摘 ? 要：為提高較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)的研究水平和培訓(xùn)能力，澳大利亞高等教育領(lǐng)域開展了合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Collaborative Research Networks Program）。該計(jì)劃鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)開展團(tuán)隊(duì)合作，調(diào)整高等教育研究體系，并提供專項(xiàng)資金幫助其建立合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，使這些機(jī)構(gòu)在合作中共同獲益。這是澳大利亞高等教育改革創(chuàng)新的一部分，其選擇機(jī)制、申請(qǐng)程序、資金的管理和使用對(duì)我國高等教育科研合作體系的建立具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：澳大利亞;高等教育;合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

作者單位：黃非非，西北師范大學(xué)教育學(xué)院（通訊地址：甘肅省蘭州市安寧區(qū)安寧東路967號(hào);郵政編碼：730070;電子郵件：huangfei116@163.com）

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由澳大利亞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部（the Department of Industry， Innovation， Science， Research and Tertiary Education， DIISRTE）發(fā)起并實(shí)施，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，資助在該計(jì)劃下建立的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，鼓勵(lì)較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)和其他高等教育機(jī)構(gòu)開展團(tuán)隊(duì)合作，促使這些機(jī)構(gòu)調(diào)整研究體系，在合作中共同獲益。該計(jì)劃在2009-2010年的預(yù)算中宣布，2011年5月，澳大利亞政府將提供6150萬美元建立12個(gè)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。2012年7月，政府撥出1960萬美元建立了另外3個(gè)項(xiàng)目[1]。這15個(gè)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目遍布澳大利亞各個(gè)地區(qū)，合作研究范圍涉及教育、心理健康、環(huán)境治理、區(qū)域發(fā)展、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、人類遺傳學(xué)、疾病治療、土著發(fā)展等眾多領(lǐng)域。[2]

一、背景

澳大利亞政府一直致力于將澳大利亞建成更強(qiáng)大、更公平、更有效率的國家，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要高等教育發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用。通過對(duì)高技能勞動(dòng)力的培訓(xùn)，高等教育可以為國家培養(yǎng)需要的人才，并且多樣化的研究可以開發(fā)個(gè)人潛能，使社會(huì)從一系列研究成果中受益。一個(gè)國家高等教育的范圍、質(zhì)量和表現(xiàn)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定因素。鑒于此，澳大利亞政府開展了由丹尼斯·布拉德利（Denise Bradley）教授主持的澳大利亞高等教育研究和由特里·卡特勒（Terry Cutler）博士主持的全國創(chuàng)新體系研究。這兩項(xiàng)研究為澳大利亞高等教育的研究和創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)[3]。之后，澳大利亞政府著手對(duì)全國高等教育和創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行了改革。在2009-2010年的預(yù)算中，澳大利亞政府承諾在之后四年中投入57億美元用于高等教育和創(chuàng)新系統(tǒng)的改革，并在之后10年提供大量的額外資源[4]。合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是澳大利亞高等教育改革與創(chuàng)新的一部分，是澳大利亞改革高等教育教學(xué)、提升研究水平和培訓(xùn)能力的重要舉措。

合作研究能夠?qū)⒎稚⒌难芯苛α考衅饋恚欣谫Y源共享和發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)。為了在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，澳大利亞特別重視合作研究，早在1990年就推出了合作研究中心計(jì)劃，以期通過合作研究提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。歷次評(píng)估也證明了合作研究有利于推動(dòng)科技進(jìn)步和國際科技合作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)澳大利亞高端科技人才。高等教育機(jī)構(gòu)是開展科研和人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，也是合作研究的重要力量。然而，高等教育的合作研究大多在重點(diǎn)大學(xué)開展，那些較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的大學(xué)常被排除在合作研究之外。因此，為提高高等教育機(jī)構(gòu)的研究水平和培訓(xùn)能力，澳大利亞制定了合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。

二、概述

（一）目標(biāo)和期望

1.目標(biāo)

作為澳大利亞高等教育改革和創(chuàng)新的一部分，合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃致力于幫助較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整研究體系，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)將研究活動(dòng)聚焦于其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域;促進(jìn)研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)開展合作，從而提升雙方的研究能力;幫助地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)解決與研究相關(guān)的難題;提高創(chuàng)新體系中不同部門間、大學(xué)間的合作水平;通過合作研究服務(wù)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。[5]

