摘 要：智慧社區(qū)建設(shè)與管理不僅是一項(xiàng)前沿性理論問(wèn)題，更是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。社區(qū)建設(shè)的“沈河模式”在其發(fā)展變革過(guò)程中，智慧社區(qū)建設(shè)亦成為其重要組成部分。智慧社區(qū)是指綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息和通信技術(shù)手段搭建起的信息化、智能化的社區(qū)生活空間。沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)圍繞改善民生、推進(jìn)公共事務(wù)治理水平及提升商業(yè)服務(wù)質(zhì)量多維度構(gòu)建智能化平臺(tái)，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);沈河模式;社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0117-02

回顧人類歷史發(fā)展進(jìn)程，每一次人類社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的巨大進(jìn)步均由科技革命而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革所驅(qū)動(dòng)。今天，世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化在全數(shù)字化的基礎(chǔ)上發(fā)生了深刻的變化，互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)跨界融合的經(jīng)營(yíng)模式將各種創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员憬菔褂玫姆?wù)，并以此為紐帶推動(dòng)技術(shù)與工作、生活的全面融合，信息技術(shù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的技術(shù)手段上升成為推動(dòng)社會(huì)變革的主引擎。

一、智慧社區(qū)內(nèi)涵

“智慧社區(qū)”最早源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“智慧地球”“智慧城市”等概念。2008年，時(shí)任IBM董事長(zhǎng)S.J.Palmisano第一次提出智慧地球理念時(shí)，為全世界打開(kāi)了一扇重新認(rèn)知信息技術(shù)在未來(lái)世界發(fā)展中所起作用的前瞻之窗。它嘗試揭示信息技術(shù)深度植入自然與社會(huì)所帶來(lái)的美好前景，以及為此目標(biāo)在技術(shù)、企業(yè)架構(gòu)與政府運(yùn)作方面需要做出的準(zhǔn)備。但需要注意的是，在S.J.Palmisano的表述中，對(duì)信息改變世界的肯定并不特指政府或商業(yè)領(lǐng)域。

關(guān)于“智慧社區(qū)”概念描述，巫細(xì)波與楊再高分析了智慧城市的理念，其認(rèn)為智慧城市將從城市管理方式、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能生活方式等方面對(duì)未來(lái)城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響[1]。史璐也認(rèn)為智慧城市將全面提升政府的公共服務(wù)能力，并且有助于社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變[2]。社區(qū)是城市的有機(jī)組成部分，要建設(shè)“智慧城市”就必須先建設(shè)好“智慧社區(qū)”?？荡葫i在《智慧社區(qū)在社會(huì)管理中的應(yīng)用》中闡釋了智慧社區(qū)發(fā)展的技術(shù)背景，并且以北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道智慧社區(qū)為例討論了智慧社區(qū)對(duì)社會(huì)管理的意義[3]?；谝陨嫌^點(diǎn)，我們認(rèn)為，“智慧社區(qū)”是指綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息和通信技術(shù)手段搭建起的信息化、智能化的社區(qū)生活空間。它有別于傳統(tǒng)社區(qū)存在方式，因此，智慧社區(qū)的出現(xiàn)也為社區(qū)治理更新提出了新要求，亦即如何建設(shè)與治理這種新的社區(qū)存在形式。

資源的價(jià)值只有在其轉(zhuǎn)化成服務(wù)后才能最終得以體現(xiàn)，而資源化服務(wù)本質(zhì)上是一個(gè)資源整合的過(guò)程?，F(xiàn)在，大到醫(yī)保社保的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢，小到水電煤氣費(fèi)的在線繳納、手機(jī)上的搖一搖，任何一項(xiàng)服務(wù)的改進(jìn)都涉及背后多個(gè)機(jī)構(gòu)能力的整合，落腳于一系列支撐跨部門整合的系統(tǒng)的建設(shè)，這些系統(tǒng)最終形成了一張相互交織的網(wǎng)絡(luò)。為了使這一過(guò)程更加清晰有序，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，需要統(tǒng)籌建立一個(gè)體系化的服務(wù)支撐系統(tǒng)，即社區(qū)信息化。它是指：“應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)ICT（Information Communication Technology），尤其是Internet技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，使與社區(qū)有關(guān)的人員在溝通時(shí)能充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善，社區(qū)信息化已成為社區(qū)建設(shè)的必然趨勢(shì)?！盵4]

