當前建筑工程招投標中存在的問題及對策分析

郭鵬

哈爾濱市建設工程交易中心

當前建筑工程招投標中存在的問題及對策分析

郭鵬

哈爾濱市建設工程交易中心

隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展進程的不斷加快，建筑工程招標就成為建筑工程中必不可少的一項重要環(huán)節(jié)，然而在市場經(jīng)濟體制下，工程招標則需要嚴格的制度進行市場規(guī)范，這也有助于完善工程招標的市場機制，能夠保證建筑工程招標的公平公正，讓有實力的建筑工程公司進行公平競爭。因此，建筑工程招標則需要按照正規(guī)的招標制度進行優(yōu)化資源配置，進行優(yōu)勝劣汰的競爭。本文筆者則從我國建筑工程招標的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國建筑工程招標中存在的問題進行分析，然后針對主要問題提出相關(guān)的解決對策，以供參考。

招標投標；建筑市場；市場機制；市場體系

前言：我國建筑工程招標的主要形式是在國際或國內(nèi)的工程項目建設中進行廣泛實施，是一種具有競爭模式的采購，這也是市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的重要手段，但是對于業(yè)主進行選擇供貨商和承包人要進行合理的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場競爭中優(yōu)勝劣汰的原則，其基本特征是保證建筑工程招標的公平公正。從實踐中證明，建筑工程中的招標制度是比較成熟且科學合理的工程承包方式，近些年來其制度也是在不斷完善，不斷通過招標投標法進行工程招標，進一步的保證了工程招標的公平性，有效的保證了市場秩序，但是由于我國的工程招標制度起步較晚，較國外還有明顯的差距，還有較多細節(jié)不夠完善，在各項招標投標工作中仍需進一步改善。

1．我國當前建筑工程招投標工作中存在的問題

1.1 招投標相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠

即使在招投標過程中需要嚴格按照《招標投標法》的具體章程進行，但是在建筑工程領(lǐng)域中的招投標范圍和方式上的有效監(jiān)管力度不足，招投標法對建筑工程招投標的程序已經(jīng)做了明確的規(guī)范，對招投標工作的認識也有明顯提高，從目前的情況來看，其監(jiān)管部門的監(jiān)管力度主要缺乏在對招投標進行的監(jiān)察和仲裁規(guī)章制度不健全，在監(jiān)管部門的內(nèi)部也出現(xiàn)了多重領(lǐng)導的問題，在很多建筑工程招投標工作中都難以展開，缺乏有效的監(jiān)督力度，在加上監(jiān)督力度的滯后，使得一些主體的監(jiān)督只是側(cè)重于形式和程序，其實質(zhì)性的內(nèi)容往往不能深入，在加上招投標活動中的違法和違規(guī)行為比較隱蔽，及時一時間發(fā)現(xiàn)了，也只是實施經(jīng)濟處罰居多，追求其法律責任的較少，這樣就導致了付出的風險成本低，而獲取利益高的驅(qū)動，必然會有很多人在利益的驅(qū)動下鋌而走險。

1.2 串標現(xiàn)象的發(fā)生率較高

建筑工程招投標中的串標是指在招投標單位之間或投標與招標單位之間進行串通中標的行為。這種串標現(xiàn)象的頻繁發(fā)生嚴重擾亂了我國招投標市場的健康發(fā)展，使政府、企業(yè)的社會公信力大幅度下跌。串標現(xiàn)象一般發(fā)生主要為兩種形式，一種是在投標者之間進行相互串標，這主要是采取在進行投標之前就已達成明確約定，內(nèi)部指定中標人，然后參加投標的方法，或者采取某一個投標人給予其他投標人適當?shù)慕?jīng)濟補償，使得無論誰中標都有豐厚的回報的方法；另一種串標是指招標單位和投標單位之間進行的串標現(xiàn)象，這主要存在于招標人已經(jīng)提前將標底泄露給投標人，事前在投標人中進行內(nèi)定，將投標文件進行量身定做，將其他投標者進行排除，在公開進行招標時準確中標，而招標人從中獲取巨大利益，對建筑工程中進行行業(yè)壟斷。

1.3 評標委員會的成員無法進行有效的監(jiān)管

根據(jù)我國《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。而專家評委則從中心專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。由于建筑施工領(lǐng)域的評標專家數(shù)量有限，因此，專家之間大都比較熟悉，因而如果投標單位和某幾個專家之前建立了較好聯(lián)系的話，則就存在著較大可能使這幾個專家為其在隨后的投標提供便利，甚至通過他們實現(xiàn)對其他投標專家賄賂的可能，從而導致投標失去公正。

2．完善建筑工程招投標問題的解決對策

2.1 加強對招投標工作的監(jiān)管，加大招投標工作中違法行為的打擊力度

根據(jù)招投標法中相關(guān)條例的規(guī)定，招投標活動的當時人下應該接受監(jiān)督。因此，在進行招投標過程中應該加強招投標活動的監(jiān)督和管理，并通過各種制度進行監(jiān)督和完善，還應加強招投標的相關(guān)備案制度，將招投標的標書報告、招標結(jié)果進行公示。同時要考慮企業(yè)的管理信用，建立企業(yè)信用管理制度，通過建立信用檔案將市場的主體業(yè)績和不良行為向社會公布，從而能夠?qū)⒄袠斯芾砣谌氲缴鐣O(jiān)督的高度上來。在進行監(jiān)督的同時，要盡快完善招投標的相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上進一步明確對招投標活動中違法行為的懲罰，對于在法律層面界定不清的行為，要將其實際操作增加可操作性，盡快將這些活動納入到相關(guān)法律上來，做到有法可依、有法必依，加大執(zhí)法部門的打擊力度。

2.2 不斷完善革新評標辦法，防止串標行為

針對各種串標行為，可考慮引入第三方評標意見，暨引入與招標投標方無任何厲害關(guān)聯(lián)的獨立第三人全程介入整個招投標活動中，如第三人認為招投標活動中存在有失公正的行為，則監(jiān)管部門應立即要求暫停或延期招投標行為，有相關(guān)部門介入徹查后再繼續(xù)進行，不過該行為在實際操作中存在兩個問題，就是第三人的選擇問題和第三人的勞務費用問題。此外，可考慮對技術(shù)標和商務標設置不同權(quán)重的方法。對評標辦法的選擇可考慮在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定。總之，通過嘗試多種措施，以達到減少串標的目的。

2.3 完善建筑市場，打破壟斷行為

究其招投標中各種違法行為的根源，其本質(zhì)原因在于我國建筑領(lǐng)域至今尚未形成一個完善的市場體系，因而導致市場機制無法在資源配置、市場行為規(guī)范方面發(fā)揮出應有作用，同時，還存在著較嚴重壟斷行為，政府部門利用手中權(quán)力干預市場，本地企業(yè)限制排斥外地企業(yè)進入，甚至采取非法手段，強行限制外地企業(yè)發(fā)展等，才是導致招投標活動中各種違法行為屢禁不絕的根本原因。為此，必須要進一步完善市場體系建設，徹底打破壟斷行為，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

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[2]馮晉萍.淺析招標投標活動中應遵循的基本原則[J].山西建筑.2002(05)

[3]劉曉君.建筑工程招標投標實踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].建筑經(jīng)濟.1998(05)