生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)踐與思考

蔡榮甫吳增程繆祥虎葉浩宇

(1.曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000;2.曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南曲靖 655000;3.曲靖市畜禽改良工作站,云南曲靖 655000 4.曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)踐與思考

蔡榮甫1吳增程2繆祥虎3葉浩宇4

(1.曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000;2.曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南曲靖 655000;3.曲靖市畜禽改良工作站,云南曲靖 655000 4.曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南曲靖 655000)

生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施。按照農(nóng)業(yè)部的部署，云南省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《2015 年全省生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，曲靖市農(nóng)業(yè)局高度重視，積極安排部署全市的生豬屠宰專項(xiàng)整治工作，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)，保障了肉品質(zhì)量安全，現(xiàn)將開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的主要做法、問(wèn)題及建議與同行業(yè)交流。

1 主要做法及成效

1.1 高度重視，部署及時(shí)

2015年，曲靖市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于切實(shí)抓好2015年農(nóng)業(yè)工作的通知》，要求“強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和屠宰監(jiān)管，推進(jìn)放心肉工程建設(shè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保不出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?！鼻甘腥嗣裾k公室下發(fā)了《關(guān)于2015年食品安全工作要點(diǎn)的通知》，曲靖市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《曲靖市2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案》、《曲靖市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)曲靖市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案的通知》等，均對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理和生豬屠宰專項(xiàng)整治提出了指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)、整治內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策措施和工作步驟。

1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

為確保生豬屠宰專項(xiàng)整治落實(shí)到位，取得實(shí)效，市農(nóng)業(yè)局成立了以農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，成員由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科、獸醫(yī)科、畜禽屠宰管理科、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局畜禽屠宰管理科，負(fù)責(zé)生豬屠宰專項(xiàng)整治日常工作。

1.3 精心組織，有序推進(jìn)

一是認(rèn)真做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2015年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理。二是為建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，2015年7月，曲靖市農(nóng)業(yè)局正式啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）風(fēng)險(xiǎn)管理工作，按照“屬地管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，以規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容和方式為重點(diǎn)，以加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為手段，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與享受扶持政策相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，提升生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物疫病綜合防控能力。三是實(shí)現(xiàn)了全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）100%監(jiān)管，全市1月至8月底累計(jì)屠宰生豬53.1603萬(wàn)頭，檢出病害豬1457頭，檢出率0.27%，對(duì)檢出的病害豬100%進(jìn)行銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)。

1.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

曲靖市畜禽屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)部門(mén)移交到農(nóng)業(yè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍存在業(yè)務(wù)不熟悉、履職不到位、機(jī)構(gòu)不健全、人員不齊整等情況。曲靖市農(nóng)業(yè)局于2015年7月15日至16日召開(kāi)全市畜禽屠宰行業(yè)管理暨動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議。有關(guān)專家從我國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理的背景、國(guó)家政策、相關(guān)法律、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法、相關(guān)案例剖析以及定點(diǎn)屠宰場(chǎng)職責(zé)、內(nèi)部管理、定點(diǎn)屠宰企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。

1.5 認(rèn)真履職，確保安全

自開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全市共開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)69次、出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛122車(chē)次、出動(dòng)執(zhí)法人員579人次、媒體宣傳5次、發(fā)放宣傳材料9 120份、指導(dǎo)培訓(xùn)32場(chǎng)806人次、清理關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn)22個(gè)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢3 035份、“瘦肉精”陽(yáng)性樣品檢出數(shù)為0、查處違法案件11件。此外，會(huì)澤縣動(dòng)用多部門(mén)力量，取締了城區(qū)多年存在的非法生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），理順了生豬定點(diǎn)屠宰秩序，規(guī)范了生豬定點(diǎn)屠宰行為，城區(qū)所有屠宰經(jīng)營(yíng)戶均進(jìn)入正規(guī)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行機(jī)械化屠宰，徹底扭轉(zhuǎn)了以往私屠濫宰的局面。富源縣加大檢查力度，于2015年6月組織執(zhí)法人員依法搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)1個(gè)。

2 存在問(wèn)題及建議

2.1 畜禽屠宰管理體制不順

畜禽屠宰管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)是一項(xiàng)全新的工作，按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的要求，曲靖市市級(jí)及9個(gè)縣（市、區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)，但多數(shù)地方只是劃轉(zhuǎn)職責(zé)，沒(méi)有增加編制、人員，縣（市、區(qū)）普遍存在缺人員、少手段、無(wú)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，困難多、壓力大。建議請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳協(xié)調(diào)省編辦等部門(mén)，對(duì)各州（市）、縣做統(tǒng)一要求，在農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要增加編制和人員。形成省、市、縣、鄉(xiāng)齊抓共管的格局。

2.2 畜禽屠宰管理法律法規(guī)滯后

目前為止，新的畜禽屠宰管理法律法規(guī)未出臺(tái)，部門(mén)規(guī)章沒(méi)有制定下發(fā)，各級(jí)都存在管理職責(zé)不清、工作任務(wù)不明的問(wèn)題。建議請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)反映盡快制定并出臺(tái)畜禽屠宰管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使屠宰管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 畜禽屠宰管理培訓(xùn)和屠宰企業(yè)員工培訓(xùn)滯后

屠宰管理職責(zé)移交后，全省畜禽屠宰管理人員都面對(duì)怎么管理？如何管理？企業(yè)申報(bào)新建定點(diǎn)屠宰場(chǎng)如何受理、程序有哪些？屠宰企業(yè)檢驗(yàn)人員如何培訓(xùn)？企業(yè)屠宰技術(shù)人員如何培訓(xùn)等。建議全省制定統(tǒng)一的培訓(xùn)辦法，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理人員及企業(yè)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際操作能力。

2.4 屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼省、市配套不到位

屠宰環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理是保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，曲靖市是全省生豬及產(chǎn)品加工及調(diào)出大市，為全省豬肉供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。建議請(qǐng)省農(nóng)業(yè)廳每年下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)貼資金時(shí)，適當(dāng)給一定比例的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，市級(jí)主管部門(mén)才能積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取無(wú)害化處理補(bǔ)助資金。