2.愿景

澳大利亞合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機(jī)構(gòu)間建立可持續(xù)的伙伴關(guān)系或合作關(guān)系，通過合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的研究目標(biāo)，提高各高等教育機(jī)構(gòu)的科研能力，通過合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目促進(jìn)國家研究和創(chuàng)新的發(fā)展。近期愿景是提升高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究水平，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數(shù)量，改善聯(lián)合申請(qǐng)澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款的情況，增加研究活動(dòng)或研究人員人數(shù)，增加具有較高學(xué)歷的研究人員人數(shù)，提高研究管理的效率等。[6]

（二）申請(qǐng)資格和申請(qǐng)程序

1.申請(qǐng)資格

較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)在具備一定條件時(shí)便有資格申請(qǐng)資金建立合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，并成為項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠(yuǎn)。依據(jù)這些條件，16個(gè)機(jī)構(gòu)具備申請(qǐng)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的資格，分別是澳大利亞天主教大學(xué)、巴拉瑞特大學(xué)、巴徹勒土著高等教育學(xué)院、邦德大學(xué)、堪培拉大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、查爾斯達(dá)爾文大學(xué)、查爾斯特大學(xué)、埃迪斯科文大學(xué)、墨爾本神學(xué)院、新英格蘭大學(xué)、澳大利亞圣母大學(xué)、南十字星大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)、陽光海岸大學(xué)和維多利亞大學(xué)[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學(xué)?？梢宰鳛楹献骰锇閰⑴c合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須限定于上述16所大學(xué)。另外，私立研究機(jī)構(gòu)、國際機(jī)構(gòu)和公共資金資助的研究機(jī)構(gòu)也可以作為項(xiàng)目的合作伙伴。這意味著合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目不僅可以利用國內(nèi)資源，也可以利用國際資源。

2.申請(qǐng)程序

澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)想要參加合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目資金，必須通過以下步驟。

第一，合作機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目意向書。項(xiàng)目意向書包括：項(xiàng)目描述，內(nèi)容涉及擬參與的合作伙伴、項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果;簡(jiǎn)短陳述，闡述擬議項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力，以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益;簡(jiǎn)要說明如何滿足項(xiàng)目目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn);制定參考預(yù)算，明確資金的數(shù)額、主要支出方向及每個(gè)參與機(jī)構(gòu)可獲得的資源;指出合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃支持該項(xiàng)目的必要性;明確項(xiàng)目所需成本，制定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表;說明從每個(gè)合作伙伴處獲得的支持[8]。每個(gè)符合資格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只能提交一份項(xiàng)目意向書，但是可以作為合作者參與多個(gè)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

第二，管理者和合作機(jī)構(gòu)討論項(xiàng)目意向書。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目提案必須與參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)以及高等教育改革內(nèi)容聯(lián)系在一起。同時(shí)，合作研究網(wǎng)絡(luò)中的合作關(guān)系要有一定的可持續(xù)性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的重要性，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)討論合作研究項(xiàng)目的策略和期望。此討論可能會(huì)修訂擬議項(xiàng)目的范圍、結(jié)果、資金數(shù)量等，但任何一項(xiàng)修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認(rèn)同項(xiàng)目意向書后，申請(qǐng)才可以進(jìn)入下一個(gè)程序。

第三，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的資金支助申請(qǐng)。資金支助申請(qǐng)必須包括：最終討論后的項(xiàng)目描述;簡(jiǎn)單陳述擬定項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益;簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目如何滿足目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn);提供詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算;列出項(xiàng)目可利用的資源，包括資金、員工、學(xué)生、基礎(chǔ)設(shè)施等;提供詳細(xì)的時(shí)間安排;預(yù)測(cè)項(xiàng)目和各種重要的績(jī)效指標(biāo)可能產(chǎn)生的結(jié)果或利益;制定事務(wù)管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。資金支助申請(qǐng)必須在第二階段結(jié)束后的四周內(nèi)提交。

