李根珍

廣州大學(xué)松田學(xué)院

獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育探析

李根珍

廣州大學(xué)松田學(xué)院

國(guó)防事業(yè)是建設(shè)和鞏固強(qiáng)大現(xiàn)代民主國(guó)家的基礎(chǔ)工程，涉及到一個(gè)國(guó)家的安全、穩(wěn)定、富強(qiáng)和發(fā)展。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。在普通高等學(xué)校的整個(gè)教育體系中，國(guó)防教育屬于基本素質(zhì)教育范疇，具有非常重要的作用。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育事業(yè)的一支新軍，理所當(dāng)然應(yīng)重視國(guó)防教育。

獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育存在問(wèn)題發(fā)展對(duì)策

一、獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育存在的主要問(wèn)題

我國(guó)高等學(xué)校的國(guó)防教育工作有著優(yōu)良的傳統(tǒng),特別是我國(guó)《國(guó)防法》和《國(guó)防教育法》頒布實(shí)施以后,在高校開(kāi)展國(guó)防教育的意義、主題和目標(biāo)更加明確,手段、形式和內(nèi)容也不斷豐富。但我們也不能不看到,面對(duì)新的形勢(shì),高校的國(guó)防教育還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。而帶有明顯時(shí)代發(fā)展產(chǎn)物特征和具有特殊性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院,其國(guó)防教育中的問(wèn)題更是突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教育觀念落后

對(duì)國(guó)防教育的地位、作用、目的等認(rèn)識(shí)不到位。這點(diǎn)在高等學(xué)校中都不同程度地存在著,而在獨(dú)立學(xué)院則表現(xiàn)得尤為突出。獨(dú)立學(xué)院的管理者和師生都不同程度地存在著對(duì)高校開(kāi)展國(guó)防教育的認(rèn)識(shí)偏差,片面地把國(guó)防教育理解為戰(zhàn)備教育,理解為僅僅是對(duì)軍人、預(yù)備役軍人的教育,甚至認(rèn)為在高校特別是在獨(dú)立學(xué)院中開(kāi)展國(guó)防教育可有可無(wú)。有些家長(zhǎng)認(rèn)為孩子交學(xué)費(fèi)就要盡可能多地學(xué)一些對(duì)今后工作有用的專業(yè)知識(shí),認(rèn)為國(guó)防教育等課程是在浪費(fèi)時(shí)間,更為嚴(yán)重的是,有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為國(guó)防教育是國(guó)家的事,與學(xué)校無(wú)關(guān)。這樣的觀念反過(guò)來(lái)對(duì)學(xué)生接受國(guó)防教育產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

（二）管理制度不健全

國(guó)防教育的規(guī)范化和制度化建設(shè)不夠。許多獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃,沒(méi)有專門的教材或者有教材而未按照教材內(nèi)容要求去施教,內(nèi)容只限于校風(fēng)校紀(jì)的教育,開(kāi)設(shè)的課程不夠規(guī)范,教學(xué)手段落后,教學(xué)形式單一,僅限于組織幾天的軍訓(xùn)。致使國(guó)防教育這一嚴(yán)肅的教育主題流于形式,具有隨意性的特點(diǎn)。國(guó)防教育成為獨(dú)立學(xué)院的短期行為,與國(guó)防教育規(guī)范化、經(jīng)常化的要求有著極大差距。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足

對(duì)獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)的投入不足,重視不夠。由于認(rèn)識(shí)的偏差,民辦教育時(shí)刻要關(guān)心教育成本問(wèn)題,導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院對(duì)國(guó)防教育建設(shè)重視程度不夠。在人、財(cái)和精力的投入上,獨(dú)立學(xué)院國(guó)防建設(shè)與其本身的需要存在很大的差距,師資缺乏,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,也沒(méi)有能夠在國(guó)防教育建設(shè)上投入足夠的精力。

（四）課程設(shè)置不規(guī)范

國(guó)防教育與人才培養(yǎng)相脫節(jié),針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)國(guó)防教育在推進(jìn)人才素質(zhì)培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)防教育,即象征性地開(kāi)展一些國(guó)防教育,簡(jiǎn)單地開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練和部分軍事理論教學(xué)就算開(kāi)展了國(guó)防教育。

