以課程開(kāi)發(fā)、研究和教學(xué)為主，其中的許多人是世界一流的學(xué)者;后者包括教育指導(dǎo)教師和課程指導(dǎo)教師，分別負(fù)責(zé)學(xué)生第1學(xué)年的學(xué)習(xí)指導(dǎo)與第2學(xué)年的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，擁有豐富的輔導(dǎo)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。支持人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、后勤、技術(shù)支持、非學(xué)術(shù)事務(wù)管理等。

（三）全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為學(xué)生提供全面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，既包括學(xué)術(shù)性支持服務(wù)，也包括情感類支持服務(wù)和管理類支持服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容不同，提供服務(wù)的人員也不同。學(xué)術(shù)性支持一般由兼職輔導(dǎo)教師和部分全職學(xué)術(shù)教職員工提供，貫穿于教、學(xué)、輔導(dǎo)與評(píng)價(jià)各個(gè)教與學(xué)的環(huán)節(jié)。情感類支持服務(wù)和管理類支持服務(wù)一般由支持人員提供，前者包括心理和情感咨詢等，后者包括求學(xué)咨詢、學(xué)籍管理服務(wù)、考試服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)等。

（四）嚴(yán)格的考核與評(píng)估

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)以寬進(jìn)嚴(yán)出的要求對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行質(zhì)量保證。大學(xué)對(duì)于學(xué)生的入讀資格沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)要求，但是，在學(xué)位的獲得上，學(xué)生需要達(dá)到同普通高校一樣的、符合國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)放大學(xué)對(duì)每一門課程都制定有嚴(yán)格且細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己巳藛T需按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核，并接受學(xué)校的監(jiān)督與審核。同時(shí)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)設(shè)有嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、校內(nèi)評(píng)估、校外評(píng)估等多種形式。開(kāi)放大學(xué)下設(shè)的各學(xué)院均設(shè)立了教學(xué)評(píng)估委員會(huì)，由專職副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，定期開(kāi)展教學(xué)評(píng)估和檢查。

四、良好的外部質(zhì)量保證體系

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)有著良好的外部質(zhì)量保證體系，這一體系主要由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England）、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署、校外評(píng)審員制度、民間測(cè)評(píng)4個(gè)方面組成。

（一）來(lái)自英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的質(zhì)量保證

英格蘭高等教育撥款委員會(huì)的撥款是英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。據(jù)英國(guó)《2012-2013年財(cái)政報(bào)告》（Recurrent Grants for 2012-2013）顯示，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)獲得的年度撥款為1.52億英鎊，占英格蘭高校撥款總額的3.16 %，僅次于劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、曼徹斯特大學(xué)、牛津大學(xué);其中，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)撥款為1.4億英鎊，位居全英第一，且超過(guò)位居第二的曼徹斯特大學(xué)（0.74億英鎊）近一倍[10]。充足的撥款是對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，尤其是對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

（二）來(lái)自英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量保證

1.院校認(rèn)證

英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署制定了一套較為完整的學(xué)術(shù)評(píng)審程序和方法，每5年對(duì)院校進(jìn)行一次評(píng)審。其評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容包括：院校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理;院校提高質(zhì)量的途徑;合作辦學(xué)中的管理和質(zhì)量保證;院校研究生項(xiàng)目的管理;信息公布是否全面、及時(shí)和準(zhǔn)確等。2009年3月，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署對(duì)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行了院校評(píng)審，認(rèn)為“在目前與未來(lái)近期內(nèi)，該大學(xué)做得很好，尤其在學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)方面以及向?qū)W生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面，管理非常全面有效，有充分理由給予‘滿意的結(jié)論。”[11]

2.制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

正如上文提到的，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架基于英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的標(biāo)準(zhǔn)制定。在英國(guó)，每一所高校均需遵循英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署所訂立的標(biāo)準(zhǔn)，包括高等教育學(xué)術(shù)資格框架、學(xué)科基準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)格3個(gè)方面。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架則更為豐富。它不僅遵循了英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的標(biāo)準(zhǔn)，還接受了來(lái)自英國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)（Open and Distance Learning Quality Council）的建議，對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的一些要素（如課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)管理等方面）做出了補(bǔ)充規(guī)定。[12]

（三）來(lái)自校外評(píng)審、政府與社會(huì)測(cè)評(píng)和調(diào)查的質(zhì)量保證

1.校外評(píng)審員制度

校外評(píng)審是保證英國(guó)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的特有內(nèi)容之一。同行評(píng)審確保了開(kāi)放大學(xué)與其他大學(xué)間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可比性與相近性，有助于學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)。就英國(guó)開(kāi)放大學(xué)而言，在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)評(píng)估、學(xué)生評(píng)價(jià)與證書(shū)授予等環(huán)節(jié)均有校外評(píng)審員（external assessor）的參與。

