環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的探討

陳明花

黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制的探討

陳明花

黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

公眾參與是科學(xué)、全面、合理展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系中引進(jìn)公眾參與機(jī)制已經(jīng)成為新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)期推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建設(shè)，要提高對(duì)公眾參與機(jī)制的建設(shè)力度。本研究從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體工作出發(fā)，總結(jié)分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在制度規(guī)范、參與范圍、信息公開、反饋機(jī)制方面的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的措施，希望為公眾參與機(jī)制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不斷完善起到幫助作用。

公眾參與；機(jī)制；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；制度規(guī)范；參與范圍；信息公開；反饋機(jī)制

1 前言

公眾參與是現(xiàn)代設(shè)計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公眾參與成為一項(xiàng)制度和機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展有著范圍擴(kuò)大、基礎(chǔ)強(qiáng)化的重要功能。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作事關(guān)社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的發(fā)展與建設(shè)，與公眾的生存和發(fā)展息息相關(guān)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加強(qiáng)公眾參與，建立公眾參與機(jī)制是當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的迫切任務(wù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體工作中應(yīng)該針對(duì)公眾參與不足的實(shí)際問(wèn)題展開分析，從制度規(guī)范、信息公開、機(jī)制建設(shè)出發(fā)，建立公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新機(jī)制，使公眾參與的范圍、深度、作用得到擴(kuò)大，做到對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量、內(nèi)容、效率的全面提升與推進(jìn)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺乏對(duì)公眾參與的規(guī)范

當(dāng)前，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)的《環(huán)保法》中沒(méi)有對(duì)公眾參與的具體規(guī)范，導(dǎo)致公眾參與的法律原則和精神沒(méi)有在法條中體現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒(méi)有公民和社會(huì)監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的尊重，出現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的途徑與方式?jīng)]有保障，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去全面性，影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與范圍狹窄

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體工作中沒(méi)有充分考慮周邊居民和利益相關(guān)人的需要，出現(xiàn)“獨(dú)立設(shè)計(jì)”、“閉門造車”的問(wèn)題，形成環(huán)境影響評(píng)價(jià)脫離實(shí)際、脫離公眾的問(wèn)題，失去了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的民主性與科學(xué)性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒(méi)有尊重專業(yè)組織、專業(yè)人士、行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，所形成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有質(zhì)量基礎(chǔ)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)難于保障，對(duì)后續(xù)的開發(fā)和利用帶來(lái)隱患。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息公開程度低

信息公開是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求，但是在實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中沒(méi)有做到對(duì)具體工作內(nèi)容、環(huán)境信息的公示和公開，導(dǎo)致公眾知情權(quán)被侵害，環(huán)境影響評(píng)價(jià)難于得到公眾的全面參與，形成對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)權(quán)威性和公正性的影響，容易引起公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的抵制與否定，特別在信息公開程度不高的情況下，往往造成公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不信任和不理解。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏反饋機(jī)制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要從公眾意見(jiàn)出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果也需要接受公眾的監(jiān)督，這樣才能形成完整的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)鏈條，做到對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的保障。而當(dāng)前缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制，公眾意見(jiàn)、專業(yè)建議不能夠有效地尊重，發(fā)揮不了反饋對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的調(diào)整與完善功能，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)各類問(wèn)題。

3 建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作公眾參與機(jī)制的措施

3.1 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度規(guī)范

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中實(shí)施公眾參與需要依靠法律和制度作為保障，當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者應(yīng)該推進(jìn)《環(huán)保法》的完善，建立起公眾參與的法律精神和法律原則，尊重公民對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督、建議權(quán)力，建立起公眾參與規(guī)范的途徑和方式，在確保法律法規(guī)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，建立公眾參與機(jī)制的法律基礎(chǔ)，從法律和規(guī)范上確認(rèn)公眾參與與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系。

3.2 擴(kuò)寬環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的范圍

新時(shí)期，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該積極邀請(qǐng)項(xiàng)目周邊居民和工程利益相關(guān)人積極參與到具體的工作之中，以工程和項(xiàng)目為中心進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性地研究與討論，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加貼近實(shí)際，在提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)民主性的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要引入第三方參與到具體的工作中，通過(guò)征求專業(yè)人士意見(jiàn)，尊重專業(yè)組織建議，服從主管機(jī)關(guān)管理，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完整性和針對(duì)性，做到對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量提高的全面性保障。

3.3 擴(kuò)寬環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開途徑

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)該將項(xiàng)目信息、環(huán)評(píng)工作內(nèi)容、環(huán)境信息等相關(guān)內(nèi)容面向社會(huì)和大眾進(jìn)行全面的公開，通過(guò)召開聽證會(huì)、論證會(huì)等多種公眾參與的方式與公眾加深交流與溝通，通過(guò)信息公開和信息交流擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響，進(jìn)而確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

3.4 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)于公眾對(duì)擬議項(xiàng)目提出的意見(jiàn)和建議，一方面要求專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的編制機(jī)關(guān)要審慎地考慮公眾的意見(jiàn)，必須對(duì)公眾意見(jiàn)采納與否作出理由說(shuō)明；另一方面在法律中明確規(guī)定“專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)”。但是事實(shí)上，公眾往往很難知曉編制機(jī)關(guān)、行政審批機(jī)關(guān)是否認(rèn)真考慮了他們的意見(jiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是進(jìn)行建設(shè)和環(huán)保各項(xiàng)事業(yè)的平臺(tái)，應(yīng)該在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引進(jìn)公眾參與策略，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全面性，做到對(duì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)的有利保障。但當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)公眾參與沒(méi)有必要的保障機(jī)制，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和質(zhì)量受到了影響。新時(shí)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要立足于全面、公正和客觀，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與機(jī)制，完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，為更好地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)鋪平制度、體系、方法的道路與基礎(chǔ)。

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[3]李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊.2004(01)

[4]汪勁.環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序之公眾參與問(wèn)題研究——兼論我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定的施行[J].法學(xué)評(píng)論.2004(02)

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