二、獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育存在問(wèn)題分析

（一）辦學(xué)體制

獨(dú)立學(xué)院舉辦和投資組成是多元的，獨(dú)立學(xué)院的舉辦者是公立高校，與公立高校合作的投資者可以是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人。獨(dú)立學(xué)院投資的多元化和產(chǎn)權(quán)的多元化，以及獨(dú)立學(xué)院的投資主體性質(zhì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理體制和運(yùn)行效率產(chǎn)生了巨大的影響。多數(shù)獨(dú)立學(xué)院直接借鑒民營(yíng)企業(yè)的管理模式，采用董事會(huì)制度，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，決定學(xué)院的重大事項(xiàng)，學(xué)院院長(zhǎng)由母體公立高校推薦，董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)決議，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)和行政工作等。一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念和用人機(jī)制必須融入董事長(zhǎng)的思想，使得學(xué)院的管理體制在很大程度上由董事長(zhǎng)的基本思想主導(dǎo)，在董事會(huì)和院長(zhǎng)之間難以建立一個(gè)有效的利益制衡機(jī)制，一些院長(zhǎng)的教育思想和教育理念無(wú)法實(shí)踐，學(xué)校的發(fā)展出現(xiàn)公司化傾向，甚至一定程度上背離教育規(guī)律。

（二）辦學(xué)成本

在沒(méi)有國(guó)家和地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持的條件下，獨(dú)立學(xué)院采用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，從而使得獨(dú)立學(xué)院從管理型組織正在走向經(jīng)營(yíng)型組織，甚至采用類似于企業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改革大學(xué)的規(guī)章制度，以利于節(jié)約成本和提高辦學(xué)效益?，F(xiàn)階段，國(guó)防教育在大部分獨(dú)立學(xué)院中，尚屬于應(yīng)付上級(jí)硬指標(biāo)的狀態(tài)。在獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)支出中，絕大部分的費(fèi)用是新生入學(xué)的軍訓(xùn)支出，至于軍事理論課程以及國(guó)防教育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)甚少。

（三）辦學(xué)定位

辦學(xué)定位是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn),直接關(guān)系著一個(gè)學(xué)校生存和發(fā)展的問(wèn)題。目前獨(dú)立學(xué)院多為高職院校升格的獨(dú)立學(xué)院,從?？茖哟无D(zhuǎn)入本科層次的培養(yǎng),這就使得獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于辦學(xué)定位的認(rèn)識(shí)存在不足,對(duì)于教育到底要培養(yǎng)什么樣的人才，學(xué)校培養(yǎng)的人才到底應(yīng)該具有哪些素質(zhì)，而這些素質(zhì)的培養(yǎng)應(yīng)采取哪些途徑得以實(shí)現(xiàn)，國(guó)防教育對(duì)于學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)到底具有什么作用，對(duì)于諸如此類的問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí),直接導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院決策層對(duì)于國(guó)防教育缺乏正確的理解,使得國(guó)防教育在全方位提升學(xué)生素質(zhì)方面應(yīng)有的作用難以得到發(fā)揮和施展。

（四）師資力量

國(guó)防教育是一門綜合性、涉及到多門相關(guān)專業(yè)的學(xué)科,這就要求從事國(guó)防教育專業(yè)的教師知識(shí)面廣、學(xué)術(shù)水平高,綜合能力強(qiáng)。然而,現(xiàn)實(shí)中獨(dú)立學(xué)院的國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,還不能算有一支成形的師資隊(duì)伍,而這種師資隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象又使得一些教師對(duì)國(guó)防教育不感興趣,盡管專業(yè)相近卻不愿意轉(zhuǎn)入國(guó)防教育的師資隊(duì)伍,導(dǎo)致國(guó)防教育師資隊(duì)伍起點(diǎn)低;有的又不愿意研究國(guó)防教育的內(nèi)容以及相關(guān)課題,使得國(guó)防教育專業(yè)研究相對(duì)滯后,造成獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育缺少優(yōu)勢(shì)實(shí)施主體，這樣的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀在很大程度上制約了獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育的發(fā)展。

