王 穎

(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 馬克思主義學院，北京 100070)

政治學中的民主一詞源于希臘字demos，意為人民。民主是指在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務的政治制度。民主制度中，人民擁有超越立法者和政府的最高主權。美國密執(zhí)安大學哲學教授卡爾·科恩在其主要著作《論民主》中提到:“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。因此，這種參與不僅是投票選舉，而且是自由的體制化表現(xiàn)。民主是以平等參與、共同決策，同時尊重個人與少數(shù)人的權利為原則。民主本身需要前提和條件，才能成熟和有效，才是真正的民主。

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》(2010—2020)中指出: “要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系”。高校的民主管理在強調(diào)全體教職工有平等參與、共同決策的權利和自由的基礎上，還應該強調(diào)在管理過程中的有效監(jiān)督，對權力者進行監(jiān)督和制約，避免權力的濫用，提高高校的管理效能。高校民主管理就是高校廣大教職工依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，通過參與高校各方面的管理以行使自己的民主權利，實行民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的過程。在這個過程中，教代會代表提案是教職工直接參與學校民主管理和民主監(jiān)督，直接反映自身建議和訴求，直接維護自身合法權益的重要方式，也是加強高校與教職工聯(lián)系，實現(xiàn)高校各項決策和管理民主化、科學化的重要手段。因此，切實提高高校教代會提案代表的提案辦理質量，推進高校民主管理工作，是維護高校穩(wěn)定、推動高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切需要。

一、提案工作質量對高校民主管理的影響

提案工作的有效開展關鍵在于提高教代會提案代表的提案質量，提案承辦部門的承辦質量和提案工作機構的服務質量。提案代表的提案質量是提案工作的前提基礎，體現(xiàn)著教職工參與高校民主管理的水平;提案承辦部門的承辦質量是提案工作的重要環(huán)節(jié)，承辦質量直接關系到提案工作的效果，這不僅是高校對待教職工的態(tài)度問題，更是協(xié)調(diào)關系、溝通情況、化解矛盾、凝聚力量的具體過程，還是教職工衡量教代會作用的標尺;提案工作機構的服務質量決定提案工作的整體質量，提案工作機構的服務工作貫穿于提案工作的始終，它在提案代表和提案承辦部門兩者之間架起溝通的橋梁，在整個提案工作過程中起到協(xié)調(diào)和督辦的功能。

(一)影響提案代表提案質量的因素

因教代會代表受到自身意愿、從事的專業(yè)和全局觀念的限制，有些代表往往對所在高校當前中心工作、客觀情況的理解和認識不足，導致所撰寫的提案質量不高，涉及的主題比較大，所提建議或意見的針對性、操作性不強;或有些新代表對提案工作的熟悉程度不高、工作經(jīng)驗不足，參政議事能力不強，導致提案的定位不準確;或有些代表僅僅提出自己的利益的提案，不能代表大多數(shù)教職工的意見;或有些代表對提案規(guī)范性及所提問題的調(diào)查研究深度不夠，意見多停留在發(fā)現(xiàn)問題、指出問題階段，對如何解決問題考慮不多，建議不具體;或有些代表撰寫提案成了走過場的任務，隨意性強，以致有些提案僅限于有感而發(fā)、點到為止。這些問題都會影響到提案工作的質量和實效。

(二)影響提案承辦部門承辦質量的因素

承辦質量是提案工作的重要環(huán)節(jié)。由于高校提案工作每年都是在教代會上審查立案，然后根據(jù)提案內(nèi)容和有關部門的職責分工，確定提案承辦部門。由于時間比較集中和倉促，難免會出現(xiàn)承辦部門的確定不準確，會后承辦部門之間不斷調(diào)整和變更的現(xiàn)象，特別是當一個提案涉及多個部門配合辦理時，部門之間存在相互扯皮、推諉，嚴重影響承辦效率;有的承辦部門在辦理中重答復，輕落實，對列入計劃解決的提案答復后就不了了之，或者干脆久拖不決、不答，承諾難以兌現(xiàn)，問題不去解決;有的承辦部門在辦理過程中沒有充分挖掘提案的潛力，對提案的分析、研究、調(diào)查不到位，沒能通過提案反映的現(xiàn)象解決其中隱藏的實質性問題，不能真正將提案的辦理工作落到實處。

(三)影響提案工作機構服務質量的因素

提案具有提出人數(shù)不限、數(shù)量不限等特點，對于高校民主管理作用的經(jīng)常性發(fā)揮具有不可替代的優(yōu)勢。但在工作實踐中，由于提案工作機構專職人員缺乏，絕大多數(shù)是兼職人員，因此往往缺乏統(tǒng)一的安排與管理，工作效率不高;另外有些提案工作機構對提案的管理工作不規(guī)范不到位，沒有及時將相同或相似提案進行歸類整理，導致提案的重復提交率較高，這嚴重浪費了資源，也降低了提案工作的實效性。還有提案工作機構的信息化利用率不高，日常管理工作多以人工為主，沒有提案信息化管理軟件系統(tǒng)，不高效的管理手段導致提案跟蹤和監(jiān)督難度大，提案承辦部門的辦理結果也得不到及時的反饋和更新，不利于提案工作的公開透明，也不利于教職工對提案工作的監(jiān)督檢查。