資源的整合形成的服務(wù)不是變革的唯一動(dòng)因。變革更需要全新的思維理念。例如，大數(shù)據(jù)在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用揭示了軌跡數(shù)據(jù)獲取的重大價(jià)值，這對(duì)于如何加強(qiáng)政府精細(xì)化管理，從事后分析總結(jié)向事前預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)變具有重要參考價(jià)值。這啟發(fā)我們?cè)谏蚝訁^(qū)智慧社區(qū)建設(shè)中，對(duì)數(shù)據(jù)所持的立場(chǎng)，應(yīng)從重視結(jié)果數(shù)據(jù)的收集向過(guò)程數(shù)據(jù)的收集轉(zhuǎn)變，從以數(shù)據(jù)保管為核心向數(shù)據(jù)開(kāi)放與利用為核心轉(zhuǎn)變。

二、沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)整體目標(biāo)與任務(wù)

作為新時(shí)期社區(qū)建設(shè)“沈河模式”重要的支撐舉措，沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)緊緊圍繞“富裕沈河，首善之區(qū)”建設(shè)中的重大命題，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為導(dǎo)向，以信息的整合與開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)手段，以凝聚資源、提升服務(wù)、擴(kuò)大輻射為目標(biāo)，通過(guò)信息技術(shù)與新型市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，構(gòu)建起覆蓋經(jīng)濟(jì)與民生的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部可用資源持續(xù)不斷的匯聚與整合，支持社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)有：第一，完善社區(qū)民生服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)涉民生服務(wù)項(xiàng)目的智能化，提升服務(wù)效率與水平。第二，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)。搭建數(shù)字化平臺(tái)，為社區(qū)成員參與本社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的討論提供載體，深化社區(qū)自治，營(yíng)造社區(qū)治理的民主化、法制化氛圍。第三，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)。為有各種需求的社區(qū)居民與有能力提供社區(qū)服務(wù)的營(yíng)利機(jī)構(gòu)搭建起良好的溝通渠道，拓寬社區(qū)服務(wù)的多樣化，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化體驗(yàn)。

沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)的設(shè)計(jì)與選擇應(yīng)遵循如下三項(xiàng)基本原則：首先，在區(qū)一級(jí)政府實(shí)際能力范圍內(nèi)，緊扣智慧化建設(shè)主要目標(biāo)。其次，以“共享，整合，對(duì)接”為基本導(dǎo)向。再次，體系化建設(shè)，以完整、可持續(xù)的服務(wù)能力形成為目標(biāo)。

