孟義軍張鵬麗田智敏石政文

1重慶市墊江監(jiān)獄；2重慶市酉陽縣人民檢察院

現(xiàn)今非監(jiān)禁刑的執(zhí)行及其完善

孟義軍1張鵬麗2田智敏2石政文2

1重慶市墊江監(jiān)獄；2重慶市酉陽縣人民檢察院

非監(jiān)禁刑具有諸多優(yōu)勢，因此世界各國都廣泛適用非監(jiān)禁刑罰。為使我國非監(jiān)禁刑進一步完善和發(fā)展，促使我國刑罰更加公正、透明，就必須對非監(jiān)禁刑的執(zhí)行進行完善。我國非監(jiān)禁刑目前存在問題有適用比例偏低；對非監(jiān)禁刑執(zhí)行的負面效果過于苛求；執(zhí)行效果不佳；對非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督不足等。完善非監(jiān)禁刑執(zhí)行可以從以下幾個方面進行：完善立法；建設(shè)非監(jiān)禁刑執(zhí)行隊伍；提供經(jīng)費保障；完善防控措施；發(fā)揮社會力量的作用。

非監(jiān)禁刑；執(zhí)行；防控；改革

隨著社會文明的發(fā)展，刑罰也從死刑、肉刑向監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)變，再進一步向非監(jiān)禁刑轉(zhuǎn)化。我國順應(yīng)歷史社會的發(fā)展規(guī)律，也逐步建立起非監(jiān)禁刑相關(guān)的機制。

一、非監(jiān)禁刑概述

（一）非監(jiān)禁刑的含義

非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑相反，非監(jiān)禁刑是指將罪犯置于監(jiān)獄之外，通過限制罪犯一定的自由，剝奪其財產(chǎn)或特定資格的刑罰類型。“在我國，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，非監(jiān)禁刑罰主要有管制、緩刑、罰金、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境、赦免等幾種”[1]，非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑相比有許多優(yōu)勢。

（二）非監(jiān)禁刑的特征

深入研究非監(jiān)禁刑的含義便可得知它的特征主要有以下幾點：

1.非監(jiān)禁性。非監(jiān)禁刑懲罰、教育和改造罪犯的目的是通過在監(jiān)獄外采取一定的措施來達到的。非監(jiān)禁刑之所以比監(jiān)禁刑更理性、更為人道主義就在于它有非監(jiān)禁性的特點，相對于監(jiān)禁刑，非監(jiān)禁刑更能保障罪犯的基本權(quán)利，使其的生活更接近于“社會人”。

2.刑罰性。雖然非監(jiān)禁刑是比監(jiān)禁刑更輕的處罰，但仍可以使罪犯得到懲罰。它或限制罪犯一定的自由、或剝奪其政治權(quán)利、或沒收財產(chǎn)，都是對罪犯的犯罪行為所進行的否定性評價或懲罰。

3.“經(jīng)濟性”。[2]非監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁性特點決定了其又具有經(jīng)濟性的特點。非監(jiān)禁刑不用在監(jiān)獄中進行，這樣可以為國家節(jié)省擴建監(jiān)獄的費用、聘請相關(guān)監(jiān)獄工作人員的工資薪酬以及罪犯在監(jiān)獄中所需的費用等。

二、我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行現(xiàn)狀

近年來，我國非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，盡管有了長足的進步，但仍存在一些問題。為了使非監(jiān)禁刑的執(zhí)行更加完善，必須分析非監(jiān)禁刑的執(zhí)行現(xiàn)狀。

（一）我國非監(jiān)禁刑適用比例偏低

中國的非監(jiān)禁刑在司法實踐中，適用率很低。非監(jiān)禁刑在刑罰體系中不被重視，是其適用率較低的重要原因之一。其次，法官量刑時基于非監(jiān)禁刑適用條件的限制以及法官自身對非監(jiān)禁刑的認識不足等原因?qū)е略谶m用非監(jiān)禁刑時比較保守。

