袁李杰

摘要：水電工程施工的特殊性決定了極易出現(xiàn)工期延誤現(xiàn)象，從而引起承包商工期和費用索賠。本文以某水電工程隧洞標(biāo)為例，對工期延誤引起的管理費增加問題進(jìn)行討論，并對提出的三種計算方法進(jìn)行分析比較，為合理確定管理費增加提供應(yīng)用參考。

關(guān)鍵詞：水電工程工期延誤管理費補償

1概述

合同工期是指工程計劃開工日期到完工日期所需要的時間，以天數(shù)表示。施工合同文件中對合同工期做出明確的規(guī)定，一般對合同工期延誤的責(zé)任歸屬也會進(jìn)行約定。工期延誤的原因有很多，可以歸納為三類：一是發(fā)包人原因，二是承包商原因，三是不可抗力因素。其中發(fā)包人原因和不可抗力因素引起的工期延誤責(zé)任都?xì)w屬于發(fā)包人，從而引起承包商的工期和費用索賠。

水電工程是一項綜合性工程，規(guī)模巨大、涉及專業(yè)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、施工周期長、施工過程不確定因素多，加之外部環(huán)境變化、突發(fā)不可抗力事件等的影響，都可能帶來工期延誤的情況。工期延誤必然導(dǎo)致施工費用的增加，而其中的管理費增加是索賠過程中爭議、分歧最大，最難以確定的費用。正確而恰當(dāng)?shù)剡x擇索賠處理原則和計算方法是解決該類索賠問題的關(guān)鍵。本文以某水電工程引水隧洞標(biāo)為例，通過不同計算方法的對比與分析，探討如何合理確定工期延誤導(dǎo)致管理費增加的補償，以減少爭議，為水電工程的類似索賠事件提供理論和應(yīng)用參考。

2案例背景

某水電站引水隧洞全長6.25km，布置總長2.09km的三條支洞，合同主要內(nèi)容項目包括：引水隧洞石方洞挖、支護(hù)、襯砌、灌漿、支洞封堵等。工程計劃開工日期為2009年10月15日，完工日期為2012年6月30日，合同總工期為989天。

由于受地質(zhì)條件變化、征地移民問題、異常惡劣氣候條件、工區(qū)停電、承包商施工組織等因素影響，工程實際完工日期為2014年5月10日，實際工期1668天，總延期679天。依據(jù)監(jiān)理工程師的《工期延誤原因分析報告》及《工期延誤責(zé)任劃分確認(rèn)書》，認(rèn)定非承包商原因的工期延誤為623天，承包商原因的工期延誤為56天。

3管理費索賠處理原則及依據(jù)

3.1立項依據(jù)

根據(jù)合同專用條款20.1條，對發(fā)包人原因的工期延誤費用補償有規(guī)定“……監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定發(fā)包人工期延誤補償費用的合理額度”。考慮到地質(zhì)條件變化、征地移民問題、異常惡劣氣候條件、工區(qū)停電等非承包人原因影響，工程工期大幅延誤，承包人管理費用增加的事實，以及經(jīng)監(jiān)理批復(fù)的工期分析報告，其工期延誤的責(zé)任主要為發(fā)包人，且工期已超出原合同近70%，是一個有經(jīng)驗的承包人無法預(yù)見的風(fēng)險，因此承包人提出延期管理費索賠項目是成立的。

3.2計算依據(jù)

管理費用補償計算依據(jù)為：①合同協(xié)議書及補充協(xié)議；②招標(biāo)補遺文件、評標(biāo)澄清文件、合同談判補充資料；③專用合同條款；④通用合同條款；⑤招標(biāo)文件技術(shù)條款；⑥招標(biāo)文件圖紙；⑦投標(biāo)報價書及修正報價書；⑧已標(biāo)價的工程量清單；⑨監(jiān)理工程師《工期延誤原因分析報告》；⑩《工期延誤責(zé)任劃分確認(rèn)表》；11施工現(xiàn)場記錄資料等。

3.3處理原則

工期延誤增加管理費用索賠的確定與計算應(yīng)符合以下原則：

①必要原則：指從索賠費用發(fā)生的必要性角度來看，索賠事件所引起的額外費用應(yīng)該是承包商履行合同所必需的，而所索賠費用只在所履行合同的規(guī)范范圍之內(nèi)，如果沒有該費用支出，就無法合理履行合同。②賠償原則：指從索賠費用的補償數(shù)量角度看，索賠費用的確定應(yīng)能使承包商的實際損失得到完全彌補，但也不應(yīng)使其因索賠而額外受益。③引證原則：承包商提出的每一項索賠費用都必須伴隨有充分、合理的證明材料，以表明承包商對該項費用具有索賠資格且其數(shù)額的計算方法和過程準(zhǔn)確、合理。④時限原則：承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同條件的要求，在合同規(guī)定的時間內(nèi)提出索賠要求，否則其索賠要求可能將被拒絕。