二、提高提案工作質量以推進高校民主管理的對策

(一)注重專題培訓，夯實提案工作的基礎

提案代表提案水平的高低，一定程度上取決于代表自身的水平。提案工作機構要加強對代表們提案選題工作的指導，通過對代表們進行專題培訓，請專家學者和優(yōu)秀提案的撰寫者介紹提案的選題及其撰寫方法，使廣大教職工代表特別是新代表善于選題并掌握提案撰寫方法;提案工作機構要擴大代表們的“知情”面，通過邀請學校有關黨政負責人作專題報告、召開座談會，組織學習、參觀和調(diào)研等，讓代表們更多地了解學校的中心工作，使代表們在提案工作中不盲目，能圍繞學校教學、科研和管理工作提出對學校改革發(fā)展具有一定科學性、可行性的意見和建議。在教代會召開前，提案工作機構還應召開專門工作會議，研究部署提案征集工作，要求代表們深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取教職工的意見和建議，掌握第一手資料，有針對性地撰寫提案，力求使代表們所寫提案能夠全面、客觀、準確地反映廣大教職工關心的熱點、難點和急需解決的問題。提案能真正做到為教職工說話辦事，為學?？茖W決策提供準確的信息服務。

(二)注重過程管理，加強提案工作的落實

教代會代表提案反映的是教職工共同關心的問題，圍繞的是高校改革發(fā)展工作的難點，針對的是職能部門決策在實施中存在的弱點，以及教職工關心自身權益的熱點等方面，是教職工代表參與高校民主管理的重要手段。如果代表提案提交后得不到提案承辦部門的重視，那么就很難達到代表參與高校民主管理的目的，提案也就失去了本應有的作用和地位。因此，在提案處理過程中，提案工作機構要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，及時做好提案信息的登記和交辦工作，督促檢查有關承辦部門辦理提案的情況，并將落實工作進展情況及時反饋有關代表，促使提案工作順利進行。

1.準確把握立案尺度。提案工作機構要認真履行職責，重視教職工代表的意見，同時又要堅持符合國家的政策和法規(guī)、學校的有關規(guī)定和實際，有利于學校的改革和發(fā)展，有利于學校辦學質量的提升等原則進行立案。對提案要認真分析歸納，梳理提案類別，分析提案性質、特點，按職能部門管轄權限劃分類別，對性質相近、問題集中的提案進行合理并案，進行編號登記審查，及時編制提案目錄。對凡不符合國家法律和政策的，不屬于學校職權范圍的及不符合提案規(guī)范要求的，均不予以立案。對于未立案的提案，提案工作機構應及時向提案代表解釋說明原因，爭取理解。經(jīng)審查立案的提案，應根據(jù)提案內(nèi)容和有關部門的職責分工，確定提案承辦部門。提案工作機構應力求提案立案的準確和嚴謹，確保代表所提提案的規(guī)范和科學，特別是要為提案的落實和可行打下堅實的基礎。

2.強化督促落實到位。由于教代會提案落實工作的決定因素在高校各承辦部門，因此，提案工作機構要積極促進承辦部門與提案代表面議協(xié)商、開門辦案，協(xié)助承辦部門將能夠解決和可采納的提案盡可能地落實到位，努力提高提案辦理的落實率。提案工作機構還要加大對代表反饋意見的收集和落實力度，對代表認為辦理不滿意的提案采取積極有效的措施進一步辦理落實，努力提高提案復辦的滿意率。同時，提案工作機構還應開展對提案辦理的民主評比工作，以促使更多的承辦部門重視提案的辦理，提高提案辦理的質量。

3.及時交辦講求實效。提案承辦質量是提案工作的重要環(huán)節(jié)，承辦質量直接關系到提案工作的效果。教代會后，立案的提案要由提案工作機構呈送校黨政領導辦公會議討論，明確提案的承辦單位。要召開提案交辦會，校黨政領導在提案交辦會上應明確提出對承辦工作的具體要求、期限和負責人，對涉及兩個或兩個以上承辦部門辦理的提案，還應確定主辦和協(xié)辦部門或者分辦部門。各承辦部門接受任務后召開專門會議，對承辦的提案，認真調(diào)查研究在規(guī)定的時限內(nèi)答復提案代表。對少數(shù)提案的承辦情況代表不滿意的，經(jīng)協(xié)商仍不能解決問題的，相關承辦部門要認真研究提案辦理中所遇到的問題，提出解決問題的對策。提案工作機構要從提案征集、立案、交辦、協(xié)調(diào)、反饋、評比等各個環(huán)節(jié)的積極主動地為承辦部門搞好服務，并對每一個工作環(huán)節(jié)都有專人及時跟蹤了解，以形成辦理合力和互動機制，為進一步做好督辦提案落實工作奠定了良好基礎。