三、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育的對(duì)策和主要措施

（一）確立新的國(guó)防教育觀念

首先，要讓獨(dú)立學(xué)院的投資者（管理者）正確認(rèn)識(shí)國(guó)防教育的地位和作用。從維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)國(guó)防教育。國(guó)防教育不是一種簡(jiǎn)單的形式,而是通過(guò)國(guó)防教育增強(qiáng)大學(xué)生的憂患意識(shí),培育和激發(fā)大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情,增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力的有效途徑。其次,正確認(rèn)識(shí)國(guó)防教育在人才培養(yǎng)中的作用。國(guó)防教育在高等學(xué)校的教育體系中屬于素質(zhì)教育的范疇,不僅具有增強(qiáng)學(xué)生國(guó)防觀念的功能,而且有利于提高學(xué)生的整體素質(zhì)。通過(guò)組織學(xué)生軍訓(xùn),提高學(xué)生的思想政治覺(jué)悟,激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情,增強(qiáng)國(guó)防觀念和國(guó)家意識(shí)。進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義教育,增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律觀念,培養(yǎng)艱苦奮斗的作風(fēng)。通過(guò)以學(xué)生軍訓(xùn)為主要內(nèi)容的國(guó)防教育，可使學(xué)生掌握基本的軍事知識(shí)和技能。由于獨(dú)立學(xué)院生源的特殊性，可以說(shuō),在獨(dú)立學(xué)院中開(kāi)展國(guó)防教育不僅是實(shí)施素質(zhì)教育的有效手段,也是培育鋼鐵長(zhǎng)城捍衛(wèi)者的主要渠道。

（二）建立和健全國(guó)防教育管理制度

1.將國(guó)防教育納入評(píng)估體系中

獨(dú)立學(xué)院作為普通高等學(xué)校的一部分，要改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的國(guó)防教育狀況，首先要將國(guó)防教育明確納入到教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育教學(xué)的評(píng)估體系中，應(yīng)該在評(píng)估體系指標(biāo)中體現(xiàn)并單獨(dú)占一定的權(quán)重。為把獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育落到實(shí)處，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督評(píng)估制度，國(guó)家相關(guān)部委以及各省、自治區(qū)和直轄市主管此項(xiàng)工作的部門，應(yīng)該建立由專家、教授組成的精干的指導(dǎo)小組，適時(shí)深入調(diào)查、考核和檢驗(yàn)國(guó)防教育的效果和質(zhì)量，盡快改變獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育教學(xué)無(wú)考核、質(zhì)量無(wú)評(píng)估的狀況。

2.加強(qiáng)母體公立高校的指導(dǎo)與監(jiān)督

現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的申辦者，大多數(shù)是基礎(chǔ)比較好的大學(xué)，有著較好的教學(xué)傳統(tǒng)和教育資源，也有很好的管理模式。在國(guó)防教育方面，也有著較為豐富的資源和成熟的經(jīng)驗(yàn)。大部分獨(dú)立學(xué)院的母體高校，并未對(duì)獨(dú)立學(xué)院的國(guó)防教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，這對(duì)于獨(dú)立學(xué)院和母體高校而言，均未達(dá)到資源共享和效益最大化的辦學(xué)目的。

（三）建立符合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)的課程體系

1.改進(jìn)國(guó)防教育的實(shí)施形式

將獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育納入思想政治教育的總體系,走綜合教育的道路,充分利用學(xué)校教育的主陣地作用,在保證國(guó)防教育核心課程的基礎(chǔ)上，把思想政治教育、安全教育、法制教育有機(jī)結(jié)合在一起,不僅節(jié)省了人力、物力,提高了育人效率,又克服了學(xué)校國(guó)防教育、思想政治教育和專業(yè)課教育幾張皮的現(xiàn)象,也緩解了課時(shí)矛盾和壓力。

2.豐富國(guó)防教育內(nèi)容

國(guó)防知識(shí)是一個(gè)包容了從內(nèi)政到外交、從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)、從基礎(chǔ)科學(xué)到技術(shù)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的知識(shí)群體。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合實(shí)際和學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展國(guó)防教育，改變和豐富傳統(tǒng)的、單調(diào)的教學(xué)內(nèi)容。

首先，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容。軍訓(xùn)是所有大學(xué)生接受的大學(xué)第一堂課，也是大部分獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行國(guó)防教育的唯一途徑。據(jù)筆者走訪了解到，獨(dú)立學(xué)院新生軍訓(xùn)大都約為兩周，主要內(nèi)容是隊(duì)列訓(xùn)練和軍體拳教學(xué)，大部分學(xué)生在高中階段已經(jīng)接觸這些訓(xùn)練項(xiàng)目。當(dāng)然，軍訓(xùn)不能缺少這些內(nèi)容，但如果軍訓(xùn)內(nèi)容更豐富，如加入軍事戰(zhàn)略模擬訓(xùn)練、射擊、拉練等帶有挑戰(zhàn)性內(nèi)容，不但激發(fā)了學(xué)生的興趣，也使軍訓(xùn)體現(xiàn)了動(dòng)作技能與心智技能的融合。