2.政府或民間機(jī)構(gòu)實(shí)施的測(cè)評(píng)與調(diào)查

政府或民間機(jī)構(gòu)實(shí)施的測(cè)評(píng)與調(diào)查也是對(duì)英國(guó)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量的一種監(jiān)督與保證，如旨在了解學(xué)生對(duì)大學(xué)預(yù)期服務(wù)與實(shí)際服務(wù)的看法的“全國(guó)學(xué)生調(diào)查”（National Student Survey）①。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在2012年的調(diào)查中，總體滿意度排名位列全國(guó)大學(xué)首位，且2005年以來(lái)始終排在前五位[13]。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)公司也對(duì)大學(xué)的網(wǎng)上受關(guān)注度進(jìn)行了排名。在谷歌公司2014年發(fā)布的“全球大學(xué)熱搜榜”（The 20 Most Searched Universities in the World）中，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)位列該榜第三位，也是“熱搜度”最高的歐洲大學(xué)。[14]

五、總結(jié)與啟示

（一）質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)核心

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)有著明確的質(zhì)量目標(biāo)，即為全民提供與普通高校一樣的、高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育。這一目標(biāo)既體現(xiàn)了開(kāi)放大學(xué)作為高等教育機(jī)構(gòu)的共性，也體現(xiàn)了其作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的特性。同時(shí)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)還做到了以下兩點(diǎn)。第一，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)致力于將質(zhì)量目標(biāo)融入大學(xué)的使命與戰(zhàn)略中，在院校層面形成明確的定位，在教職員工層面形成明確的認(rèn)識(shí)，形成了良好的質(zhì)量文化、科學(xué)的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量觀。第二，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)致力于將質(zhì)量目標(biāo)融入到學(xué)校教學(xué)與科研的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了質(zhì)量目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。與之相比，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)仍處于起步階段，需盡快制定明確的、可行的質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)一步明確與普通高?；蚱渌h(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)之間的聯(lián)系與區(qū)別，同時(shí)也應(yīng)致力于將該質(zhì)量目標(biāo)更好地融入學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，得到員工的認(rèn)可，并形成共同的愿景。

（二）完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架是開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證的關(guān)鍵

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)十分重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建。這一標(biāo)準(zhǔn)體系框架從制定主體、內(nèi)容、方法、可比性等方面均體現(xiàn)出一定的科學(xué)性和合理性。就制定主體而言，開(kāi)放大學(xué)擁有完全的自主權(quán)，但其他主體（如政府和社會(huì)）也能通過(guò)設(shè)立一般標(biāo)準(zhǔn)、參與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定等方式參與其中;就內(nèi)容而言，開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋教育輸入、教育過(guò)程、教育輸出3個(gè)階段，以課程和資格為核心;就標(biāo)準(zhǔn)的制定方法而言，開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基于英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署提出的一般質(zhì)量要求，結(jié)合大學(xué)的定位和發(fā)展目標(biāo)制定。這種標(biāo)準(zhǔn)不僅與一般院校的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，甚至還高于一般院校標(biāo)準(zhǔn)。與之相比，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)還需盡快確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，同時(shí)更要提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可比性，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)與不同的院?；蛏鐣?huì)機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換與互認(rèn)。

（三）強(qiáng)大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系是開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證的必要條件

英國(guó)開(kāi)放大學(xué)擁有強(qiáng)大的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。該體系的特點(diǎn)之一是設(shè)有專門的質(zhì)量辦公室，且針對(duì)質(zhì)量保證體系的許多方面都設(shè)有專門的委員會(huì)。此外，作為以教學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)的大學(xué)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系以對(duì)教學(xué)的質(zhì)量保證為核心，涵蓋了教學(xué)資源、教學(xué)隊(duì)伍、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)評(píng)價(jià)管理等各個(gè)方面。與之相比，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系還需進(jìn)一步建設(shè)與完善，如設(shè)立專門的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量保證的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)的質(zhì)量保證，構(gòu)建涵蓋入學(xué)到畢業(yè)的、全過(guò)程式的、全員參與的內(nèi)部質(zhì)量保證體系等。

（四）良好的外部質(zhì)量保證體系是對(duì)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保證的重要保障

英國(guó)政府、社會(huì)等為開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)提供了良好的外部質(zhì)量保證：首先，有特定的政府撥款;其次，有專門的政府與行業(yè)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo);再次，有社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)并提出改革建議。與之相比，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展則存在更多的挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠自身，沒(méi)有專門的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，也沒(méi)有特定的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和把關(guān)。這些都需要引起政府和社會(huì)的重視，從觀念層面到實(shí)踐層面給予開(kāi)放大學(xué)與普通高校同等的、廣泛的支持。

注釋：

①“全國(guó)學(xué)生調(diào)查”是由英國(guó)益普索·莫里市場(chǎng)調(diào)查公司（Ipsos MORI）開(kāi)展的針對(duì)英國(guó)在校大學(xué)生的調(diào)查，主要考查學(xué)生對(duì)其學(xué)位課程質(zhì)量的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括課程教學(xué)、評(píng)價(jià)與反饋、學(xué)術(shù)支持、組織管理、學(xué)習(xí)資源、個(gè)人發(fā)展、總體滿意度。

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編輯 許方舟 郭偉