文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要轉(zhuǎn)變職能

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖方式發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟發(fā)展，畜牧獸醫(yī)的管理工作尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職能也要適應(yīng)新的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

一、畜牧業(yè)生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變促使基層畜牧站的職能發(fā)生改變

過(guò)去，我國(guó)的畜牧業(yè)是依靠粗放式的散養(yǎng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)肉奶蛋禽的需求。隨著人民生活水平的不斷提高，需要大量的畜產(chǎn)品來(lái)滿足物質(zhì)生活需求，能夠節(jié)省飼料場(chǎng)地和人力并且能生產(chǎn)大量畜產(chǎn)品的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)成為最新選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，我國(guó)存欄的86億只雞和4.646億頭豬中，規(guī)模場(chǎng)存欄占比分別達(dá)到了78%和63%，而牛羊存欄中規(guī)模場(chǎng)的比例也達(dá)到了30%以上。隨著家庭牧場(chǎng)的大量出現(xiàn)，這個(gè)比例將繼續(xù)增長(zhǎng)。作為公共服務(wù)業(yè)主體的各級(jí)畜牧獸醫(yī)站，其服務(wù)主體已經(jīng)減少或者削弱，這促使基層畜牧獸醫(yī)站必須改變服務(wù)職能。

二、基層畜牧獸醫(yī)站職能的轉(zhuǎn)變是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的一部分

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍舊是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，承擔(dān)著畜牧業(yè)所有的管理和服務(wù)職能，從牧草的種植到最后畜禽產(chǎn)品的上市，畜牧獸醫(yī)部門(mén)都參與其中。正因?yàn)楣艿枚喙艿眉?xì)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，陷于一種出力不討好的尷尬境地。據(jù)調(diào)查，我國(guó)從事畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)的財(cái)政供養(yǎng)人員多達(dá)160萬(wàn)人，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。將市場(chǎng)的東西還給市場(chǎng)，將社會(huì)化的服務(wù)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，作為政府的管理機(jī)構(gòu)，管自己該管的事情，這就是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。作為政府職能部門(mén)之一的畜牧獸醫(yī)部門(mén)，其職能自然也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

三、蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社和家庭牧場(chǎng)承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的部分職能

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，大量的工商資本進(jìn)入畜牧業(yè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)2013年和2014年兩個(gè)一號(hào)文件的發(fā)布，畜牧業(yè)的生產(chǎn)向著農(nóng)民合作社和家庭牧場(chǎng)的方式發(fā)展。農(nóng)民合作社有自己的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，也有自己的技術(shù)規(guī)程，這代替了部分基層畜牧獸醫(yī)站的職能，尤其是基層畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)職能?；鶎有竽莲F醫(yī)站只有大力提升服務(wù)能力，更加注重執(zhí)法與監(jiān)督，才能保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展促使畜牧獸醫(yī)站職能改變

我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.6%，按照我國(guó)的規(guī)劃，到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%左右，將有2億多的農(nóng)民徹底告別土地成為產(chǎn)業(yè)工人。未來(lái)畜牧業(yè)的發(fā)展將更加注重企業(yè)化生產(chǎn)，基層畜牧獸醫(yī)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧行政管理部門(mén)的職能將進(jìn)一步弱化。

五、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站職能是保障人們食品安全的需要

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物性食品生產(chǎn)的第一道關(guān)口，也是代表政府進(jìn)行畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的最直接的監(jiān)督者。我國(guó)近年發(fā)生的“雙匯”事件、“三鹿奶粉”事件都是因?yàn)榛鶎荧F醫(yī)檢疫站監(jiān)管不到位，或者由于工作人員的瀆職行為造成的重大公共安全事件。而現(xiàn)在的基層獸醫(yī)站注重畜牧生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，輕視獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督，或者因?yàn)槿鄙俦匾谋O(jiān)督技術(shù)和方法，給畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)留下了隱患。只有不斷加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)，站在講政治的高度，同時(shí)配備一定的檢測(cè)方法和技術(shù)，才能確保動(dòng)物性食品的安全。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能轉(zhuǎn)變是新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控的需要

近年來(lái)，動(dòng)物疫病對(duì)人類(lèi)健康的威脅不斷加重，作為工作在防治人畜共患病最前沿的畜牧獸醫(yī)部門(mén)在這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中將擔(dān)負(fù)更大的使命和責(zé)任。這就要求基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，站在保障人類(lèi)安全的角度思考對(duì)動(dòng)物疫病的防治。