其次，豐富理論課程教學(xué)內(nèi)容，實(shí)行滲透式教育。軍事理論教學(xué)的主要內(nèi)容有：中國(guó)國(guó)防、國(guó)防法規(guī)、軍事思想、世界軍事形勢(shì)、我國(guó)周邊環(huán)境、高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)等。由于目前獨(dú)立學(xué)院軍事理論課程的講授，大都采用講座的形式進(jìn)行，對(duì)于軍事理論的內(nèi)容只能“蜻蜓點(diǎn)水”，而獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生大都有理論知識(shí)較薄弱的特點(diǎn)，如此授課基本上是走過(guò)場(chǎng)，學(xué)生并未真正了解國(guó)防。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)學(xué)生動(dòng)手能力較強(qiáng)和思維較活躍的特點(diǎn)，可以通過(guò)第二課堂進(jìn)行滲透式教育。如由團(tuán)組織牽頭，組織“國(guó)防夏令營(yíng)”、“大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”、開(kāi)展“擁軍優(yōu)屬”、參觀烈士陵園，同時(shí)把國(guó)防教育融入到喜聞樂(lè)見(jiàn)的校園文化活動(dòng)中。注重營(yíng)造高校校內(nèi)國(guó)防教育的良好氛圍，比如可以定期開(kāi)展國(guó)防教育“宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

目前,獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育的教師大多是外聘和兼職,尚未真正建立屬于自己的教師隊(duì)伍,鑒于基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,要做好獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育師資隊(duì)伍的建設(shè)需堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則及措施:

1.堅(jiān)持依托與自立的原則

獨(dú)立學(xué)院要建立一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)嫻熟的國(guó)防教師隊(duì)伍,在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),必須走借力與依托的辦學(xué)之路。一方面借助軍隊(duì)院校教師與學(xué)術(shù)資源，依托母體高校已積累的資源。另一方面獨(dú)立學(xué)院要積極引進(jìn)軍隊(duì)院校的優(yōu)秀畢業(yè)生或是已進(jìn)修國(guó)防理論和熟悉軍隊(duì)生活的人才，通過(guò)多種途徑組織對(duì)已有教師的“傳、幫、帶”活動(dòng),著力發(fā)展自有的教師隊(duì)伍。

2.堅(jiān)持專職為主，兼職為輔的原則

目前獨(dú)立學(xué)院校內(nèi)國(guó)防教師大多是兼職的編制，要么是行政人員兼職，要么是思政課程或是體育課程的教師兼職，這就導(dǎo)致不能全身心投入國(guó)防教育的教學(xué)工作中，難以有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)，甚至把國(guó)防教育教學(xué)工作當(dāng)成了副業(yè)。國(guó)防教師隊(duì)伍應(yīng)以專職為主，兼職為輔。

3.堅(jiān)持需求與發(fā)展相結(jié)合的原則

教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)伴隨著獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)久事業(yè)，必須長(zhǎng)抓不懈。從短期來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍配置應(yīng)從滿足教學(xué)的實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模、專業(yè)分布來(lái)組建師資隊(duì)伍。目前獨(dú)立學(xué)院的定位為本科教學(xué)型，這就要求獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)不在于追求引進(jìn)資歷深、知名度高的一流人才，而應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，建構(gòu)一支責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好的國(guó)防教師隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)更應(yīng)和學(xué)校學(xué)科發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，按學(xué)校整體工作安排分步驟、分階段引進(jìn)人才，合理搭配教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等。

4.堅(jiān)持在職提高與培訓(xùn)的原則

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)防教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn),不斷提高國(guó)防教育在崗教師的學(xué)歷層次和工作能力?？梢酝ㄟ^(guò)短期培訓(xùn),組織學(xué)校的軍事教師參加國(guó)防教育方面的師資培訓(xùn),經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和建立教學(xué)、理論研討制度,不斷提高理論和學(xué)術(shù)水平。除此而外,還應(yīng)盡快建立軍事學(xué)科的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,將軍事教師的技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與全員職稱評(píng)聘制度聯(lián)系起來(lái),關(guān)心和解決好國(guó)防教育工作者的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定問(wèn)題,穩(wěn)定國(guó)防教育師資隊(duì)伍,加強(qiáng)國(guó)防教育工作崗位的吸引力。

[1]張相瓊.關(guān)于獨(dú)立學(xué)院國(guó)防教育建設(shè)的思考.教育與職業(yè)，2007第11期

[2]尚玉海.試論普通高校國(guó)防教育的地位與作用.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002第二期

[3]陳克江.高等教育獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策研究，碩士學(xué)位論文，2006