(三)注重規(guī)范化建設，提高提案工作機構的水平

提案工作機構應在提案工作規(guī)范化的基礎上積極探索，形成提案工作手段信息化、提案工作方法制度化、提案工作結果公開化、提案工作質量激勵化的“四化”模式，通過規(guī)范和不斷完善提案辦理程序，提高提案的落實成效及代表的滿意度。

1.搭建網(wǎng)絡管理平臺，使提案工作手段信息化。傳統(tǒng)的教職工代表提案以書面紙質形式為主，有處理周期長、提案不易保存、處理過程不易監(jiān)督等特點。隨著新媒體技術的發(fā)展，提案工作應充分發(fā)揮網(wǎng)絡所具備的便捷性、時效性、互動性的優(yōu)勢，在校園網(wǎng)上建立起提案信息管理平臺，引導教代會代表在提案信息管理平臺上進行起草、修改、定稿、提交、復議等工作，提案征集、提案審查、領導簽發(fā)、部門處理、代表回復、結果公布都可以放在網(wǎng)上進行，從而實現(xiàn)教代會提案管理工作信息化，為代表們提供暢通的信息共享系統(tǒng)平臺，提高提案辦理與落實工作的透明度。

2.規(guī)范提案工作流程，使提案工作機制制度化。細化和規(guī)范提案工作的工作制度是提升提案工作質量的重要保障。提案處理有嚴格規(guī)范的操作流程和程序，才能使提案在落實過程中有章可循，才能不斷提高提案質量和辦理質量。因此，高校教代會提案工作制度應對提案的申報范圍、審查立案、交辦范疇、承辦時限、反饋評估等作出明確規(guī)定，為學校提案辦理工作形成相應的制度流程。同時提案工作機構要建立提案工作“五會”制度，即提案選題培訓會、提案立案審查會、提案交辦協(xié)調(diào)會、提案承辦交流會、提案評比表彰會，使提案工作形成了一套規(guī)范有序的工作機制。

3.推進提案全程公開，使提案工作結果公開化。提案工作機構要將提案處理過程更加陽光化、透明化，可以從以下方面推進:其一，提案內(nèi)容公開，每次教代會提案征集結束后，將提案內(nèi)容匯編成冊呈送校領導、職能部門和基層工會;其二，提案辦理過程公開，編印《教代會提案工作通報》，通過工會宣傳櫥窗和提案信息管理平臺，全程通報提案工作進展情況，還可以通過校報等校內(nèi)媒體跟蹤報道提案承辦情況;其三，提案辦理結果公開，提案辦理結果摘要在校園網(wǎng)上公開。提案全程公開有助于提高教代會提案質量，擴大提案的影響面，讓更多的教職工及時了解提案內(nèi)容、答復意見、處理過程和落實情況，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

4.建立提案評價制度，使提案工作質量激勵化。教代會代表的提案數(shù)量和質量關系到學校民主管理水平的高低，而提案的復辦質量高低，又直接影響代表們參與學校民主管理的積極性。對案由充分合理、符合實際，提出可行性解決設想或建議的提案進行評價，對落實后最終能為學校的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生實際影響和作用的或直接為廣大教職工謀取福利的提案，經(jīng)廣泛征求意見，可以評為優(yōu)秀提案，并對提案代表給予一定的獎勵。同時，對辦理提案數(shù)量多，以高度的責任感認真調(diào)查研究，協(xié)調(diào)各方關系、整合各類資源為提案的辦理做出艱苦的努力且落實提案效果好，得到了代表們高度評價的承辦單位可以評為提案優(yōu)秀承辦單位。對提案人和承辦單位給予及時、公正的評價，既增強了代表們的使命感、責任感和光榮感，又能有力地促進各職能部門的辦案效率和辦案積極性。

總之，高校應通過提案工作的有效開展，構建起以提案為核心的“一必須二想到三期待”民主管理構架，即每年教代會前必須征集代表提案;學校想了解教職工熱點問題一定想到提案這個渠道，教職工想提出建議反映意見也一定會想到通過提案這種形式;學校領導期待提案工作能起到民主參與的主渠道作用，職能部門期待提案工作是校務公開民主管理的有效平臺，教職工則熱烈期待提案工作能體現(xiàn)當家作主的主人翁地位，從而進一步促進學校決策的民主化、科學化。

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