沈河區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)有：

第一，依托沈河區(qū)政府，建設(shè)與各街道、社區(qū)對(duì)接的區(qū)內(nèi)公共信息服務(wù)體系。信息已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代最為重要的資源，商業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)驗(yàn)證了信息的力量。公文的流轉(zhuǎn)、辦公的無(wú)紙化、OA系統(tǒng)的建設(shè)只是信息化的初級(jí)階段，未來(lái)政府信息系統(tǒng)建設(shè)將以信息的獲取、交換和應(yīng)用為核心展開(kāi)，信息應(yīng)用的水平將成為衡量政府信息化水平高低的主要依據(jù)。目前，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、交通、人口計(jì)生等政府各個(gè)垂直部門中都在開(kāi)展多層級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作，目的就是構(gòu)建長(zhǎng)期的信息采集和應(yīng)用服務(wù)能力。未來(lái)沈河區(qū)信息中心將真正發(fā)揮“信息”中心的匯聚中樞作用，以為區(qū)里各項(xiàng)工作提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析支撐為工作主線，同時(shí)為提供社會(huì)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、市民提供信息。而支撐上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要制度建設(shè)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等一系列工作，我們稱作沈河區(qū)公共信息服務(wù)體系。沈河區(qū)公共信息平臺(tái)是沈河區(qū)公共信息服務(wù)體系的核心技術(shù)平臺(tái)，是體系制度、標(biāo)準(zhǔn)的載體，也是沈河區(qū)智慧城市建設(shè)核心基礎(chǔ)工作。沈河區(qū)公共信息服務(wù)體系是指用于支撐將政府部門依法采集和履行職能中形成的信息以科學(xué)的方式加以組織、存放，并根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，以安全、便捷的方式提供給相關(guān)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)及市民的一整套制度、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)的集合。沈河區(qū)公共信息服務(wù)體系建設(shè)是打造服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一，其目的是激活政府掌握的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的有序共享，促進(jìn)政務(wù)效能提升，降低政府服務(wù)對(duì)象獲取信息的成本，用信息支撐外部機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)信息的共享利用，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)信息便民、信息惠民。

第二，建設(shè)沈河區(qū)智慧社區(qū)民生服務(wù)體系。以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，以方便社區(qū)居民為目標(biāo)，提升街道/社區(qū)綜合事務(wù)服務(wù)能力，利用公私合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的社區(qū)生活服務(wù)中心，打造訴求、受理一口式，生活服務(wù)一站式，信息查詢一鍵式的新型社區(qū)服務(wù)模式。完整的民生服務(wù)體系包括政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)以及社會(huì)事務(wù)服務(wù)。始于2012年的沈河區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，以信息化手段為支撐，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理進(jìn)行了有效擴(kuò)充，在加強(qiáng)主動(dòng)管理，規(guī)范社會(huì)行為，建立暢通的民生訴求通道方面做了大量整合工作，使社區(qū)居民身邊瑣碎事、煩心事得以及時(shí)處理與解決，從而將矛盾消滅在源頭，實(shí)現(xiàn)瑣事不出網(wǎng)格，小事不出社區(qū)，大事不出街道。經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，在解決百姓身邊事、整合協(xié)調(diào)政府內(nèi)部資源方面，發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會(huì)效益，形成了富有沈河特色的社區(qū)管理創(chuàng)新模式。

第三，建設(shè)智慧社區(qū)教育服務(wù)體系。沈河區(qū)智慧教育服務(wù)體系是參照國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)指南，切實(shí)結(jié)合沈河區(qū)各級(jí)教育行政管理需求、優(yōu)質(zhì)資源共享需求、師生教學(xué)教研需求、家?；?dòng)需求，利用云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、大型平臺(tái)集成技術(shù)、教育應(yīng)用敏捷開(kāi)發(fā)技術(shù)、教育終端智能化技術(shù)，最終社區(qū)與國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)及國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。主要任務(wù)包含以下方面：其一，提升沈河區(qū)各社區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。理論結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用于社區(qū)和學(xué)校的教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋、設(shè)備、教室等信息化硬件環(huán)境的建設(shè)。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)的引入，實(shí)現(xiàn)硬件資源彈性調(diào)配，最大限度提升資源利用率，降低硬件建設(shè)和維護(hù)成本。其二，建成沈河區(qū)各社區(qū)內(nèi)共享教育資源的信息化和社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境。搭建優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)它向社區(qū)居民提供一系列便捷的教學(xué)/學(xué)習(xí)工具和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，讓用戶先感知使用信息化教學(xué)工具和資源，再掌握教與學(xué)的方法，然后生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，再輔以可運(yùn)營(yíng)可管理的資源建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，最終達(dá)到全區(qū)資源共建共享，并與沈陽(yáng)市、遼寧省資源對(duì)接共享。