（二）對非監(jiān)禁刑執(zhí)行的執(zhí)行效果求全責備

雖然非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑同樣是刑罰，但人們對非監(jiān)禁刑適用的效果是非?？量痰?。非監(jiān)禁刑在執(zhí)行時，罪犯與社會是直接接觸的，因此稍有差池則可能招致人們的各種想法，隨之而來的便是相關(guān)的阻撓觀點蜂擁而至。以我國司法實踐中緩刑的適用為例，適用緩刑對罪犯的教化、改造效果明顯比監(jiān)禁刑好，但一些審判人員卻以適用緩刑后的罪犯仍有較低的犯罪率而限制緩刑的適用。每一種刑罰措施都有一定的詬病，審判人員不應(yīng)對非監(jiān)禁刑的負面效果求全責備。

三、對非監(jiān)禁刑執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）非監(jiān)禁刑罰類型太少

目前我國的非監(jiān)禁刑有九種，即管制、赦免、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、假釋、驅(qū)逐出境、緩刑和罰金。因為非監(jiān)禁刑的種類不多，所以即使它有再強的適用性，適用的總量也不可能很多。可見，適用非監(jiān)禁刑的情況的多寡和我國法律所規(guī)定的相關(guān)刑罰種類的多少息息相關(guān)。

（二）我國非監(jiān)禁刑適用條件過嚴

1.緩刑適用于社區(qū)矯正，是對原判刑罰附條件地不執(zhí)行。但我國刑法第72條第1款規(guī)定了過于嚴格的條件，只有被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子并且至少符合五大無人身危險性的條件之一才可能適用，這大大降低了緩刑這種非監(jiān)禁刑的適用可能性。

2.管制，作為主刑之一也適用于社區(qū)矯正。在不關(guān)押罪犯，不剝奪其人身自由的前提下，社區(qū)、司法行政機關(guān)等相關(guān)部門對其勞動生產(chǎn)、工作和其他活動進行管束和監(jiān)督。我國管制的具體適用條件只能從刑法分則中找到，刑法總則缺乏相應(yīng)規(guī)定。問題在于刑法分則中關(guān)于適用管制的罪名較少，往往還與其他刑法是選擇適用的關(guān)系，這無疑減少了適用管制的可能性，如刑法第128條第1款的規(guī)定是在處三年以下有期徒刑、拘役或管制三者中選擇適用。

（三）重刑主義思想的影響

中國自古以來就受重刑主義思想的影響，“以眼還眼以牙還牙”的報復(fù)心理較強。對于犯罪行為必然要重懲，以平復(fù)受害人心靈和維護社會穩(wěn)定，而監(jiān)禁刑和死刑則能夠使人達到以上目標。因這種思想的影響，監(jiān)禁刑在法官、受害人及其他社會成員心中的地位遠遠超越非監(jiān)禁刑。談及非監(jiān)禁刑的適用，他們有一定的抵觸情緒，因而對之執(zhí)行效果過于苛求。

四、非監(jiān)禁刑執(zhí)行的完善

為順應(yīng)時代的潮流，實現(xiàn)輕刑化、刑罰緩和化，我國必須發(fā)揮好非監(jiān)禁刑的作用。中國非監(jiān)禁刑諸多現(xiàn)狀表明了對非監(jiān)禁刑的執(zhí)行進行完善有一定的必要性。完善我國非監(jiān)禁刑須做到以下幾點：

（一）完善立法，健全非監(jiān)禁刑法律體系

健全的非監(jiān)禁刑刑罰體系能為非監(jiān)禁刑執(zhí)行的完善提供法律依據(jù)和必要前提。完善我國的非監(jiān)禁刑相關(guān)立法，可以從以下幾個方面著手：

1.“適當增加非監(jiān)禁刑種種類”。在我國，適用非監(jiān)禁刑的數(shù)量偏少，其中重要的原因就是非監(jiān)禁刑刑罰較少，非監(jiān)禁刑的數(shù)量在刑罰體系中的比重較小。因此，要使我國非監(jiān)禁刑得到更廣泛的適用就必須適當增加非監(jiān)禁刑罰的種類，改變我國僅有九類非監(jiān)禁刑的現(xiàn)狀。