4管理費補償?shù)姆治黾坝嬎?/p>

根據(jù)本項目實際情況進(jìn)行分析，對工程延期增加管理費的計算提出以下三種方法：日均管理費補償法、日人均管理費補償法和日人均管理費差額補償法。

4.1日均管理費補償法

日均管理費補償法原理就是以原合同的日均管理費為基礎(chǔ)，對費承包商原因的延誤工期管理費進(jìn)行補償。

應(yīng)補償管理費=日均管理費×應(yīng)補償天數(shù)

日均管理費=原報價管理費總額÷原合同工期

經(jīng)分析，原報價的管理費總額為5709923元，原合同工期989天，所以原合同日均管理費為5773元，非承包人原因延期天數(shù)為623天，所以應(yīng)增加管理費金額為3596579元，應(yīng)計稅金116889元，因此管理費補償費用為3713468元。

4.2日人均管理費補償法

日人均管理費補償法就是以投標(biāo)管理人員日人均費用乘以非承包商原因增加的管理人員消耗量的方法進(jìn)行管理費補償。其中：

投標(biāo)管理人員日人均費用=原報價管理費總額÷原計劃投入管理人員消耗量

實際增加管理人員消耗量=實際投入管理人員消耗量-原計劃投入管理人員消耗量

非承包商原因增加管理人員消耗量=實際增加管理人員消耗量-承包商原因增加管理人員消耗量

根據(jù)投標(biāo)文件計算出原計劃投入管理人員消耗量為56373（人天），則管理人員日人均費用為101元；根據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計資料，實際投入管理人員消耗量85068（人天），因承包商原因增加管理人員消耗量為2856（人天），則非承包商原因增加管理人員消耗量25839（人天）。由此得出，應(yīng)增加管理費金額為2609739元，應(yīng)計稅金84817元，因此管理費補償費用為2694556元。

4.3日人均管理費差額補償法

日人均管理費差額補償法就是投標(biāo)管理人員日人均費用與實際管理人員日人均費用差額乘以非承包商原因增加管理人員消耗量的方法進(jìn)行管理費補償。其中：

投標(biāo)管理人員日人均費用=原報價管理費總額÷原計劃投入管理人員消耗量

實際管理人員日人均費用=原報價管理費總額÷實際投入管理人員消耗量

非承包商原因增加管理人員消耗量=實際增加管理人員消耗量-承包商原因增加管理人員消耗量

根據(jù)投標(biāo)文件計算出原計劃投入管理人員消耗量為56373（人天），則投標(biāo)管理人員日人均費用為101元；根據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計資料，實際投入管理人員消耗量85068（人天），實際管理人員日人均費用為67元；投標(biāo)管理人員日人均費用與實際管理人員日人均費用差額為34元；因承包商原因增加管理人員消耗量為2856（人天），則去除承包商原因后實際投入管理人員消耗量82212（人天）。由此得出，應(yīng)增加管理費金額為2795208元，應(yīng)計稅金90844元，因此管理費補償費用為2886052元。

對以上計算管理費補償?shù)娜N方法進(jìn)行分析比較。第一種方法僅以工期延長時間為考慮因素，而第二種方法和第三種方法與現(xiàn)場實際投入的管理人員數(shù)量掛鉤，由于施工時間延長，工程總量不變的情況下，施工強(qiáng)度將降低，與投標(biāo)文件相比，現(xiàn)場投入的管理人員數(shù)量減少，該方法計算得出的結(jié)果與實際費用較接近，也比較合理。而第三種方法的計算過程中未考慮承包商原因的延誤對計算實際管理人員日人均費用產(chǎn)生的影響。本案例最終采用了第二種方法的計算結(jié)果，并得到發(fā)包人和承包商的認(rèn)可。

5結(jié)語

工期延誤引起的管理費增加是一個比較復(fù)雜的問題，在實際施工中，當(dāng)發(fā)生工期延誤事件時，承包商應(yīng)該加強(qiáng)合同管理，及時調(diào)整進(jìn)度計劃，做好現(xiàn)場施工組織工作，并做好相關(guān)記錄，詳細(xì)記錄實際情況，在規(guī)定的時間內(nèi)提交細(xì)節(jié)報告；監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場記錄及承包商報告進(jìn)行分析，選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽て谘诱`引起的管理費補償進(jìn)行計算，并報發(fā)包人盡快處理，以免發(fā)生不必要的合同爭端。

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