第四，建設(shè)社區(qū)智慧醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與社區(qū)的智能對(duì)接。按照國(guó)家醫(yī)改文件精神及衛(wèi)生部“46312”全民健康保障信息化工程規(guī)劃的要求，建設(shè)最后一級(jí)區(qū)級(jí)平臺(tái)，完成衛(wèi)生專網(wǎng)覆蓋，建設(shè)人口信息庫(kù)、健康檔案庫(kù)、電子病歷庫(kù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，完善區(qū)域醫(yī)療協(xié)同體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管質(zhì)量和精細(xì)化管理。具體包括：（1）醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善衛(wèi)生專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全覆蓋，滿足信息穩(wěn)定、安全傳輸需求。建立衛(wèi)生信息交換與共享平臺(tái)，打通所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)接主要醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息的全面安全共享。建立人口信息庫(kù)、健康檔案庫(kù)、電子病歷庫(kù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)居民的全生命周期、全維度的健康管理。建立衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生信息的標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化信息共享。建立衛(wèi)生信息安全體系，保障信息的安全及個(gè)人的隱私。（2）衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)，為衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、全面、真實(shí)的衛(wèi)生數(shù)據(jù)，為衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與決策提供科學(xué)支持。同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供區(qū)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療狀況全景圖，進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析挖掘，找到潛在的風(fēng)險(xiǎn)及隱含的規(guī)律，更好地為區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)。（3）公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、婦幼保健院信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生與應(yīng)急系統(tǒng)、泵站監(jiān)控及傳染病防治系統(tǒng)，為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立及能力提升提供信息化手段及工具。（4）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建設(shè)基層綜合管理系統(tǒng)，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、一般管理提供信息化支持。同時(shí)完成健康一體機(jī)、便攜式醫(yī)療包、基礎(chǔ)影像設(shè)備、基礎(chǔ)檢驗(yàn)設(shè)備的投放，增強(qiáng)基層醫(yī)療能力。（5）醫(yī)療協(xié)同能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)域影像中心、區(qū)域臨床檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，通過(guò)專家資源遠(yuǎn)程投放，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，將醫(yī)療資源下沉到基層，為“小病到社區(qū)”的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)建設(shè)雙向轉(zhuǎn)診運(yùn)營(yíng)中心，通過(guò)技術(shù)、政策、市場(chǎng)三個(gè)層面完成“首診制”的布局，完成三級(jí)醫(yī)療體系的建設(shè)。（6）區(qū)級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)。完善區(qū)級(jí)醫(yī)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新一代電子病歷系統(tǒng)、臨床路徑系統(tǒng)、移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)、自助便民系統(tǒng)及院內(nèi)平臺(tái)的建設(shè)。（7）居民健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)居民健康服務(wù)平臺(tái)，為居民提供預(yù)約掛號(hào)、健康咨詢、健康指導(dǎo)、健康教育、醫(yī)療報(bào)告推送、健康一卡通等服務(wù)。通過(guò)一體機(jī)、一卡通、網(wǎng)站、App等多種渠道增強(qiáng)健康服務(wù)的可及性和便利性，讓更多的醫(yī)療服務(wù)從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓患者隨時(shí)隨地接受良好的健康服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的良好體驗(yàn)，減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，和諧醫(yī)患關(guān)系。（8）健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，依托社區(qū)建立家庭養(yǎng)老體系。為老人提供從健康監(jiān)測(cè)、急救、咨詢、日常生活服務(wù)、活動(dòng)及社交服務(wù)、健康檔案管理、監(jiān)控管理等在內(nèi)的全面養(yǎng)老服務(wù)。提升養(yǎng)老體驗(yàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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收稿日期：2015-01-07

基金項(xiàng)目：東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)與管理研究”（N130714002）及沈陽(yáng)市軟科學(xué)項(xiàng)目“城鄉(xiāng)社區(qū)管理‘沈陽(yáng)模式的運(yùn)行現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究”（F14230501）階段性研究成果

作者簡(jiǎn)介：王光（1983-），男，吉林吉林人，政治學(xué)研究所講師，政治學(xué)博士，從事中國(guó)社區(qū)建設(shè)與治理研究。