2.明確和適當放寬我國非監(jiān)禁刑罰的適用條件。對于緩刑和假釋，我國應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，將其適用范圍適當擴大，以使非監(jiān)禁刑罰的作用得到充分發(fā)揮。

3.提高罰金刑在我國刑罰體系中的地位。適當?shù)臄U大罰金刑的適用范圍能充分體現(xiàn)罰金刑在貪利刑犯罪方面的報應(yīng)性和預(yù)防性的統(tǒng)一。對于各種各樣的貪利型犯罪適用罰金刑，能充分發(fā)揮罰金刑的相配性特征：刑罰所剝奪的權(quán)益于犯罪所侵害的權(quán)益的相似性。它既表明了刑罰與犯罪相似的的等量報應(yīng)，也充分顯示了刑罰在價值上等同的法律報應(yīng)。這種相配性同時也能與刑罰的預(yù)防性相結(jié)合。因為對貪利性犯罪人判處罰金，同時是對其貪圖不義之財?shù)乃枷雱訖C的一種教育，能使其明白不義之財不可貪的道理，從而能在一定程度上起到特別預(yù)防的作用。

（二）建設(shè)非監(jiān)禁刑執(zhí)行隊伍

非監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作應(yīng)當有一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的工作人員隊伍，從而為非監(jiān)禁刑高效率執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

1.法律應(yīng)該明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)。我國對社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)缺乏法律明文規(guī)定，只能從有關(guān)文件和社區(qū)矯正實踐中獲知其應(yīng)為司法行政機關(guān)。缺乏相關(guān)機關(guān)的規(guī)定使我國非監(jiān)禁刑的實施主體缺乏法律依據(jù)。

2.在社區(qū)建立直接與罪犯打交道的社區(qū)矯正機構(gòu)。從司法實際情況來看，開展社區(qū)矯正工作時，現(xiàn)有的執(zhí)行機關(guān)雖然也能從事一些較為具體的社區(qū)矯正工作，但是由于行政級別、人員數(shù)量等方面的限制，它們不可能面面俱到，無法具體到最基層、最基礎(chǔ)的工作。因此，在社區(qū)矯正工作方面，我國必須建立直接面對罪犯的承擔最基本、最直接工作的矯正機構(gòu)。

（三）提供經(jīng)費保障

非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行改革要得到有效結(jié)果，就必須保證經(jīng)費充足。社區(qū)監(jiān)管費用因法律修訂后被判處社區(qū)矯正的人員的增多而大幅遞增。我國可以以該標準為依據(jù)對經(jīng)費保障體制進行完善，使其趨向科學(xué)與合理，從而掃清中國社區(qū)矯正中的障礙以保障其健康發(fā)展。

(四)完善我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行的防控體系

我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行效果不佳，一方面有執(zhí)行不力的原因，另一方面也有我國監(jiān)督主體監(jiān)督不力的原因，故我國應(yīng)完善對非監(jiān)禁刑執(zhí)行的防控措施。推廣同步監(jiān)督方法，我國法律所規(guī)定的社區(qū)矯正的監(jiān)督方法都注重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。為了彌補這方面的不足，在開展社區(qū)矯正行為時，中國應(yīng)促進監(jiān)督同步以實現(xiàn)有效法律監(jiān)督。

另外，還要充分發(fā)揮志愿者等社會力量的作用，來完善和擴大社會防控體系。社區(qū)矯正不僅需要司法行政機關(guān)，社區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時為實現(xiàn)最佳的教化效果，還需要調(diào)動社會的力量。

[1]陳雨婷.非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度改革研究.湖南社會科學(xué)，2011（1）.

[2]吳宗憲.試論非監(jiān)禁刑及其執(zhí)行體制的改革.中國法學(xué)，2002（6）.

張鵬麗、田智敏、石政文，重慶市酉陽縣人民檢察院。

孟義軍(1991-)，男，重慶墊江人，大學(xué)本科學(xué)歷,現(xiàn)就職于重慶市墊江監(jiān)獄，主要研究方向：刑法學(xué)；