第四，管理者對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目需參加競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部的官員和相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有：項(xiàng)目如何滿足擬定目標(biāo)，項(xiàng)目如何支持參與機(jī)構(gòu)的任務(wù)和戰(zhàn)略方向，項(xiàng)目在研究能力建設(shè)方面預(yù)期的結(jié)果和效益，參與機(jī)構(gòu)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的研究能力，參與機(jī)構(gòu)提供的支持措施，合作項(xiàng)目是否能夠長期持續(xù)，項(xiàng)目對(duì)政府高等教育創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)改革的支持程度，項(xiàng)目對(duì)提升各機(jī)構(gòu)研究質(zhì)量的作用等。通過評(píng)估，管理者會(huì)最終選出符合要求的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（三）資金管理和使用

1.資金管理

每一個(gè)申請(qǐng)成功的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目要和產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部簽署資金協(xié)議，獲得相應(yīng)的資金支助。資金協(xié)議的內(nèi)容包括項(xiàng)目合作伙伴、項(xiàng)目總資金、約定的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果、約定的時(shí)間表和相應(yīng)支出等。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須提交一份年度報(bào)告，說明費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目取得的成績(jī)、遇到的問題和挑戰(zhàn)等。如果項(xiàng)目沒有滿足資金協(xié)議中的要求，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部有權(quán)力中止項(xiàng)目資金的投入。

2.資金使用

合作研究項(xiàng)目的資金可以用于保障該項(xiàng)目順利進(jìn)行，比如，為參與項(xiàng)目的研究人員和教學(xué)人員支付的工資;為項(xiàng)目設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金;用于職工和學(xué)生的學(xué)術(shù)交流，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管或職工的發(fā)展計(jì)劃，共享研究設(shè)施，購置研究設(shè)備;建立和加強(qiáng)合作經(jīng)費(fèi)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般獲得項(xiàng)目資金，但也可能會(huì)轉(zhuǎn)讓一部分資金給合作伙伴。

三、啟示

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是澳大利亞高等教育改革的一項(xiàng)重要舉措，綜合其目標(biāo)和期望、申請(qǐng)資格和程序、資金管理和使用，該計(jì)劃對(duì)我國高等教育界的啟示有三方面。

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為提高較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)的研究水平和培訓(xùn)能力，設(shè)立了合作研究專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)與其他高等教育機(jī)構(gòu)開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應(yīng)的研究系統(tǒng)。這一舉措為高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上提高了高等教育機(jī)構(gòu)間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機(jī)構(gòu)的資源，合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我國高等教育界由于機(jī)構(gòu)間的合作研究較少，從而導(dǎo)致許多資源、信息以及優(yōu)秀人才無法實(shí)現(xiàn)交流共享。因此，我國需要加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究，設(shè)立專項(xiàng)研究資金，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開展合作研究項(xiàng)目。

（二）支持科研能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機(jī)構(gòu)科研的發(fā)展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃主要幫助這些機(jī)構(gòu)提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發(fā)展迅速，但逐漸呈現(xiàn)出一定的不均衡性。科研創(chuàng)新似乎成了重點(diǎn)大學(xué)的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠(yuǎn)的高校在科研競(jìng)爭(zhēng)中缺少優(yōu)勢(shì)。然而，這些高校卻是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當(dāng)務(wù)之急。由于這些高校自身力量相對(duì)薄弱，政府部門應(yīng)給予特別支持，鼓勵(lì)開展合作研究，實(shí)現(xiàn)科研發(fā)展目標(biāo)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）成立管理合作研究項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部監(jiān)督和管理，該部門對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的申請(qǐng)資格和程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行密切監(jiān)督。此外，該部門對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估，即項(xiàng)目能否給澳大利亞創(chuàng)新體系、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)以及整個(gè)國家?guī)砝?。在這一專門機(jī)構(gòu)的管理下，避免了權(quán)責(zé)不清造成的各種問題，保障合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠有條不紊地開展。針對(duì)我國高等教育機(jī)構(gòu)間合作不充分的現(xiàn)狀，成立專門的管理機(jī)構(gòu)來促進(jìn)合作的開展和進(jìn)行很有必要。

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育機(jī)構(gòu)作為時(shí)代的動(dòng)力源，不僅能為科技創(chuàng)新培養(yǎng)高層次人才，其本身就是知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的基地，是高科技產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)造者，擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新的使命。然而，這一重任非單個(gè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)該注重加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究，利用各機(jī)構(gòu)的人力和物力資源促進(jìn)研究結(jié)構(gòu)和研究層次的調(diào)整，豐富研究成果，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

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編輯 王俊烽 李廣平