馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

淺析村級動物防疫中補免、二免工作

馮興茂 張宏初

（福建省建甌市東游畜牧獸醫(yī)站353123）

我國動物防疫工作是依據 《中華人民共和國畜牧法》、 《中華人民共和國動物防疫法》等一系列相關法律法規(guī)的規(guī)定組織實施的。根據 《動物防疫法》第一條：制定本法是 “為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全”。因此，動物防疫是貫徹養(yǎng)殖業(yè) “預防為主、防重于治”方針的主要措施。而提高動物防疫質量，努力消除防疫空白點的主要措施便是動物防疫之補免、二免。

對畜禽的補免工作就是針對強制免疫時暫不宜免的孕、幼、病、弱及新補欄等畜禽開展的防疫工作；對畜禽的二免工作就是針對超過免疫保護期的畜禽及接近免疫失效期等的畜禽開展的補免工作。畜禽的補免、二免工作是動物防疫工作之必不可少重要措施。那么，如何有效地組織、開展動物防疫之補免、二免工作呢？

1 要從資金上保障

1.1 有財政專項資金

除強制免疫病種疫苗款由國家財政統(tǒng)包外，應該有包括村級動物防疫員工作津貼、動物接受防疫發(fā)生免疫應急死亡補償儲備金等在內的政府按一定比例劃撥的動物防疫經費。目前福建省地方各級政府財政劃撥的動物防疫經費除動物防疫員工作津貼由不同級別政府財政按比例分擔固定外，其他動物防疫經費根據地域管轄由相關級別政府核撥，帶有一定的隨意性，一旦發(fā)生重大動物疫情才給予追加是被動的。況且，單就動物防疫員工作津貼人民幣每人每月每村150元而言，既不能體現多勞多得，也是偏少的、不符合實際的，急待修正。否則，動物防疫勢必留有防疫空白點，長此以往動物防疫員工作積極性勢必受到挫傷，動物防疫質量勢必受到影響，更不必詳談動物防疫之補免、二免。

1.2 有村財保證誤工補貼

有村財保證誤工補貼，從財政體制上理解應該可以確保動物防疫員特殊崗位勞動報酬的實現。但我省各地經濟發(fā)展極不平衡，村財不能及時兌現誤工補貼的現象并非個案。由政府統(tǒng)籌動物防疫員工作津貼和誤工補貼當是今后抓好村級動物防疫工作措施的首選，也是做好村級動物防疫之補免、二免工作的保證。

2 要從制度上確保

制度的生命力在于你沒關注它時，它還在正常地運行。筆者所在的建甌市東游畜牧獸醫(yī)站自2010年以來實施總結一套抓好村級動物防疫工作的舉措，在此愿意向各位同仁匯報，以期拋磚引玉：主要是建立健全3項制度抓好村級動物防疫工作，重視動物防疫之補免、二免工作，堵塞防疫漏洞，提高防疫質量。即通過建立健全考核制度、督查制度、監(jiān)測制度，從靜態(tài)的制度入手，引入競爭機制，達到正常動態(tài)管理的良好效果：

2.1 考核制度

該鎮(zhèn)黨委、政府歷屆領導歷來從制度上重視動物防疫工作，一是制定有專門的 《動物防疫員工作考核辦法》，該 《考核辦法》規(guī)定了動物防疫員做好動物防疫硬件、軟件工作采用獎勵考評分的辦法，鼓勵動物防疫員在每次的動物春秋防集中強制免疫的基礎上，競爭性開展動物補免、二免工作。每次春防結束后到8月底、每次秋防結束后至12月底（下一年度時間補免、二免累計到該下一年度春防考評）為防疫員競爭性開展動物補免、二免工作時間，也是鎮(zhèn)政府開展防疫督查，確認各村防疫員獎勵考評分的動態(tài)管理期間，養(yǎng)殖量大的村，開展動物補免、二免工作多的村防疫員能從經濟上得到政府額外獎勵。二是鎮(zhèn)財政在每年的春、秋防期間，根據督查、監(jiān)測、考評結果劃撥專項資金專門用于獎勵動物防疫工作進入前3名的村的動物防疫員，同時還設鼓勵獎項，獎勵那些補免、二免工作做得好但沒有進入前3名的村的動物防疫員。

2.2 督查制度

進村入戶督查的目的是促使動物防疫全覆蓋，把在督查中發(fā)現的漏免畜禽列入該村動物防疫員必須落實補免、二免的對象，努力消除防疫空白點。

2.3 監(jiān)測制度

監(jiān)測的目的是通過隨機采集免疫動物血清檢測抗體水平，測評被督查村動物防疫質量，決定被督查村動物是否需要重免。

通過上述制度的建立健全和不斷摸索完善，特別是動物防疫之補免、二免工作制度的完善和加強，使得該鎮(zhèn)自2010年以來沒有發(fā)生重大動物疫情，該鎮(zhèn)的動物防疫工作自2010年以來也一直位列建甌市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的前列。